文章核心观点 - 需求侧已成为影响中国经济持续稳定增长的最具决定性的因素，扩大内需是当前经济工作的首要任务 [2][3] - 解决需求问题需要从消费和投资两方面入手，采取长短兼顾、标本兼治的结构性对策 [3][4][7][8] 消费需求分析 - 消费需求不足的原因包括短期市场波动，以及中长期阶段性和结构性深层原因 [4] - 阶段性原因：居民消费正从商品性消费为主转向商品与服务性消费并重，房地产相关消费及大件耐用消费品（如汽车）需求增速放缓，而高品质商品及文化旅游、医疗健康、养老护理等服务性需求显著增加 [4] - 结构性原因：中国居民消费率长期偏低，根据不同学者分析，偏低程度大致10-20% [5] - 消费率偏低的关键在于居民收入占国民总收入比重偏低及社会保障水平不足 [6] - 服务性消费（教育医疗、家政服务、养老护理、文化旅游等）与国际水平差距较大，这与保障水平、消费能力不足及服务供给侧能力短板均有关 [6] 释放消费潜力的对策 - 需要标本兼治，突出结构性对策 [7] - 逆周期消费刺激政策需持续用力，优化对商品性消费的支持结构，并以更大力度支持服务性消费，针对教育、医疗、养老、生育等加大补贴 [7] - 切实有效实施居民收入增长计划，并大力提高低收入人群的社会保障和公共服务水平 [7] - 加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管、加强国内标准、品牌、环境建设来扩大优质服务供给 [7] 投资需求分析 - 在强调消费的同时，不应忽视投资的重要性，充分释放消费潜力与着力扩大有效投资应并重 [8] - 无论从解决当前创新发展、民生短板的需求，还是从基本实现现代化的目标看，投资（包括投资于物和投资于人）的空间和潜力依然不小 [8] - 关键是需要适宜的体制和政策环境支持 [8] 扩大有效投资的关键着力点 - 加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式 [8] - 城市方面：投资需求包括城市更新、环境优化、居民对更高品质住房的调换需求，以及对老旧楼房、老旧小区的升级改造 [8] - 乡村方面：乡村基础设施、农房品质提升、村容村貌改造、垃圾污水处理等投资需求潜力很大，同时农村土地资源闲置严重，农村宅基地闲置率平均达到20%左右，高的地方甚至达到30%以上 [8] - 需通过深化改革，健全城乡统一的建设用地市场，盘活低效用地和闲置房产，以释放投资需求并增加农民财产收入 [8] - 大力提振民间投资和外商投资，需通过深化改革、扩大开放，改善营商环境，稳定企业预期和信心 [8] - 在吸引外资方面，需在提升开放水平、扩大开放领域的同时，以更大力度推进“边境后”、制度型改革和开放 [8]

当前宏观经济核心问题 - 市场需求不足，供强需弱、价格疲软问题依然存在 [1][6] - 需求不足的原因包括短期市场波动因素，以及中长期的阶段性、结构性原因制约 [1][6] 需求不足的阶段性原因 - 随着发展水平提升和人口结构变化，居民消费从以商品型消费为主，转变为商品性消费和服务性消费并重 [1][6] - 解决此需求收缩是调整优化经济结构、转变发展方式、新旧动能交替的过程，需从需求和供给两方面持续用力 [1][6] 需求不足的结构性原因 - 居民消费率长期偏低，偏低程度约10%到20% [2][7] - 解决消费力偏低的关键是显著提高居民收入占总收入的比重和社会保障水平 [2][7] “十五五”期间释放消费潜力的结构性对策 - 逆周期消费刺激政策需总量不减，优化商品消费支持结构，并以更大力度支持服务型消费，特别是针对教育、医疗、养老、生育等问题加大补贴 [3][8] - 需切实实施居民收入增收计划，并提高低收入人群的社会保障和公共服务水平 [3][8] - 需加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管、加强标准品牌建设来扩大优质服务供给 [3][8] 投资需求的空间与政策方向 - 投资需求空间仍然不小，释放消费潜力与扩大有效投资应并重、实现良性互动 [4][9] - 扩大消费是慢变量，且许多举措需增加投资来实现；从创新发展、改善民生及现代化目标看，扩大投资潜力依然不小 [4][9] - “十五五”期间扩大有效投资的两个关键着力点：加快形成城乡建设和房地产发展新模式；大力提振民间投资和外商（外向）投资 [4][9] 促进民间与外商投资的关键 - 除通过扩大消费创造需求外，需通过深化改革、扩大开放来改善营商环境，稳定和提升企业预期信心 [4][9] - 在对外开放方面，需提升开放水平、扩大开放领域，并以更大力度推进制度型改革开放 [4][9]