俄罗斯已通过宣布起诉欧洲清算银行发出了警告。 国际存管机构欧洲清算银行持有绝大部分被冻结资金，其所在地比利时一直坚决反对该计划，原因是担 心可能面临莫斯科方面毁灭性的金融和法律报复。 在周四会议召开前，外交官们表示，将进行必要时间的讨论以达成协议，并警告称，结果将考验乌克兰 的生存能力和欧洲在世界舞台上的地位。 随着欧洲试图动用被冻结的俄罗斯资产的计划悬而未决，且各方担忧战后领导人可能被迫偿还这笔资 金，普京已动用了其最令人畏惧的武器，一支律师大军。 欧盟领导人定于周四在布鲁塞尔举行关键峰会，商讨动用被冻结的俄罗斯资产支持乌克兰的计划，比利 时正面临越来越大的压力，要求其放弃反对立场。 随着冲突迈向第四个年头，且美国总统特朗普敦促迅速达成和解以结束战争，这个由27个成员国组成的 联盟正加紧为基辅提供支持。 对欧洲清算银行提起诉讼的俄罗斯央行指控其通过所谓非法行为，使"俄罗斯央行所属的资金和证券无 法被获取"，并表示将寻求相当于被冻结资产价值、被冻结证券价值以及损失的投资收益的赔偿。 德国总理弗里德里希·默茨本周表示："如果我们在此事上失败，那么欧盟的行动能力将在未来数年受到 严重损害。我们将向世界表明，在我们 ...

每经编辑｜许绍航 据新华社援引俄媒15日报道，俄罗斯中央银行已在莫斯科仲裁法院提起诉讼，向存管大量俄被冻结资产的欧洲清算银行索赔超过18万亿卢布（约人民币 1.6万亿元）。 乌克兰妥协"不入欧盟" 欧洲组"多国部队"支援 图源：视觉中国 此前，欧盟理事会12日发表的一份声明显示，欧盟决定无限期冻结俄罗斯在欧盟的资产，该决定所涉的俄罗斯中央银行资产价值约2100亿欧元（约人民币 17374亿元）。 此外据报道，欧盟领导人将在定于本月18日举行的欧盟峰会上，研究利用俄罗斯被冻结资产为所谓"赔偿贷款"作担保，从而满足乌克兰未来两年的财政和 军事需求。 匈牙利和斯洛伐克对此表示反对。匈牙利总理欧尔班12日在社交媒体上表示，他相信该决定是按照特定多数赞成、而非一致同意的原则通过，即只需要占 欧盟总人口65%的15个成员国同意。这意味着"欧盟的法治走向终结，欧洲领导人把他们置于规则之上"。 斯洛伐克总理菲佐也在致科斯塔的一封信中表示，他将拒绝支持任何"涵盖为乌克兰未来几年军事开支埋单"的举措。 俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃日前表示，未经俄罗斯联邦同意处置俄方主权资产，无论是无限期冻结、没收，还是试图将事实上的没收包装成某种 ...

新华财经北京12月16日电（记者鲁豫、黄河、丁英华）匈牙利总理欧尔班15日表示，必须竭力避免俄罗 斯资产被没收。若匈牙利反对没收俄资产的立场不被考虑，匈牙利将向欧盟法院提起诉讼。 欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯15日对媒体表示，欧盟本周围绕对乌克兰援助融资安排的讨论进入 关键阶段。 卡拉斯说，欧盟当前就对乌融资正在讨论多种选项，其中"最可信的选项"是"赔偿贷款"方案，即以俄罗 斯被冻结资产为抵押向乌提供融资。她说，这一设计意味着资金并不直接来自欧盟纳税人，并可通 过"合格多数表决制"推进落地。 欧盟日前已宣布"无限期冻结"俄罗斯在欧盟境内资产，并计划在18日至19日举行的欧盟峰会上就如何用 俄被冻结资产来支持乌克兰敲定具体方案。 将提起诉讼 欧尔班15日在接受媒体采访时说，必须竭力避免俄罗斯资产被没收。他同时表示，这种可能性"微乎其 微"，因为欧盟方面可能会再次修改相关投票规则，就此问题作出决定。 匈牙利和斯洛伐克反对利用俄被冻结资产支持乌克兰。但欧盟理事会12日的决定意味着这两国今后无 法"一票否决"相关措施。 "这个问题本该全体一致同意才能通过，但不难想象，他们会像上次一样，在讨论过程中宣布无需达成 全 ...

欧洲关于冻结俄罗斯资产处置方案的核心立场 - 欧洲领导人私下坚持对冻结俄罗斯资产的决策拥有完全掌控权 德国总理默茨、法国总统马克龙和欧盟委员会主席冯德莱恩在与乌克兰总统泽连斯基的通话中反复强调 关于资产的决策完全由欧洲负责[1][3] - 欧盟于12月3日正式提出一项可能向乌克兰提供高达2100亿欧元的“赔偿贷款”方案 旨在利用冻结的俄罗斯资产维持乌克兰财政运转 以应对其2026年中期的生存性资金短缺[1] 美国与欧洲在资产处置上的分歧 - 有报道称美国官员正试图说服欧洲国家阻止向乌克兰提供现金贷款的计划 美国主张这些资产应用于确保俄乌之间的和平协议[1] - 一项于11月18日浮出的28点和平计划涉及被冻结资产 并建议将部分资产注入一个美俄投资工具[1] - 美国、乌克兰和俄罗斯之间正在进行的和平谈判在很大程度上将欧洲排除在外 相关努力被指未通过惯常外交渠道 而是在讨论潜在双边商业协议的背景下推进[4] 欧洲内部对“赔偿贷款”计划的态度与行动 - 该计划遭到比利时首相巴特·德韦弗的坚决反对 其援引了法律和金融风险[4] - 欧洲领导人计划与比利时首相会面 试图争取其支持[4] - 欧盟委员会主席冯德莱恩表示 已将该计划告知美国财政部长以进行通报 并称赔偿贷款也对其他持有被冻结俄罗斯央行储备资产的国家开放 包括加拿大和日本[4] - 英国媒体12月5日报道称 英国大臣们正准备将80亿英镑被冻结的俄罗斯资产移交乌克兰[4] 相关背景数据与各方表态 - 2022年约有3000亿美元的俄罗斯央行储备被冻结 其中约三分之二存放在比利时[3] - 乌克兰总统办公室副主任表示 赔偿贷款是确保乌克兰实现公正持久和平的最快途径 因为这能让俄罗斯认识到基辅拥有资源来抵御消耗战[3] - 芬兰总统表示 参与和平谈判的美国总统特朗普的女婿贾里德·库什纳在重建议题的背景下提出了资产问题[3] - 在28点和平计划发布后 欧洲领导人于11月23日紧急协助制定了一份19点反制方案[4]

新华社布鲁塞尔12月3日电（记者张兆卿 丁英华）比利时外交大臣马克西姆·普雷沃3日在北约外长 会前对媒体表示，比利时重申反对欧盟以俄罗斯被冻结资产作为担保，向乌克兰提供大额"赔偿贷款"的 方案。 普雷沃说，比利时主张由欧盟依托既有机制在金融市场举借资金，为乌提供所需融资，这是一 种"众所周知、稳健且成熟"的方式；相比之下，"赔偿贷款"安排则意味着"重大的经济、金融和法律风 险"，比利时认为这一做法风险高且前所未有，是"所有方案中最糟糕的一个"。 欧盟委员会主席冯德莱恩在9月"盟情咨文"中提出设立"赔偿贷款"机制，拟以俄罗斯被冻结资产作 担保，向乌克兰提供总额约1400亿欧元的贷款。该计划获得德国、法国及波罗的海国家支持，但比利时 及欧洲央行对此持谨慎态度，认为该计划在国际法及欧元区金融稳定层面仍存在重大风险。 乌克兰危机2022年2月全面升级后，西方国家冻结俄罗斯约3000亿美元海外资产。其中，欧盟冻结 俄罗斯央行价值约2000亿欧元的资产。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在比利时的欧洲清算银行 控制。 他指出，相关风险不应由比利时单独承担，而应建立欧盟层面的充分担保和分担机制，这些都 是"正当而合理的关 ...

据国际货币基金组织预计，未来两年，这个饱受战争蹂躏的乌克兰将面临高达650亿美元的预算缺口。在乌克兰捉襟见肘的预算中，近三分之二目前用于与 俄罗斯进行一场消耗战，以阻挡俄罗斯的推进。而乌克兰公民的日常所需，包括养老金和公共部门工资主要依靠西方盟国的援助来支付。 自特朗普重返总统职位以来，在拜登时期作为乌克兰以前最大的单一支持者，到了特朗普时期没有向乌克兰拨款新的资金，迫使欧洲填补用于乌克兰的军事 和人道主义援助方面的缺口。虽然欧盟委员会承诺在欧盟2028年预算开始时，为乌克兰调动高达1000亿欧元的资金，但在此之前，如何确保资金持续流向基 辅却不是一件容易的事情。 俄乌冲突爆发以来，俄罗斯央行一直将其外汇储备投资于海外债券和其他证券。如今这些价值高达3000亿美元的巨额资产被冻结在欧洲及其他地区的银行和 清算机构中，俄罗斯因受到西方制裁而无法动用这笔资金。 欧洲在如何处理这些资金的问题上一直存在分歧。拜登政府时期、波兰以及波罗的海和北欧国家多次敦促法国和德国没收这些资产以资助乌克兰对抗俄罗 斯，但两国都对此犹豫不决。他们认为这笔资金作为国家财产，即使俄罗斯无法动用，但其所有权仍然属于俄罗斯。根据相关国际法不受 ...

谈判进程与各方立场 - 乌克兰总统泽连斯基已批准代表团并决定参加在瑞士举行的关于美国“28点”新计划的谈判，代表团已抵达瑞士[1] - 美国中东问题特使、国务卿及陆军部长将前往瑞士日内瓦与乌克兰举行会谈[1] - 英国、法国、德国的国家安全顾问以及欧盟官员也将于23日在瑞士日内瓦出席会谈[2] - 美国总统特朗普表示希望乌克兰最晚本月27日接受“28点”新计划，并称27日是一个“合适”的日期[2] - 特朗普表示泽连斯基必须同意美国支持的和平计划，否则冲突将继续，并称双方目前的伤亡规模“是二战以来未曾见过的”[3] - 美国副总统万斯与泽连斯基就该方案进行了近一小时的通话，这是内容披露以来美乌两国最高级别接触[3] - 泽连斯基表示乌克兰“同意与美国、欧洲在国家安全事务助理层面开展合作，使和平之路真正可行”[3] “28点”计划内容与各方反应 - “28点”新计划由白宫近期秘密起草并与俄罗斯讨论，要求乌克兰从其目前控制的顿涅茨克部分地区撤军，其多项内容此前一直为乌方所拒绝[3] - 泽连斯基在对民众公开讲话中称乌克兰可能面临非常艰难的选择：要么失去尊严，要么冒着失去关键伙伴的风险[3] - 泽连斯基表示会就美国提出的计划提出替代方案，但“绝不会给敌人理由说是乌克兰不想要和平”[3] - 欧盟领导人在G20峰会间隙举行危机会谈后发表联合声明，称美国“28点”计划初稿包含若干重要要素，可作为未来讨论的基础，但仍需进一步完善[4] - 欧盟联合声明强调边界绝不能以武力改变，并对草案中涉及限制乌克兰武装力量能力的建议表达关切，认为此类安排可能削弱乌克兰长期安全保障[4] - 欧盟联合声明特别指出，任何涉及欧盟及北约架构的条款，分别需获得欧盟成员国及北约成员国一致同意[4] - 针对“28点”计划，欧洲多国正加紧研判并协调立场，部分国家正在制定替代性方案，以推动未来和平进程向欧洲认为的可持续方向发展[4] - 欧方认为，相关方案若未充分纳入乌克兰及欧洲立场，将难以成为可持续的和平基础[4] 欧盟对俄资产与资金安排 - 欧盟正在讨论利用被冻结的俄罗斯国有资产设立所谓“赔偿贷款”，主要资金约1400亿欧元存放在比利时[5] - 相关法律文本正处于最后磋商阶段，欧洲方面原计划在下个月的峰会上寻求最终敲定，以避免乌克兰在明年初面临资金短缺风险[5] - 美国提出的新计划可能加大欧盟成员国就贷款机制达成一致的难度[5] - 有观点认为，若未来协定要求解冻资产，欧洲可能承担相应财务责任，使欧洲纳税人面临偿付风险[5] 战场军事动态 - 俄罗斯国防部22日战报称，在红军城（乌方称波克罗夫斯克）以东的一处居民点，俄军第51集团军突击队一天内控制了22座建筑物[6] - 俄军“东部”集群的突击部队夺取了扎波罗热地区的新扎波罗热居民点，并控制了顿涅茨克地区的兹万诺夫卡[6] - 乌克兰武装部队总参谋部22日发布战况称，乌空军、导弹部队和炮兵部队袭击了俄军1处人员集结区及1个重要目标[6] - 乌军在库皮扬斯克方向击退俄军发动的6次进攻，在利曼方向击退俄军发动的23次进攻[6] - 乌克兰武装部队特种部队22日称，在俄罗斯罗斯托夫地区用无人机击落了俄军米-8直升机[6]

欧盟还在考虑利用冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供无息贷款的所谓"赔偿贷款"（Reparations Loan），但由于比利时以法律风险为由强烈反对，大部分俄 罗斯资产被存放，欧盟一直没有达成协议。 泽连斯基补充说，如果欧盟进一步提供资金援助，"如果战争在一个月内结束，我们将把这笔资金用于修复，否则如果需要更多时间，我们将用于购买武 器。我们别无选择。" 欧盟委员会主席乌尔祖拉·冯德莱恩和北欧国家领导人对使用被冻结的俄罗斯资产充满信心。 据法国《世界报》报道，欧盟下半年轮值主席国丹麦首相当天在瑞典举行的北欧国家年会上表示："我强烈支持赔偿金贷款的想法。老实说，我认为这是 唯一的解决方案。" 丹麦首相说："让俄罗斯为在乌克兰造成的损失付出代价，我也很满意。除了赔偿贷款之外，没有其他替代方案。" 瑞典首相也表示："我有强烈的意志在12月的欧盟峰会上做出这一决定。" 乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基表示，只有欧洲提供财政支持，才能与俄军的战斗再持续2~3年。 据法新社报道，乌克兰总统泽连斯基28日（当地时间）在公开的发言中表示，他对欧洲领导人说："几十年来我无意战斗，但我必须表明，大家在一定时 间内可以稳定地向乌克兰提供财 ...