《固体废物综合治理行动计划》政策解读 - 该计划是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，旨在推动末端治理向全过程防控转变，并与水、土、气污染防治专项文件共同形成污染防治攻坚战政策体系 [1] 核心原则与工作思路 - 固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则，其中“减量化”和“资源化”突出体现了循环经济理念 [2] - 固体废物被视为放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性，例如冶炼渣富含稀贵金属，建筑垃圾可替代天然砂石，生活垃圾可回收再生资源 [2] 提升资源化利用水平的具体举措 - **加强综合利用**：对工业、建筑、农业等产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等，在不改变性状的基础上直接利用，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [3] - **挖掘再生资源**：对各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [3] - **推广再生材料**：通过制度化、市场化手段激励生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，建立完善相关标准和认证制度，研究实施碳足迹认证，并将再生材料应用纳入企业社会责任范围 [3] - **完善保障措施**：综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，指导地方安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设，持续推广资源回收企业向自然人“反向开票”做法 [3] 未来循环经济发展规划 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域发展目标，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [4] 工业固体废物治理重点 - 工业和信息化部将着力推动“一降一升” [6] - **降低产生强度（“一降”）**：在生产前端推行绿色设计，过程中推行绿色制造，从源头减少工业固废产生，聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导开展“无废园区”和“无废企业”改造 [6] - **提升利用水平（“一升”）**：强化大宗工业固废（如冶炼渣、磷石膏、赤泥）综合利用，推动先进工艺技术研发和产业化，并强化废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点再生资源领域的循环利用 [6] - 加大再制造机电产品典型应用案例的培育和宣贯，推动再制造产业高质量发展 [7]

政策方向与目标 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，要求加强工业固体废物源头减量与规范化管理 [1] - 工业和信息化部将持续推动工业固体废物综合利用工作，着力实现“一降一升” [1] “一降”：降低工业固废产生强度 - 在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造，从源头减少工业固废产生 [1] - 聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导开展“无废园区”和“无废企业”改造 [1] - 目标是通过改造降低工业生产过程固废产生强度，并提升固废的易利用性 [1] “一升”：提升综合利用水平 - 强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类推动先进技术研发和产业化 [2] - 强化再生资源循环利用，聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域 [2] - 对相关再生资源领域持续实施行业规范管理，引导企业加强技术创新和产品质量管控 [2] 行业现状与进展 - “十四五”期间，赤泥、磷石膏等复杂难用固废的综合利用取得积极进展 [2] - 根据相关行业协会统计，中国大宗工业固废综合利用率已达到57% [2]