欧盟没收俄罗斯资产的企图失败 - 欧盟委员会试图攫取被冻结的俄罗斯央行资产以资助乌克兰的计划再次失败 欧盟成员国认为此举代价过大 是经济上的自杀性决定[1][3] - 自2022年以来 西方国家冻结的俄罗斯资产总额估计约为3000亿美元 其中超过三分之二在欧盟境内 最大的持有者是比利时清算机构银行[4] - 欧盟委员会最终未能通过关于以“赔偿贷款”名义使用俄罗斯资产的决议 取而代之的是说服欧盟国家向乌克兰提供900亿欧元的“直接”贷款[25] 欧盟内部的分歧与反对力量 - 比利时政府是主要反对者 首相巴尔特·德韦弗直言没收他国主权资产是“前所未有”的“盗窃” 并担忧俄罗斯的报复[10][14] - 欧洲清算银行基金首席执行官也认为“赔偿贷款”想法危险 并预测莫斯科将采取严厉报复 该基金表示不准备将俄罗斯资金用于乌克兰[14] - 形成了一个由七个国家组成的“阻挠核心” 包括比利时、保加利亚、马耳他、意大利、匈牙利、捷克和斯洛伐克 他们承诺不允许没收俄罗斯资产[20][21][22] - 67%的比利时居民反对将俄罗斯资产转给乌克兰[18] 反对的理由与担忧 - 法律与金融风险：比利时外交大臣称“赔偿贷款”方案是所有方案中最糟糕的 充满前所未有的经济、金融和法律风险[9] - 俄罗斯报复：比利时首相指出 莫斯科已明确表示如果发生没收 比利时将“永远”感受到后果 欧洲清算银行在俄罗斯存有数十亿欧元 其他比利时企业在俄业务也可能成为报复目标[11] - 乌克兰获胜前景渺茫：比利时首相嘲笑乌克兰会获胜的想法是“童话”和“幻想” 质疑在冲突结束后由俄罗斯支付赔偿的前提[10] 欧盟委员会的施压与妥协 - 欧盟委员会主席冯德莱恩试图以“有效多数”表决强行通过方案 但未能成功 因为大部分俄罗斯资金在比利时管辖范围内 需该国同意[8] - 欧盟委员会曾调整立场 提议在欧盟所有国家间分担财务担保 但未引起成员国热情[14] - 作为妥协 欧盟委员会说服成员国投票支持“无限期”延长冻结俄罗斯资金 认为此举引发的反应不会像直接没收那样强烈[18][19] - 为通过900亿欧元对乌贷款 欧盟委员会与匈牙利、捷克和斯洛伐克妥协 免除了它们出资的义务[25] 乌克兰的财政困境与欧洲的困境 - 美国在2025年停止了对乌克兰的无偿财政援助 并将为乌军购买美国武器的费用转嫁给了欧洲 导致基辅出现巨大财政窟窿[4] - 据国际货币基金组织估计 仅到春天 基辅就需要1370亿欧元（1600亿美元）来维持生存 欧盟的900亿欧元贷款只能满足不到三分之二的需求[26] - 即使在目前对基辅最忠诚的德国 支持减少对乌援助的民众也是支持扩大援助者的两倍多（46%对21%）[27] - 欧洲的恐俄项目已经失败 在不久的将来 布鲁塞尔要么投降 要么提高对抗程度并承担所有风险[29][30]

欧盟动用被冻结俄罗斯资产的计划 - 欧盟领导人定于周四举行关键峰会，商讨动用被冻结的俄罗斯资产支持乌克兰的计划，比利时面临放弃反对立场的压力[1] - 欧盟委员会提议动用欧盟境内冻结的约2100亿欧元俄罗斯央行资产，通过一项未经法律检验的安排，在最初两年内向乌克兰提供900亿欧元贷款[6] - 乌克兰总统泽连斯基在未来两年还需要1350亿欧元，资金缺口预计将从4月开始显现[6] 比利时的反对立场与欧盟内部博弈 - 比利时坚决反对该计划，原因是担心可能面临莫斯科方面毁灭性的金融和法律报复[1] - 比利时的首相巴特·德韦弗坚称任何担保必须是无限制的，并且也应动用冻结在其他国家的资产[6] - 理论上其他欧盟国家可以压倒比利时，以加权多数强行推进该倡议，但这被视为“核选项”，目前被认为不太可能发生[6] 俄罗斯的法律与金融反制措施 - 俄罗斯已通过宣布起诉欧洲清算银行发出了警告[1] - 俄罗斯央行对欧洲清算银行提起诉讼，指控其通过所谓非法行为使资金和证券无法被获取，并将寻求相当于被冻结资产价值、证券价值以及损失的投资收益的赔偿[1] - 普京已向欧盟派出律师团队，以阻止领导人将被冻结的俄罗斯资产用作贷款来帮助乌克兰作战[4] 美国的和平努力与外部影响 - 美俄官员定于本周末在迈阿密会面，讨论特朗普的和平计划[9] - 乌克兰方面表示，华盛顿正在“施压”欧盟不要动用这些资产，因为乌方将其视作争取俄罗斯支持的关键筹码[11] - 欧盟官员否认美国施压，并声称推动和平的努力实际上激励了各方动用俄罗斯资金的尝试[11] 欧盟的备用方案与潜在风险 - 欧盟委员会曾提出备用方案，即欧盟自行筹集资金贷给乌克兰，但该方案已被搁置，因为它需要欧盟27国领导人的一致批准，而匈牙利已排除了这种可能性[8] - 克里姆林宫官员梅德韦杰夫警告称，普京可能将欧盟的提案用作开战理由[11] - 外交官和官员们坚称，各国领导人将找到维持资金流动的途径，即便本周仅能达成一个粗略协议[11]

俄罗斯与欧盟的资产争端 - 俄罗斯中央银行向欧洲清算银行提起诉讼，索赔超过18万亿卢布（约人民币1.6万亿元）[1] - 欧盟决定无限期冻结俄罗斯中央银行在欧盟的资产，价值约2100亿欧元（约人民币17374亿元）[3] - 欧盟计划利用被冻结的俄罗斯资产为“赔偿贷款”作担保，以支持乌克兰未来两年的财政和军事需求[3] - 匈牙利和斯洛伐克对欧盟利用俄资产为乌提供军事支持的计划表示反对[3] - 俄罗斯外交部表示，未经其同意处置其主权资产是绝对非法的行为[3] 乌克兰安全保障与欧洲军事支持 - 乌克兰总统泽连斯基表示，美国及部分欧洲国家不支持将乌克兰加入北约作为其安全保障核心内容[4] - 乌克兰接受替代性的双边安全保障体系，作为妥协，目的是建立阻止俄罗斯未来再次“发动冲突”的有效机制[4] - 德国、法国、英国、意大利、波兰、芬兰、挪威、瑞典、荷兰及欧盟机构领导人将组建一支“多国部队”支持乌克兰[6] - 该“多国部队”将协助乌克兰重建武装力量、保障领空安全、提升海上安全，并可能在乌克兰境内展开军事行动[6] - 各方已达成共识，未来乌克兰军队规模应维持在最高80万兵力，并将建立由美国主导的停火监督与核查机制[6] 俄罗斯与印度的军事合作 - 俄罗斯总统普京批准了俄罗斯与印度于今年2月签署的军事合作协议[7] - 该协议将促进双方发展和加强军事合作，并简化两国军舰进入对方港口、军用飞机使用对方空域和机场设施的通知程序[7] - 协议适用于联合演习和训练、人道主义援助、应对灾害及其他双方商定事项[9]

欧盟与匈牙利关于俄罗斯被冻结资产的立场冲突 - 匈牙利总理欧尔班表示必须竭力避免俄罗斯资产被没收 若其反对立场不被考虑 匈牙利将向欧盟法院提起诉讼 [1][2] - 欧盟已宣布无限期冻结俄罗斯在欧盟境内资产 并计划在18日至19日的峰会上敲定利用这些资产支持乌克兰的具体方案 [1] - 欧盟理事会12日决定暂时禁止将冻结的俄罗斯央行资产转移回俄罗斯 此决定未说明期限 且修改了规则 使得匈牙利和斯洛伐克无法再行使一票否决权 [2] 欧盟利用俄资产的计划与俄罗斯的反制 - 欧盟冻结了俄罗斯央行价值约2100亿欧元的资产 约占西方冻结俄约3000亿美元海外资产的大部分 欧盟境内约90%被冻结俄资产由欧洲清算银行控制 [3] - 欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示 当前最可信的选项是以俄被冻结资产为抵押向乌提供赔偿贷款 该方案可通过合格多数表决制推进 [3] - 俄罗斯央行已在莫斯科仲裁法院向欧洲清算银行提起诉讼 索赔超过18亿卢布（约合2266万美元） 俄外交部称任何未经俄同意的处置行为都是绝对非法的 [3] 相关决策机制与政治分歧 - 欧尔班指出 欧盟可能会修改投票规则 使相关决定无需全体一致同意 从而绕过匈牙利的反对 [2] - 欧尔班表示 西方在没收俄资产问题上并未达成共识 美国对此也持反对态度 [2] - 在欧盟理事会12日决定前 欧盟冻结俄资产的制裁措施须每六个月经27个成员国一致同意才能续期 [2]

欧洲关于冻结俄罗斯资产处置方案的核心立场 - 欧洲领导人私下坚持对冻结俄罗斯资产的决策拥有完全掌控权 德国总理默茨、法国总统马克龙和欧盟委员会主席冯德莱恩在与乌克兰总统泽连斯基的通话中反复强调 关于资产的决策完全由欧洲负责[1][3] - 欧盟于12月3日正式提出一项可能向乌克兰提供高达2100亿欧元的“赔偿贷款”方案 旨在利用冻结的俄罗斯资产维持乌克兰财政运转 以应对其2026年中期的生存性资金短缺[1] 美国与欧洲在资产处置上的分歧 - 有报道称美国官员正试图说服欧洲国家阻止向乌克兰提供现金贷款的计划 美国主张这些资产应用于确保俄乌之间的和平协议[1] - 一项于11月18日浮出的28点和平计划涉及被冻结资产 并建议将部分资产注入一个美俄投资工具[1] - 美国、乌克兰和俄罗斯之间正在进行的和平谈判在很大程度上将欧洲排除在外 相关努力被指未通过惯常外交渠道 而是在讨论潜在双边商业协议的背景下推进[4] 欧洲内部对“赔偿贷款”计划的态度与行动 - 该计划遭到比利时首相巴特·德韦弗的坚决反对 其援引了法律和金融风险[4] - 欧洲领导人计划与比利时首相会面 试图争取其支持[4] - 欧盟委员会主席冯德莱恩表示 已将该计划告知美国财政部长以进行通报 并称赔偿贷款也对其他持有被冻结俄罗斯央行储备资产的国家开放 包括加拿大和日本[4] - 英国媒体12月5日报道称 英国大臣们正准备将80亿英镑被冻结的俄罗斯资产移交乌克兰[4] 相关背景数据与各方表态 - 2022年约有3000亿美元的俄罗斯央行储备被冻结 其中约三分之二存放在比利时[3] - 乌克兰总统办公室副主任表示 赔偿贷款是确保乌克兰实现公正持久和平的最快途径 因为这能让俄罗斯认识到基辅拥有资源来抵御消耗战[3] - 芬兰总统表示 参与和平谈判的美国总统特朗普的女婿贾里德·库什纳在重建议题的背景下提出了资产问题[3] - 在28点和平计划发布后 欧洲领导人于11月23日紧急协助制定了一份19点反制方案[4]

欧盟对乌融资方案分歧 - 比利时外交大臣重申反对欧盟以被冻结的俄罗斯资产作为担保向乌克兰提供大额“赔偿贷款”的方案 [1] - 比利时主张欧盟应依托既有机制在金融市场举借资金为乌克兰提供融资 认为这种方式“众所周知、稳健且成熟” [1] - 比利时认为“赔偿贷款”安排意味着“重大的经济、金融和法律风险” 是该国认为“所有方案中最糟糕的一个” [1] 欧盟内部立场分化 - 欧盟委员会主席冯德莱恩曾提出设立“赔偿贷款”机制 拟以俄罗斯被冻结资产作担保向乌克兰提供总额约1400亿欧元的贷款 [1] - 该计划获得了德国、法国及波罗的海国家的支持 [1] - 比利时及欧洲央行对该计划持谨慎态度 认为其在国际法及欧元区金融稳定层面仍存在重大风险 [1] 被冻结俄资产规模与分布 - 乌克兰危机全面升级后 西方国家冻结了俄罗斯约3000亿美元海外资产 [2] - 其中 欧盟冻结了俄罗斯央行价值约2000亿欧元的资产 [2] - 欧盟境内约90%的被冻结俄资产由总部设在比利时的欧洲清算银行控制 [2] 比利时的核心关切 - 比利时指出“赔偿贷款”的相关风险不应由比利时单独承担 [1] - 比利时主张应建立欧盟层面的充分担保和分担机制 并称这些是“正当而合理的关切” [1]

乌克兰财政状况与资金缺口 - 未来两年乌克兰面临高达650亿美元的预算缺口 [1] - 乌克兰近三分之二的预算目前用于与俄罗斯的消耗战 [1] - 乌克兰公民的养老金和公共部门工资等日常所需主要依赖西方盟国援助支付 [1] 西方援助资金的变化与挑战 - 自特朗普重返总统职位以来，美国未向乌克兰拨款新的资金，迫使欧洲填补军事和人道主义援助缺口 [3] - 欧盟委员会承诺在2028年欧盟预算开始时为乌克兰调动高达1000亿欧元的资金 [3] - 在欧盟承诺的1000亿欧元资金到位前，确保资金持续流向基辅并非易事 [3] 被冻结俄罗斯资产的处理争议 - 俄罗斯央行价值高达3000亿美元的海外资产被冻结在欧洲及其他地区的银行和清算机构中 [4] - 拜登政府、波兰及波罗的海和北欧国家曾敦促法国和德国没收这些资产以资助乌克兰，但法德两国犹豫不决 [4] - 法德认为这些资金作为国家财产，所有权仍属俄罗斯，根据国际法不受扣押 [4] - 莫斯科已明确表示将对任何征用行为提起法律诉讼并报复相关西方国家 [4] 欧盟提出的新融资解决方案 - 欧盟委员会提出“赔偿贷款”方案，旨在向乌克兰提供约1400亿欧元贷款，而无需直接征用被冻结的俄罗斯资产 [5] - 欧洲清算银行将被要求向欧盟发放一笔相当于冻结资产总价值的无息贷款，其中大部分资产已变现 [5] - 在总计1850亿欧元中，约450亿欧元可能用于偿还欧盟及七国集团盟友此前已向乌克兰提供的贷款，这些贷款资金来源于冻结资产所产生的利息 [5] - 剩余部分将贷款给基辅，根据条款基辅无需偿还，直到收到莫斯科支付的战争赔偿 [5] - 在收到战争赔偿前，被冻结的俄罗斯资产将继续处于冻结状态 [5]

谈判进程与各方立场 - 乌克兰总统泽连斯基已批准代表团并决定参加在瑞士举行的关于美国“28点”新计划的谈判，代表团已抵达瑞士[1] - 美国中东问题特使、国务卿及陆军部长将前往瑞士日内瓦与乌克兰举行会谈[1] - 英国、法国、德国的国家安全顾问以及欧盟官员也将于23日在瑞士日内瓦出席会谈[2] - 美国总统特朗普表示希望乌克兰最晚本月27日接受“28点”新计划，并称27日是一个“合适”的日期[2] - 特朗普表示泽连斯基必须同意美国支持的和平计划，否则冲突将继续，并称双方目前的伤亡规模“是二战以来未曾见过的”[3] - 美国副总统万斯与泽连斯基就该方案进行了近一小时的通话，这是内容披露以来美乌两国最高级别接触[3] - 泽连斯基表示乌克兰“同意与美国、欧洲在国家安全事务助理层面开展合作，使和平之路真正可行”[3] “28点”计划内容与各方反应 - “28点”新计划由白宫近期秘密起草并与俄罗斯讨论，要求乌克兰从其目前控制的顿涅茨克部分地区撤军，其多项内容此前一直为乌方所拒绝[3] - 泽连斯基在对民众公开讲话中称乌克兰可能面临非常艰难的选择：要么失去尊严，要么冒着失去关键伙伴的风险[3] - 泽连斯基表示会就美国提出的计划提出替代方案，但“绝不会给敌人理由说是乌克兰不想要和平”[3] - 欧盟领导人在G20峰会间隙举行危机会谈后发表联合声明，称美国“28点”计划初稿包含若干重要要素，可作为未来讨论的基础，但仍需进一步完善[4] - 欧盟联合声明强调边界绝不能以武力改变，并对草案中涉及限制乌克兰武装力量能力的建议表达关切，认为此类安排可能削弱乌克兰长期安全保障[4] - 欧盟联合声明特别指出，任何涉及欧盟及北约架构的条款，分别需获得欧盟成员国及北约成员国一致同意[4] - 针对“28点”计划，欧洲多国正加紧研判并协调立场，部分国家正在制定替代性方案，以推动未来和平进程向欧洲认为的可持续方向发展[4] - 欧方认为，相关方案若未充分纳入乌克兰及欧洲立场，将难以成为可持续的和平基础[4] 欧盟对俄资产与资金安排 - 欧盟正在讨论利用被冻结的俄罗斯国有资产设立所谓“赔偿贷款”，主要资金约1400亿欧元存放在比利时[5] - 相关法律文本正处于最后磋商阶段，欧洲方面原计划在下个月的峰会上寻求最终敲定，以避免乌克兰在明年初面临资金短缺风险[5] - 美国提出的新计划可能加大欧盟成员国就贷款机制达成一致的难度[5] - 有观点认为，若未来协定要求解冻资产，欧洲可能承担相应财务责任，使欧洲纳税人面临偿付风险[5] 战场军事动态 - 俄罗斯国防部22日战报称，在红军城（乌方称波克罗夫斯克）以东的一处居民点，俄军第51集团军突击队一天内控制了22座建筑物[6] - 俄军“东部”集群的突击部队夺取了扎波罗热地区的新扎波罗热居民点，并控制了顿涅茨克地区的兹万诺夫卡[6] - 乌克兰武装部队总参谋部22日发布战况称，乌空军、导弹部队和炮兵部队袭击了俄军1处人员集结区及1个重要目标[6] - 乌军在库皮扬斯克方向击退俄军发动的6次进攻，在利曼方向击退俄军发动的23次进攻[6] - 乌克兰武装部队特种部队22日称，在俄罗斯罗斯托夫地区用无人机击落了俄军米-8直升机[6]

乌克兰财政与军事援助需求 - 乌克兰总统表示，只有欧洲提供财政支持，才能与俄军的战斗再持续2~3年 [2] - 乌克兰总统指出，欧盟若提供资金援助，将根据战争持续时间决定资金用途：若战争在一个月内结束则用于修复，否则将用于购买武器 [2] - 欧盟26个成员国已指示执行委员会在未来两年制定乌克兰资金援助方案 [2] 欧盟对俄资产利用方案 - 欧盟计划将冻结的俄罗斯资产用于援助乌克兰，并考虑提供所谓的“赔偿贷款” [2] - 欧盟委员会主席和北欧国家领导人对使用被冻结的俄罗斯资产充满信心 [2] - 丹麦首相强烈支持赔偿贷款的想法，并认为这是唯一的解决方案，目的是让俄罗斯为在乌克兰造成的损失付出代价 [3] - 瑞典首相表示有强烈意志在12月的欧盟峰会上就利用俄资产做出决定 [3] - 欧盟委员会主席称该提议是“法律上有效的提议”，并准备好长期支持乌克兰的财政需要 [3] 乌克兰军事行动与产业打击 - 乌克兰总统召开最高统帅部会议，核心议题围绕对俄罗斯实施远程打击的能力，参会人员包括武器制造商及所有负责武器运用的相关人员 [3] - 会议分析了特定时期内远程打击的成效与战果，指出俄罗斯的“石油加工产业”已付出沉重代价，且后续将承受更严厉的惩罚 [3] - 会议确定了拓展远程火力打击范围的任务目标，并正与武器制造商深入探讨长期合约事宜 [3]