文章核心观点 - 甘肃省在“十四五”期间通过战略定力、改革创新和开放包容，实现了高质量发展，并计划在“十五五”期间进一步构建现代化产业体系，推动经济持续增长 [1][10] “十四五”期间产业发展与成就 - 全力推进工业强省产业兴省，坚持强龙头、补链条、聚集群 [4] - 通过链长制推动“14+1”重点产业链提质升级 [4] - 实施“三化”改造项目达1424个 [4] - 创建了金白兰武有色金属和宝汉天工业母机共2个国家先进制造业集群 [4] - 镍铜铝新材料产业集群进入国家中小企业特色产业集群 [5] - 有色冶金产业增加值年均增长17.8% [6] - 石化化工产业年均增加值增长4.8% [6] - 装备制造产业年均增加值增长9.9% [6] - 新材料产业产值增长195.6% [6] - 生物医药产业产值增长83.5% [6] - 中医药产业产值达到1109亿元 [6] - 新能源及新能源装备制造产业产值达到1006.6亿元 [6] - 黄金产量增长544.4% [9] - 白银产量增长199.2% [9] - 精炼铜产量增长110.9% [9] - 锑产量增长32.2% [9] - 原煤产量增长71.5% [9] - 原油产量增长31.2% [9] - 天然气产量增长141% [9] 科技创新与企业发展 - 优化重组全国重点实验室14家 [7] - 组建13家企业创新联合体 [7] - 技术合同成交额年均增长20.85% [7] - 新增国家级单项冠军企业5户 [7] - 新增专精特新中小企业1003户 [7] - 3家企业实现主板上市 [7] - 5家企业挂牌“新三板” [7] - 10家企业进入“中国隐形独角兽500强” [7] - 华天电子集成电路封测规模居国内第3位 [7] - 重离子治癌系统成为“国之重器” [7] - 在武威建成运行全球首座“针基熔盐实验堆” [7] - “手撕钢”、“无氧铜”等353项技术和产品实现国产化替代 [7] - “不锈纲”、稀土冶炼技术达到世界先进水平 [7] - 兰州新区入围“科创中国”试点城市 [7] “十五五”时期发展目标 - 全省地区生产总值年均增长目标为5%以上 [11] - 全员劳动生产率年均增长目标为5% [11] - 加快构建具有甘肃特色和优势的现代化产业体系 [11] - 计划打造4个国家先进制造业集群 [11] - 计划打造6个千亿级产业集群 [11]

市场表现 - 截至午间收盘，中证石化产业指数下跌2.2%，中证稀土产业指数下跌6.5% [1] - 化工行业ETF易方达（516570）连续10个交易日获资金净流入，合计超7亿元 [1] 行业观点与趋势 - 石化化工行业被视为我国资源—制造业再通胀的核心环节，正逐步迎来产业基本面右侧起步阶段的布局窗口期 [1] - 石化化工“反内卷”、“稳增长”措施趋于立体化，有助于提升产业复苏斜率 [1] - 海外需求向上伴随产能退出，行业出口有望从以价换量转到量价齐升，中国工业力迎来估值重塑 [1] - 需求端受益于新旧动能转换，化工新材料有望为产业需求改善注入弹性 [1]

2025年度重点行业能效“领跑者”名单发布与工业绿色转型分析 核心观点 工业和信息化部等部门发布2025年度重点行业能效“领跑者”名单，涵盖14个细分行业共30家企业，此举旨在通过树立标杆引领工业节能降碳，推动行业从“底线约束”向“标杆引领”转变，主要路径包括节能提效、资源循环利用、流程创新及数智技术赋能，以实现“双碳”目标[1][2] 政策与名单发布 - 工业和信息化部会同国家发展改革委、市场监管总局发布2025年度重点行业能效“领跑者”企业名单，煤制焦炭、钢铁、铁合金冶炼、电解铝等14个细分行业共30家企业入选[1] - 截至目前，中国已累计发布8批共224家重点行业能效“领跑者”企业名单，覆盖35个细分行业[5] - “十四五”期间，工信部通过发布电子书、组织经验交流活动等方式，宣传推广节能降碳先进经验，在全国范围内形成“比学赶超”的氛围[2] 能效提升与标准升级 - 聚氯乙烯等行业2025年度能效“领跑者”企业单位产品能耗优于国家能耗限额强制性标准先进值10%以上，粗钢、水泥、乙烯、电解铝等重点工业产品单耗达到世界先进水平[3] - “十四五”以来，修订发布的30余项强制性能源消耗限额标准技术指标较旧版标准大幅提升，例如《有色重金属冶炼企业单位产品能源消耗限额》（GB 25323—2023）中，铜精矿冶炼工艺单位产品能耗的1级、2级、3级水平分别较2014年版标准提升25%、28%和19%[4] - 专家建议加快重点行业节能降碳标准制定修订进度，持续提升强制性能耗限额标准指标门槛及覆盖范围，并深入开展工业节能降碳诊断服务[4] 能源结构优化与清洁替代 - 2025年度能效“领跑者”企业的非化石能源消费比例均超过20%，通过自建可再生能源发电设施、实施化石燃料替代等推动能源消费结构低碳化[3] - 2024年工业领域电能占工业终端能源消费比重达28%，通过实施电能替代工艺装备改造提升终端能源消费电气化水平[3] - 具体案例包括：中策橡胶集团建设近90兆瓦屋顶光伏发电系统及储能电站，非化石能源消费比例达34%左右；重庆华新地维水泥有限公司实施大比例替代燃料综合利用改造，化石燃料替代率可达63%以上[3] 技术创新与工艺突破 - 重点行业企业应用节能降碳技术实现显著能效提升，例如：三角轮胎应用永磁电机变频技术使生产线节电36%；山西立恒焦化建设焦炉上升管余热回收装置降低单位产品能耗10千克标准煤/吨焦；河南豫光金铅采用新炉型及传输工艺较原系统节能超30%[5] - “十四五”期间，工信部支持千余项节能降碳、节水减污等技术装备推广应用，并通过揭榜挂帅等方式加强重大环保技术装备攻关[6] - 节能环保产业已发展成为战略性新兴产业，工信部下一步将引导资源要素向绿色低碳发展集聚，促进先进技术装备从“示范应用”走向“规模化普及”[6] 数字化与智能化赋能 - 数字化技术是提升能源管理及生产控制水平的关键手段，“领跑者”企业通过建设能源管控中心、应用AI算法，实现从经验驱动到数据驱动的转变[7] - 具体应用包括：成都冶金实验厂基于大数据和AI算法的智能控制系统应用于电炉、轧机等关键设备；青岛海湾化学通过建设能源管控中心及实时数据库（PI系统）完成各类能源数据追踪[7] - 工信部于2025年3月印发《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，并在《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录（2025年版）》中专门设立“数字化绿色化协同转型技术”类别，推广融合AI、大数据的解决方案[8] - 通过培育“工业互联网平台+绿色低碳”解决方案、开展工业节能降碳诊断服务，引导企业“上云、用数、赋智”，将节能降碳从“被动合规”转向“主动创效”[8]

中国发展网讯 记者王斌报道 "十五五"开局之年，深处西北的甘肃如何"破题"高质量发展？1月27日上午在兰州开 幕的甘肃省第十四届人民代表大会第四次会议给出了清晰答案：不高不仅设定了GDP增长5.5%左右的经济目标， 也明确了粮食产量稳定在1300万吨以上的安全保障，同时规划了黄河生态治理与十件惠民实事的年度任务。2026 年，甘肃将推动传统产业与未新兴产业齐头并进，促进区域协同与乡村振兴同步发力，实现生态保护与民生改善 深度融合。 动能转换：托举基本盘，跃上新赛道 经济的活力，在于新旧动能的协同发力。2026年，甘肃一方面推动有色冶金、石化化工、装备制造等传统产业延 链补链，提质增效，让"老树发新枝"，夯实经济基础；另一方面，积极布局新赛道，加快庆阳数据中心集群算力 规模将向15万P突破，并培育生物医药、商业航天、低空经济等未来产业集群。甘肃将搭上新一轮科技革命和产 业变革的快车，发挥优势、彰显特色，走出一条符合甘肃实际的新质生产力发展路子。 投资与消费的将继续发挥拉动作用。2026年，甘肃将全力推动平庆铁路、兰合铁路、天陇铁路等多条铁路建设， 开工建设平凉机场，完成天水机场"盖被子"工程，推动兰州铁路枢纽优 ...

石化ETF市场表现与资金动向 - 截至1月28日10点整，石化ETF（159731）上涨1.26% [1] - 持仓股浙江龙盛涨停，宝丰能源、和邦生物等涨幅居前 [1] - 石化ETF连续15个交易日获得资金净流入，合计“吸金”7.45亿元 [1] - 石化ETF最新份额达10.18亿份，最新规模10.45亿元，均创成立以来新高 [1] 行业政策与成本环境分析 - 工信部印发石化化工行业稳增长方案，行业“减油增化”稳步推进 [1] - 国际油价窄幅波动，沙特OSP升水下调，炼化成本端逐步改善 [1] - 预计2026年布油中枢在55-65美元/桶窄幅波动，处于炼厂成本舒适区 [1] - 2025年10月以来，沙特连续下调对亚洲OSP油价，将进一步减少对国内炼厂成本端压力 [1] - 后续随着俄乌关系缓和，VLCC运价有望降低波动，炼厂成本端将逐步改善 [1] 石化ETF产品结构与持仓 - 石化ETF（159731）及其联接基金（017855/017856）紧密跟踪中证石化产业指数 [1] - 指数以申万一级行业中的基础化工和石油石化行业为主，权重占比合计超91% [1] - 前十大重仓股中涵盖“三桶油”——中国石油、中国石化、中国海油，权重占比合计超20% [1]

宏观经济表现 - 全省地区生产总值达到13697.5亿元，较“十三五”末的9323.1亿元增加4374.4亿元，增长33.6% [3] - 经济增速自2022年以来连续16个季度高于全国平均水平 [3] - 全体居民人均可支配收入年均增长6.8%，增速连续11个季度居全国前10位 [29] - 城乡居民收入比值由3.21缩小至2.93 [30] 工业与投资 - 规模以上工业企业数量从1832户增加到3382户 [6] - 工业投资连续54个月保持两位数增长 [6] - 工业对全省经济增长的贡献率达到36.1% [6] - 招商引资签约省外项目到位资金年均增长26.4% [16] - 与中央企业合作项目投资规模超万亿元 [17] 重点产业发展 - 有色冶金产业增加值年均增长17.8% [9] - 石化化工产业增加值年均增长4.8% [9] - 装备制造产业增加值年均增长9.9% [9] - 新材料产业产值增长195.6% [9] - 生物医药产业产值增长83.5% [9] - 中医药产业产值达到1109亿元 [9] - 新能源及新能源装备制造产业产值达到1006.6亿元 [9] - “牛羊菜果薯药粮种”全产业链产值达6200亿元 [32] - 第一产业增加值增速连续19个季度居全国前5位 [32] 能源与矿产资源 - 新能源总装机达到8041.6万千瓦，增长2.4倍 [10] - 形成光伏、风电、光热3条新能源装备制造完整产业链 [10] - 开工建设8个抽水蓄能电站 [10] - 出让矿业权755宗，成交价616.6亿元 [12] - 黄金产量增长544.4%，白银产量增长199.2%，精炼铜产量增长110.9%，镍产量增长32.2% [13] - 原煤产量增长71.5%，原油产量增长31.2%，天然气产量增长141% [14] 对外贸易与开放 - 外贸进出口总值首次突破700亿元，年均增长13.2% [20] - 对共建“一带一路”国家进出口年均增长14.4% [21] - 净增有进出口实绩企业485家 [19] - 开通国际货运班列线路26条 [21] - 新设外资企业260家，利用外资和对外直接投资38亿美元 [21] - 跨境电商交易额增长55.4倍 [21] 基础设施建设 - 完成交通投资4999亿元 [22] - 新增铁路运营里程639公里，其中高铁370公里 [22] - 新增高速（一级）公路2600公里，农村公路3000公里，自然村组通硬化路3.66万公里 [23] - 通高速公路县（市、区）达82个，建成20个高速公路“开口子”工程 [23] - 新建通航机场5个 [25] - 完成水利投资超1000亿元，建成“水盆子”1459个 [50] - 农村自来水普及率达到95%，规模化供水人口比例达到66% [50] 营商环境与企业活力 - “包抓联”服务企业46万户，解决问题9.8万个 [26] - 累计新增减税降费及退税1014.63亿元 [27] - 新设经营主体62.91万户，增长33.7% [27] - 民营经济主体数量从174.09万户增加到235.31万户 [27] 农业与粮食安全 - 粮食总产量突破1300万吨，创历史新高 [33] - 新建高标准农田1417万亩 [33] - “甘味”品牌荣获中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜“五连冠” [32] 民生与社会保障 - 民生支出占一般公共预算支出比例稳定在80%左右 [35] - 实施生态及地质灾害避险搬迁一期工程，惠及13.07万户46万群众 [35] - 年均新增城镇就业30万人 [39] - 城乡居民养老保险省级基础养老金标准增长106.7% [43] - 城乡低保平均标准分别提高26.7%、27% [43] - 基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在98%以上 [43] - 完成困难重度残疾人家庭无障碍改造40301户 [36] - 改造棚户区16.72万套、城镇老旧小区6594个，完成农房抗震改造14.41万户 [36] 教育与医疗 - “增学位”工程增补市州城区义务教育学位13.1万个 [44] - “县中振兴”工程提升40所普通高中办学能力 [44] - 建成125个县域医共体，实现五大急危重症救治中心县级全覆盖 [46] - 异地就医结算全面实现 [46] 文化旅游 - 累计接待游客17.52亿人次，增长32.9% [49] - 旅游花费1.27万亿元，增长41.6% [49] 生态环保 - 黄河干流出境断面水质稳定保持二类 [51] - 城市空气质量优良天数比率93.5%，14个市州空气质量全面达标 [51] - 地表水国控断面水质优良比例97.3% [51] - 建成绿色矿山165座，治理水土流失面积3.55万平方公里 [51]

涉及的行业与公司 * 行业：建材行业（重点提及水泥）、化工行业（包括石化、合成氨等）、钢铁行业、有色金属行业、电力行业[1][2][4][5] * 公司：全国碳市场已纳入的3,770家企业，预计2027年将覆盖约8,000家企业[1][4][6] 核心政策框架与转变 * 政策核心从“能耗双控”转向“碳排放双控”，考核重点从能源消耗总量和强度转向碳排放总量和强度[1][2][24] * 国家层面提出到2035年在原有达峰基础上，二氧化碳排放需下降7%至10%的新目标[2][17] * “十五五”期间（2026-2030年），政策要求各地区在区域层面同步控制碳排放强度和总量，并建立省市两级碳排放预算机制[2][5][13][14] * 国家要求所有高碳项目必须进行环境影响评价（环评）和碳评估（探评），并从“十五五”开始执行非常严格的碳评估[2][4][21] * 山东省试点的高排放项目“减量替代”政策（新项目上马必须通过减少其他业务或淘汰落后产能来实现总量不增）将在全国推广[4] 全国碳市场关键安排 * 当前全国碳市场已纳入3,770家企业，覆盖电力、水泥、钢铁和铝等行业[1][4] * 预计到2027年，全国碳市场将纳入约8,000家企业，其排放量占全国总排放量的80%左右[1][6] * 未被强制纳入全国碳市场的企业，可通过自愿减排市场参与并获得收益[1][7] * 碳市场价格目前约81元/吨，历史高峰超100元/吨，未来2-3年预期波动范围为80-150元/吨[1][12][29] * 正常情况下，未来碳市场价格应在80-120元/吨之间波动，并可能涨至150-200元/吨[29] 对建材行业（以水泥为例）的具体影响 * 水泥行业已处于产能过剩状态，未来两三年产量将持续下降[2] * 水泥行业碳交易分阶段进行：2025-2026年为过渡期，配额发放宽松，缺口较小；2027年起配额将显著收紧，缺口增加[2][27][28] * 政府规定惩戒幅度不超过3%，即企业实际排放超标部分，最多只需购买3%的配额来履约[2][28] * 表现好的前20%企业可出售富余碳指标，表现差的后20%企业需购买指标[28] * 水泥行业年排放量约10亿吨，但真正需要通过市场购买配额履约的企业比例较小，约20%-30%[28] 对化工行业的具体影响 * 化工行业预计2027年被纳入全国碳市场，2028年开始履约[10][15] * 初期（2027年）配额为免费发放，且相对充裕，大部分企业不会出现缺口，少数企业缺口控制在3%以内[10][15] * 未来可能逐步过渡到有偿分配配额，将带来成本压力[1][10] * 以合成氨为例，每吨产品成本预计因碳成本增加几十至一两百元[1][12] 对钢铁行业的具体影响 * 钢铁行业2024-2026年为适应过渡期，2027年开始正常发放配额[1][9] * 第一阶段配额发放宽松，惩戒幅度不超过3%；第二阶段将逐步收紧配额[1][9] 其他重要政策与要求 * 产品碳足迹管理：国家推行产品全生命周期碳足迹核算与管理，并建设碳标识制度，以应对国际“边境调节税”[2][4] * 零碳园区与工厂：国务院计划建设100家零碳园区（已发布首批52个），要求单位能耗下二氧化碳强度小于0.2吨；工信部牵头发布零碳工厂创建方案[3][4][11] * 零碳园区定义主要针对既有园区，不考虑建设阶段碳排放，重点关注生产过程中的实际排放[11] * 企业需建立碳排放管理制度并参与碳市场，规模以上企业需制定并实施低碳发展计划[2][4][5] * 电力部门已纳入碳市场，在核算其他行业碳排放时，电力部分不重复计算；使用绿电的实际碳排放计为零[25] * 国内低碳标准体系与国际标准存在不互认的挑战，例如国内绿证减排效果在国外可能不被认可[8] 项目审批与总量控制 * 对于已建成、在建或已获批复的项目，将受碳市场约束，超额排放需购买配额[19] * 对于尚在审批阶段的新项目，若超出当地总量限制，则难以上马[19] * 项目是否拥有碳排放指标（探矿权）取决于是否获得发改委正式批复，而非建设进度[20] * 目前正在建设的项目大概率已获得碳排放指标[22] * 新项目能否上马由地方政府根据区域总量控制和发展空间决定，而非碳市场直接决定[23] * 总体排放量呈下降趋势，以实现国家碳达峰目标，但数据中心等新兴产业可能例外[16] 历史目标与未来展望 * “十四五”期间单位GDP碳排放强度下降18%的目标已提出，需到2030年评估；此前每年下降指标已超额完成[16] * 2030年碳排放比2005年降低65%的目标有信心完成甚至超额完成[16] * 中国提出2030年前达峰，目前测算表明可在2028年前实现[18] * “十四五”期间对各行业无具体总量控制，仅有国家层面要求；从“十五五”开始可能出现更详细技术指标并引入经济处罚机制[24]

文章核心观点 - 工业和信息化部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，旨在引导工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效和绿色低碳转型 [1] - 零碳工厂并非绝对零排放，而是通过系统减排措施实现应减尽减并持续改进，其内涵已超越节能减碳，正发展成为驱动制造业绿色转型、提质增效的全新发展模式 [1] - 零碳工厂建设面临评价要求不统一、关键技术待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题，指导意见旨在提供方向指引和技术指导 [2] 零碳工厂的定义与价值 - 零碳工厂强调通过技术创新、结构调整和管理优化等系统减排措施，充分挖掘减排潜力，是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低 [1] - 零碳工厂建设的内涵与价值已超越了节能减碳范畴，正逐步发展成为驱动制造业绿色转型、提质增效的全新发展模式 [1] - 零碳工厂能够推动技术、能源、资源、资本等要素在工厂的集约优化配置，有助于打造低碳增长新引擎，加速产业创新链价值链升级，增强绿色发展新动能 [1] 零碳工厂建设的总体规划与时间表 - 指导意见包括总体要求、主要目标、建设路径、工作要求四部分，描绘出零碳工厂建设路线图 [3] - 根据部署，2026年起将遴选一批零碳工厂 [3] - 2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域培育建设一批零碳工厂 [3] - 2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域 [3] - 优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进 [3] - 因业施策、分阶段梯度培育，充分考虑了行业发展特点、碳排放特征、脱碳技术难度及成本效益等因素 [3] 零碳工厂的建设路径与关键环节 - 指导意见聚焦科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露等方面，系统布局建设路径，构建全过程全链条降碳体系 [3] - 首要解决“怎么算得清、说得准”的问题，指导意见明确健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳，规范核算边界、计量核算、信息报告等关键环节，形成真实、可比、可核查的数据基础 [4] - 在“怎么减”的关键环节，指导意见在源头减碳、过程脱碳作出一系列安排，如鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网、协同推进能效提升与工艺流程脱碳、提高通用设备能效水平等 [4] - 全产业链协同降碳是重要支撑，通过引导企业开展重点产品碳足迹分析，推行零碳供应链管理，带动上下游供应商协同降碳，推动产品从原材料获取、生产制造到物流运输的全生命周期碳排放持续下降 [4] - 针对碳抵销问题，指导意见明确“应减尽减，持续提升”的原则，提出“待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销”，以杜绝“伪零碳”行为，保障零碳工厂的含金量 [4] 标准体系建设与支撑 - 零碳工厂建设离不开标准的基础支撑与规范引领，指导意见明确完善标准体系，要求研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准、研究分行业零碳工厂建设指南与评价导则 [5] - 中国电子技术标准化研究院已提出《零碳工厂 通用要求》国家标准立项申请，并将围绕产品碳足迹、碳排放监测等制定出台一系列标准 [5] - 未来将持续加强标准供给、强化标准贯标、引导企业对标达标，支撑培育遴选一批零碳工厂行业标杆 [5]

政策发布与核心定义 - 2025年1月19日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合公布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》[1][17] - 零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放持续降低、逐步趋向于近零的过程[2][5][18][21] 总体目标与实施路径 - 实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，待条件成熟后再向碳排放强度高、脱碳难度大的行业推进[2][8][18][24] - 2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领[3][8][19][24] - 到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态[3][9][19][25] - 到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径[3][9][19][25] 建设路径：能源结构转型 - 加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳，鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应[3][10][19][26] - 因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，探索开展绿电直连，提高可再生能源使用比例[3][11][19][27] - 鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等，实现多能高效互补利用[3][11][19][27] - 积极发展绿色氢氨醇等一体化项目，推进工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢应用[3][11][19][27] 建设路径：能效提升与过程脱碳 - 大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳，聚焦生产过程系统性优化，协同推进能效提升与工艺流程脱碳[12][28] - 工厂单位产品、工序能耗应达到相关行业强制性能耗限额国家标准的1级或先进值，以及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的能效标杆水平[12][28] - 提高通用设备能效水平，电机、变压器、空压机、风机、泵等达到相关设备产品强制性能效国家标准的1级及以上水平[12][28] - 鼓励工厂开展节能降碳新型材料、零碳制造工艺流程再造、二氧化碳捕集、转化、利用与封存等前沿技术攻关[12][28] 建设路径：全产业链协同与数字化 - 开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳，积极推行零碳供应链管理，采购绿色低碳产品、采用绿色低碳物流[12][13][28][29] - 鼓励采用《温室气体 产品碳足迹量化要求和指南》(GB/T 24067)等相关标准开展产品碳足迹分析[13][29] - 提升数字化智能化水平，实现智能控碳，采用工业互联网、物联网、大数据等技术，建设运营数字化能碳管理中心[13][29] - 鼓励工厂采用人工智能、大数据、区块链、数字孪生等数字化技术，对生产全流程进行精准建模，优化工艺参数[13][29] 建设路径：碳抵消与信息披露 - 工厂在完成充分自主减排的基础上，待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销，实现并保持工厂二氧化碳的趋零排放[14][30] - 支持开展绿电绿证交易，进一步提升绿色电力消费比例[14][30] - 鼓励工厂定期发布可持续发展报告、ESG报告、零碳工厂建设报告等，公开披露碳排放、产品碳足迹信息和零碳工厂建设情况[14][30] 配套支持措施 - 各地区主管部门可结合实际制定当地零碳工厂建设具体实施方案，梯次有序推进培育建设工作[15][31] - 完善标准体系，研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准，研究分行业零碳工厂建设指南与评价导则[15][31] - 推广节能降碳综合服务，鼓励相关机构为工业企业提供碳排放数据核算、节能降碳咨询诊断、改造托管、投融资信息等服务[16][32]

文章核心观点 - 工信部等五部门联合印发的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》是首个国家级零碳工厂建设制度文件，为零碳工厂建设提供了系统性政策指引，明确了发展目标与重点任务，推动工业领域“双碳”工作进入新阶段 [1][3] - 零碳工厂建设已具备明确的建设对象、目标与路径，并应坚持“稳妥发展、系统推进、软硬结合、国际引领”四种理念，以全速推动落地 [2][6] - 零碳工厂建设是推动“双碳”目标的关键抓手和未来产业投资的重要热点，率先完成转型的主体将在下一轮产业变革中占据优势地位 [11] 政策背景与战略意义 - 零碳工厂在2025年首次写入政府工作报告，标志着其从行业探索上升为国家战略行动 [1] - 《指导意见》是对党中央“双碳”部署的深化落实，也呼应了新质生产力与新型工业化的战略安排 [3] - 《指导意见》作为首个国家级零碳工厂建设制度文件，旨在以重点行业减排为突破口，带动工业领域全价值链绿色低碳升级 [3] 建设框架：“三个明确” - **明确建设对象与范围**：重点明确了汽车、锂电池、光伏、钢铁、有色、石化化工等12个行业的发展任务，覆盖的工业增加值占全国规模以上工业的65%以上、碳排放占全国总量的50%左右 [3] - **明确建设目标与节奏**： - 针对欧盟碳边境调节机制等绿色贸易壁垒，优先在国际贸易敏感型行业发力，2027年前推动汽车、锂电池、光伏和电子电器等重点出口行业建立低碳竞争优势 [4] - 2030年前，依托规模效应传导型行业，在钢铁、建材、纺织等基础原材料和民生消费品领域巩固低碳发展成果 [4] - **明确建设路径与机制**：系统构建了科学算碳、源头降碳、过程减碳、消费固碳、智能控碳、高效管碳的全生命周期建设路径 [4] - 《指导意见》着力构建政策引导、社会协同、市场驱动的多元共治格局，为零碳工厂建设提供系统性制度保障 [5] 核心建设理念：“四个坚持” - **坚持稳妥发展理念**：严格落实“因业施策”要求，科学选择技术成熟度和经济可行性适配的降碳路径，防止“一刀切”式简单化处理 [7] - **坚持系统推进理念**：统筹规划能源结构优化、资源循环利用、生产工艺革新等全过程环节，推动降碳范围从单一工厂内部向产业链上下游延伸 [8] - **坚持软硬结合理念**： - 硬件层面：通过实施可再生能源绿色电力直连、重点用能设备节能改造、工艺流程低碳化重构等物理性措施直接降碳 [8] - 软件层面：建立健全企业碳排放管理机制、产品碳足迹核算标准、数字化碳管理平台及第三方服务体系 [8] - **坚持国际引领理念**：着力构建反映我国特点的零碳工厂标准体系，推动产品碳足迹核算规则与国际衔接互认，积极参与并牵头国际标准制定，向共建“一带一路”国家输出成套技术解决方案 [9] 落地实施建议 - **对地方主管部门的建议**：坚持科学施策，因地制宜选择技术路线，出台覆盖全产业链的政策支持体系，通过零碳工厂建设带动上下游配套企业协同转型 [12] - **对企业的建议**：全力打造绿色竞争力，加快生产过程绿色化改造，对标上市公司ESG披露要求及早建立规范的碳管理体系，《指导意见》明确提出2026年起遴选培育一批零碳工厂，企业应抢抓机遇 [12] - **对研究机构的建议**：加速标准攻坚，当前我国零碳工厂建设仍缺乏国家级强制性标准，多数行业沿用十年前发布的温室气体核算国标，标准体系建设明显滞后，研究机构应积极填补空白，并在标准立项阶段对标国际惯例，推动中国标准走向世界 [13]