文章核心观点 - 官方媒体发文批评地方政府将“开票经济”等同于“发展经济”的畸形模式 该模式通过违规税收返还制造虚假繁荣 危害深远 [1][3] - 国家税务总局已明确加力纠治违规招商引资涉税问题 并自2024年以来组织开展专项治理 [2][4] - 要树立正确政绩观 通过清朗的营商环境和健全的产业结构吸引优质企业 共同推进全国统一大市场建设 [2][4] “开票经济”的定义与表现形式 - “开票经济”指一些地方突破税法和财政体制边界 通过招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式 将企业缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业 [1][3] - 具体表现形式包括：违规引税返税制造“政策洼地” 变相返还税收帮助企业规避税款 制造虚假投资规模并违规招引“空壳企业”“皮包公司” [1][3] - 一些不法投资者借机在监管薄弱地区包装虚假项目 偷逃税款、违规获益 [1][3] “开票经济”的危害与影响 - 该行为是一种短期自利行为 虽能带来短期投资数字增长 但难以真正带动经济和拉动就业 [2][4] - 可能诱导企业短期套利 对优质合规企业造成“挤出效应” [2][4] - 可能固化地方保护 加剧市场分割 不利于建设全国统一大市场 [2][4] 监管政策与治理方向 - 2024年1月 国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确 各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策 [2][4] - 治理的关键在于树立正确的政绩观 招商引资的目标应是推动地方经济高质量、可持续发展 [2][4] - 吸引优质企业扎根的关键在于清朗的营商环境和健全的产业结构 各地应力避短视 共同推进全国统一大市场建设 [2][4]

中央经济工作会议政策基调 - 会议提出实施更加积极有为的宏观政策 坚持稳中求进 提质增效 加大逆周期和跨周期调节力度 [1] - 会议部署了八大重点任务 包括坚持改革攻坚 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 [1] 全国统一大市场建设的战略意义与部署 - 加快建设全国统一大市场是做强国内大循环 推动构建新发展格局的必然要求 也是释放内需潜力 巩固经济回升向好基础的重要抓手 [1] - 2023年底国务院常务会议部署 需加快完善市场准入等方面基础性制度 深入开展市场分割 地方保护等问题专项整治 [1] 地方保护与市场分割的表现形式 - 地方保护主要表现为利用行政权力干涉市场 设置障碍 限制非本地企业商品或服务参与公平竞争 是一种行政垄断行为 [2] - 随着整治力度加大 粗暴的地方保护现象得到抑制 但新的违规操作浮出水面 危害性值得警惕 [2] 招商引资中的新型违规乱象 - 部分地方或园区为应对财政和考核压力 招商注册无员工 无资产 无真实业务的“空壳公司” [2] - 以“在本地开票就给返税或补贴”为诱因 吸引发票流和税款流 甚至纵容企业虚构交易“卖票”“买票” [2] - 此类做法扭曲企业区位选择 扰乱税收秩序 冲击全国统一的市场环境 [2] - 一些地方在招商中打“低税区”“零税负”牌 形成恶性竞争 导致企业基于短期优惠进行不合理布局 [3] 对乱象的监管与治理要求 - 税务部门已加大监控和核查力度 但事后监管不能根治问题 [3] - 高层明确要求着力整治地方招商引资乱象 统一政府行为尺度 要求地方明确招商行为规矩 不能各行其是 [3] - 不合理的优惠政策带来短期刺激和虚假繁荣 但不利于长期发展 建设全国统一大市场需在招商环节完善规矩 促进各地公平竞争 [3]

文章核心观点 - 国家税务总局正加力纠治地方违规招商引资涉税问题 旨在服务全国统一大市场建设 重点整治“政策洼地”和“开票经济”两类行为 [1][4][5][6] 违规招商引资涉税问题的表现形式 - **“开票经济”**：一些地方或园区为应对财政和考核压力 招商注册无员工、无资产、无真实业务的“空壳公司” 以返税或补贴为诱因吸引发票流和税款流 甚至纵容企业虚构交易“卖票”“买票” 这种模式无对应生产经营活动 对经济增长和就业带动极弱 并易引发虚开发票、骗取退税等刑事犯罪 [4] - **“政策洼地”**：一些地方通过招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式 将企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业 变相降低企业实际税负 形成事实上的“低税区”或“零税负” 例如 江苏博迁新材料股份在2023年获得的两笔总计2400万元奖励资金因不符合政策被要求退回 [5] 问题产生的背景与根源 - 分税制和营改增后 地方主体税种缺失导致地方政府缺乏稳定税源 [7] - 近年来房地产深度调整 地方土地收入减少 地方财政面临紧平衡状态 [7] - 上述因素共同导致了地方抢夺税源的冲动 [7] 税务部门的治理行动 - 国家税务总局自2023年初起在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理 [1] - 税务部门加大了对“政策洼地”和“开票经济”的监控和核查力度 发现问题及时处理 [6] - 税务部门督促推动相关地方政府及其有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款 [6] 专家建议的治理与引导机制 - **完善地方税体系**：建议通过提高地方分享税比重 稳步培育财产税、部分消费税等稳定性税源 弱化对可迁移税源的依赖 把发展重心拉回实体经济本身 [7] - **运用数字化监管**：依托金税四期和预算管理一体化平台 运用数字化手段让空壳招商、开票经济无利可图 [7] - **改革财政转移支付激励**：在一般性和专项转移支付分配公式中嵌入合规招商、公平竞争审查执行情况等约束 将违规返税作为扣分项甚至一票否决 并与专项资金、债务限额挂钩 同时对将财力投向基础设施、公共服务、营商环境的地区给予正向激励 [7] - **转变财政支持企业方式**：从与税收直接挂钩的返还式优惠 逐步转向研发补贴、首台套保险补偿、政府采购创新产品、职业培训补贴、共性技术平台建设等 以提升企业长期竞争力 [8] 地方实践案例 - **浙江省台州市椒江区**：于2024年9月率先出台《椒江区招商引资领域公平竞争审查细则（试行）》 围绕培育优质经营主体、制造能力转型升级等四方面梳理涉企优惠政策 形成包含4大项、17个子项的目录清单 推动招商引资从比拼“政策洼地”向比拼“改革高地”转变 [8]