法治政府建设成就 - 南京被命名为全国法治政府建设示范市 斩获国家级法治建设领域最高荣誉 [1] - 南京连续两年入选全国营商环境标杆城市 并成功创成首批全国社会信用体系建设示范城市等多项国家级荣誉 [1] - 南京将争创全国法治政府建设示范市明确为十四五时期法治南京建设的重点目标 将创建工作连续两年列为法治督察重点 [1] 营商环境优化举措 - 南京出台省内市级层面首部营商环境立法《南京市优化营商环境办法》并形成覆盖全市域 全行业 全生命周期的政策支持体系 [2] - 全面清理不符合法规规定的现行制度文件73件 目前营商环境领域现行有效法规规章和规范性文件40余件 配套制度措施政策文件百余件 [2] - 全面推进一业一证改革 颁发全国首张零售药店行业综合执业证 全面推广拿地即开工 全省首推竣工即交付 [2] - 在全市42个重点领域建立新型信用监管机制 33个行业定期发布年度信用评价结果 启用企业安全信用脸谱系统 [2] - 在全省率先出台针对数字经济等新技术新产业新业态新模式的包容审慎监管措施 施行无事不扰 有求必应的精准服务监管模式 [2] 政务服务创新 - 设置市政公用服务联合办理窗口 实行企业一张表单联合报装 在江宁—博望等都市圈毗邻区街镇建设南京都市圈通办线下专窗 [3] - 深化政银合作 实现在银行网点一站式办理企业开办所有事项 打造宁企通惠企综合服务平台 200余个事项实现全流程网办 300余个事项实现免申即享 [3] - 深化一件事一次办改革 形成626个标准化应用场景 [3] 法律服务体系建设 - 在江北新区等板块多点布局 形成1+N总体框架的法律服务集聚区 南京法治园区着力打造两庭五院+公共法律服务的法治服务高地 [3] - 中国（江苏）自贸区仲裁院 宁港国际商事调解中心等境内外高端机构加速聚集 为国家级新区与自贸区双区叠加优势发挥提供优质法律支撑 [3] - 各法律服务园区坚持错位发展 形成完整产业链 成为区域现代服务业发展新引擎 [3] 企业权益保护与司法创新 - 在全国率先提出对民营企业经营者等依法审慎适用羁押和财产强制措施 [4] - 率先建立破产案件繁简分流机制 创立全国首个符合小微企业特点的全类型破产保护模式 成立南京国际商事法庭 [4] - 探索推行涉企行政合规全过程指导 在全省率先推行以专用公共信用报告代替有无违法记录证明 [4] - 搭建涉外商事一站式多元解纷平台 推动南京都市圈知识产权司法保护联盟实体化运行 [4]

营商环境评估体系与河南总体表现 - 武汉大学—北京大学营商研究联合课题组构建的“中国省份营商环境评价指标体系”以市场化、法治化、国际化为核心导向，涵盖政务、市场、法治、人文四大维度及16项二级指标、29项三级指标 [1] - 河南省营商环境在2017至2023年间呈现“整体上游、波动上升”的特征，七年均值得分居全国31个省份上游，2022年排名跃升至第10位，创七年最佳成绩，成为全国营商环境改善幅度最大的省份之一 [3] - 在区域比较中，河南在黄河经济带九省中排名第三，其政务环境和市场环境始终保持全国中上游水平 [3] 核心优势领域 - 在16项二级指标中，河南的政府关怀、产权保护、竞争公平等指标稳居全国前列 [4] - 三级指标中，地价、创业企业数量、研发投入、交通服务等表现尤为亮眼，体现出人口大省和交通枢纽的禀赋优势 [4] - 政府规模、政府关怀度等指标的持续领先，凸显了“有为政府”在营商环境建设中的关键作用，创业企业数量呈现爆发式增长 [4] 待改善的短板领域 - 短板领域主要集中在法治环境与开放环境，融资、电力、水、司法公正等指标仍有提升空间，外向型经济相关指标需加强 [4] - 子环境发展均衡度有待提升，法治环境等领域需在未来优化中统筹推进 [3] 优化市场环境的政策建议 - 鼓励金融机构创新金融产品，推广无还本续贷、循环贷等模式，提高中小企业信贷规模和比重，并支持企业上市融资和发行债券 [5] - 严格落实市场准入负面清单制度，清理废除歧视性政策，建立公平竞争审查协调机制，打击市场垄断和不正当竞争行为 [5] - 推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，保持地价优势的同时优化土地供应结构，提升电力供应稳定性并降低用能成本 [5] 健全政务环境的政策建议 - 推进政务服务标准化，编制全省统一的服务事项目录及标准化流程，推行容缺受理制度，优化投资审批流程并实行并联审批 [6] - 加强收费管理与政策落实，编制并公布涉企收费目录清单，税务部门精准落实减税降费政策，并建立政策落实跟踪机制 [6] - 完善综合政务服务大厅和一体化在线政务服务平台，实现“一窗通办”“一网通办”，加强政务数据共享以打破数据壁垒 [6] 提升法治与人文环境的政策建议 - 完善法规制度体系，结合《河南省优化营商环境条例》修订制定更具操作性的条款，并充分征求企业及行业协会意见 [7] - 规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，细化量化行政处罚自由裁量权标准，加强执法监督 [7] - 打造“老家河南”文化品牌，统筹利用黄河文化、红色文化等资源，并深化人才发展体制机制改革以吸引高层次人才 [8][9] 对标先进与系统升级路径 - 设定分阶段目标，短期提升法治和人文环境，中期全面提升市场环境和开放水平，长期对标上海等标杆地区 [10] - 法治环境方面学习安徽、四川经验，市场环境方面借鉴安徽、山东实践，政务和人文环境方面参考湖北、山东举措 [10] - 需以系统思维推动全方位升级，保持战略定力锚定“全国一流”目标，并聚焦法治和开放短板进行攻坚 [11]

民营经济发展与产业营商环境 - 86.35%的民营企业对地方围绕产业促进营商环境发展有所期待 [1] - 东部地区是产业营商环境建设改革最密集、创新成果最聚集的区域 [1][3] - 民营经济发展环境建设、全国统一大市场建设、新质生产力新产业培育环境建设呈现一体化态势 [1] 地方政府政策与创新实践 - 2024年至2025年31个省级地区中有15个在政府工作报告或专项行动中直接提到优化"产业营商环境"相关任务 [3] - 上海营商环境8.0行动方案将"提升产业营商环境"列为全市重要战略目标 [3] - 安徽提出"因业施策"探索优化产业营商环境 海南2025年强调聚焦重点产业和特色产品营商环境 [3] - 浙江、江苏、广东、上海、福建、天津、北京等地优化产业营商环境案例数量占比达一半以上 [3] 产业营商环境建设关键要素 - 各地推动基础设施供给从"粗放式保障"向"精准化定制"跃迁 形成空间载体创新驱动产业集聚新范式 [4] - 人才保障环境实现从关注当下到运筹未来 对人才在产业可持续发展中的核心作用形成前瞻认识 [4] - 产业金融环境实现从普惠供给到垂直专精 地方通过聚焦产业特性深化金融服务 [4] 当前存在的问题与挑战 - 部分地区对产业营商环境真实内涵认识不深 存在认识泛化倾向 [4] - 部分地方政府工作理念因循守旧 缺乏主动创新和灵活应变能力 [5] - 政府部门仍是主导者 市场化营商环境破题不够 商协会和龙头企业自组织服务能力未充分发挥 [5] 未来改进方向与建议 - 公平透明探索"一业一策" [5] - 鼓励商协会围绕招商及营商环境建设机制、专业服务能力提升等方面进行实践探索 [5] - 通过调研与数字化手段精准响应企业需求 推进营商大模型应用 实施政策"免申即享" [5] - 加快新兴行业和重点领域的立法保障 [5]