行业监管动态 - 广西壮族自治区安委会办公室近期对9家安责险重点保险公司进行集体约谈，指出其在安责险实施中存在“预防费用占比低”和“人均保额不达标”两大核心问题 [1][2] - 监管要求相关保险公司在制定2026年度安责险事故预防服务费用预算时，必须严格按照不低于年度实际收取保费总额的20%进行计提和投入，并确保专款专用 [1][2] - 监管态势呈现趋严趋势，强调“刚性”和“问责”，注重事前预防和过程控制，并要求保险公司建立月度报送制度，杜绝费用挪用 [2][3] 保险公司现存问题 - 保险公司在安责险业务经营中存在重保费、轻预防的问题，事故预防服务费用投入不足，未达到合理比例 [1][3] - 部分保险公司存在“只提不用”（计提费用但未实际使用）或“挪用费用”（例如发放奖金或弥补其他开支）等执行不力和内部管理松散的问题 [2][3] - 保险公司之间经常压低费率进行恶性竞争，而忽视通过提供事故预防服务来预防事故的价值，同时自身的事故预防服务能力也存在不足 [5] 安责险制度与政策背景 - 安责险是一项统筹发展和安全的重要制度创新，旨在通过强制高危行业投保，构建“风险共担、源头治理”的双重机制 [4] - 2025年，应急管理部等七部门联合印发《安责险实施办法》，扩大了强制投保范围，并要求保险机构委托专业机构提供服务 [4] - 《实施办法》提出安责险每人死亡伤残责任限额不得低于40万元，佣金比例不得高于5%，同时要求保险公司按照不高于实际收取保费的21%制定事故预防服务专项预算 [4] 市场挑战与发展方向 - 安责险落地的主要堵点包括保险公司执行不力、市场认知不足以及监督机制不健全 [5] - 部分企业特别是中小微企业对安全生产风险认识不足，存在侥幸心理，将安责险视为负担，导致强制性投保行业流于形式、非强制性行业投保意愿低 [6] - 行业需要从拼费率转向拼服务，保险公司需提升差异化竞争能力，建立针对不同行业的事故预防服务方案，并通过宣传安责险的价值和作用来提升市场认可度与参保率 [5][6]

河北省安全生产治本攻坚成效 - 2024年河北省事故起数和死亡人数比“十三五”末分别下降49.6%和46.1%，2025年以来继续保持下降态势 [1] - 2025年以来，每千次检查发现重大事故隐患数同比增加147.6%，排查整治质效持续提升 [6] - 安全生产治本攻坚三年行动开展以来，河北省先后印发1部总体方案和30个行业领域专项方案，对重点领域开展治本攻坚 [1] 责任体系与监管机制建设 - 逐级细化安全生产职责清单、履责清单，动态厘清托育机构、高风险旅游项目、新型储能电站等6个新兴领域监管责任 [4] - 推动建立安委办体系化、常态化、实战化工作机制，制定加强综合监管十项措施 [1][4] - 省、市、县分级分部门制定风险问题和管控措施清单，组织定期风险会商研判，每月利用风险监测预警系统开展区域、行业风险分析研判 [4] 隐患排查与专项整治 - 制定了常态化隐患排查整治7项措施，组织企业主要负责人每月开展全面自查、全员警示教育 [4] - 全省组织《重大事故隐患判定标准》学习宣贯3.7万场次，排查治理重大隐患6.5万余个 [4] - 推进重点行业领域“一件事”全链条安全监管，全省39家化工园区全部完成“十有两禁”整治提升，21处煤矿、5家非煤矿山完成智能化建设，完成冶金、有色、轻工等重点企业4198台（套）技术设备改造 [6] 重点领域“一件事”全链条治理 - 2024年以来，相继开展电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条专项整治，累计建设301.3万个电动自行车充电端口 [8] - 常态化开展高风险区域燃气管道泄漏检测，更新改造4481公里燃气老旧管网 [8] - 布设1649个公路基础设施技术性监测点位，对929座桥梁、363座隧道和357处边坡进行实时安全监测 [8] - 强力推动矿山“八条硬措施”落实，推进5处煤矿深部开采试点，地下矿山全部安装人员出入井唯一性检测装置 [8] - 推动化工园区“一园一策”整治提升，38家化工园区达到D级（较低风险）标准 [8] 本质安全提升与举报奖励 - 2024年以来，在“技防”与“人防”上双轮驱动，择优选聘200余名行业资深专家，持续开展免费入企帮扶指导，累计帮扶指导企业39轮1921家 [9] - 修订举报奖励办法，举报奖励行业领域由15个增加到18个，举报奖励情形由323条增加到556条，对企业员工举报的奖励标准上浮20% [9] - 2025年以来，受理举报数、查实数、奖励数同比分别增长56.6%、53.8%、80.9%，推动17.1万余家企业建立内部报告奖励机制，报告并整改隐患20.7万余条 [9] 应急能力建设与宣传培训 - 制发《河北省关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，开展“人人讲安全、个个会应急”系列宣传和安全宣传“五进”活动 [10] - 培训企业“三项岗位”人员38.3万人次，其他从业人员119.6万人次 [10] - 强化安责险事前预防功能，1.6万家企业投保安责险，开展事故预防服务1.9万家次 [10] 法治与标准体系建设 - 修订《河北省安全生产条例》《河北省消防条例》两部地方性法规，出台《河北省防汛避险人员转移条例》，以省政府令形式发布《河北省应急避难场所管理办法》 [3] - 对应急管理系统行政裁量标准进行修订完善，共编制410项行政处罚裁量基准，明确20项行政许可、3项行政确认、2项行政强制、21项行政检查、1项行政征收（用）和3项行政给付事项的裁量范围 [12] - 省、市、县三级应急管理部门统一裁量标准，进一步规范行政裁量权行使 [12] 执法创新与信息化监管 - 实施分级分类执法，结合事故情况、行业情况、企业安全诚信等级等确定年度重点检查名单，依据安全生产诚信等级开展“双随机”执法检查 [12] - 制定出台《河北省应急管理系统轻微违法行为包容免罚清单》，明确15项首违免罚和轻微不罚违法行为 [13] - 将执法检查纳入信息化管理系统，制定矿山、危险化学品、冶金等行业领域执法检查表单，实行照单检查，强化网上巡查和非现场监管，逐步提升非现场执法比重 [13] - 坚持开展执法帮扶，指导企业加强基础管理，对受到处罚的企业及时发送信用修复提醒 [14] 安全生产责任保险（安责险）创新 - 推行“保险＋科技＋服务”三位一体的安责险运行模式，确保高危行业领域生产经营单位投保、服务两个“动态全覆盖” [15] - 取消“共保体”模式，按照“公平竞争、开放有序、动态监管”原则放开安责险市场，明确凡符合规定条件的企业均可参与承保 [16] - 三年行动开展以来，28家相关保险机构持续加大为投保企业提供事故预防服务的力度 [17] - 河北省被应急管理部确定为第一批安责险试点单位，承担全国安责险信息管理系统建设试点任务，开发了涉及250个核心要素的14个一级模块、32个二级模块 [19] 安责险事故预防服务与监管 - 河北省保险机构已服务投保企业7054家，协助开展安全培训1645场，开展风险辨识1273次，提出防控建议9502条，发布预警信息2420条，协助开展隐患排查3777次，排查隐患约1.5万项 [14] - 印发《河北省安全生产责任保险事故预防费用提取使用办法（试行）》，要求保险机构按照不低于当年参保企业保费收入总额的15%提取事故预防费用，专款专用 [20] - 通过“抓全面评估、抓在线监测、抓警示约谈、抓培树典型”的“四抓”措施推动保险机构规范服务，2024年分2批约谈了15家保险机构，目前事故预防服务动态覆盖率达83.4% [21] - 在“2023年全国安全生产责任保险事故预防服务案例”征集活动中，河北省推荐的6个案例全部入选 [22] 安全生产信用体系建设 - 持续推进安全生产信用体系建设，依托安全生产诚信等级评定结果实施分级分类监管 [23] - 安全生产诚信等级从安全生产标准化、承诺、现场管理等方面对企业进行打分，按得分将企业划分为A、B、C、D四级 [24] - 2024年新修订的《河北省安全生产条例》明确县级以上人民政府应当把生产经营单位安全生产诚信体系建设纳入社会信用体系，对生产经营单位安全生产诚信实行分级管理 [26] 信用分级分类监管与应用 - 在制定执法检查计划时与信用等级挂钩，推动执法力量向“不放心”企业倾斜，将诚信等级低和被列入安全生产严重失信主体名单的企业作为重点检查对象 [26] - 在“双随机”执法检查系统中按诚信等级设置抽查比例：A级企业5%、B级15%、C级30%、D级及未评定企业50%，安全生产严重失信主体名单企业100% [26] - 积极建立共享机制，将行政许可、行政处罚和严重失信主体名单等信息推送至省信用信息共享平台，融入“企业上市合法合规信息核查一件事”高效查询 [28] - 联合印发《河北省“信用修复高效办成一件事”工作方案》，引导符合条件的企业及时进行信用修复，累计帮扶失信企业完成信用修复2000余家（次） [28] - 2024年以来，累计培训省、市、县应急管理部门有关负责同志及辖区重点企业相关人员15万余人（次） [29]

论坛背景与核心议题 - 第五届国家灾害治理与风险保障论坛于12月12日在北京中央财经大学举行，由中国灾害防御协会、中央财经大学、中国再保险（集团）股份有限公司共同举办 [1][7] - 论坛核心主题为“推动我国多层次灾害保险保障体系建设 提升保险业防灾减灾与风险减量专业能力” [3][9] - 我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布广、频率高、损失重，企业安全事故多发，灾害链延长、风险加剧，极端天气事件频发，近年多次重大灾害造成严重损失 [3][9] - 在当前国际复杂多变政治环境下，建立健全我国灾害治理与风险保障机制尤为重要和迫切 [3][9] 行业发展方向与政策指引 - 创新合作机制、提升保险业灾害保险专业能力至关重要 [4][10] - 需坚持政府推动、市场运作原则，推动形成多层次的风险分散渠道，加大保险和再保险供给，提升风险转移和分散能力 [4][10] - 需加强部门协作机制，保险、财政、农业、地质、地震、气象、水利和应急等部门加强行业联动，搭建对话平台，建立合作机制，联合开展灾害机理和灾害预防研究和应用，提升灾害保险专业化水平 [4][10] - 要依靠科技，强基固本，大力推进科技赋能防灾减灾救灾和保险业风险减量 [4][10] - 灾害保险与风险减量分会将持续开展保险行业防灾减灾救灾与风险减量技能培训与技能大赛，助力提升保险行业专业能力 [4][10] 行业合作与研究重点 - 中国灾害防御协会致力于搭建“政府、市场、社会”三方平台，组织社会力量，共同助力国家防灾减灾救灾事业发展 [6][12] - 协会将继续与中央财经大学、中国再保险集团、中国保险行业协会等单位合作，以教育部基地重大项目“中国特色多层次灾害治理与风险保障体系研究”为依托，以国家“十四五”重点出版物《中国特色社会主义保险理论》理论创新为基础，联合开展巨灾保险、农业保险、安全生产责任保险等方面的会议研讨和市场调研活动，撰写研究报告，为财政、应急、金融保险等相关部门和行业提供决策咨询 [6][12] - 论坛当天发布了《我国自然灾害风险与保险保障研究报告（2023-2024）》，这是中国灾害防御协会、中央财经大学联合中再集团、应急管理部国家减灾中心等单位合作研究的成果 [6][12] 细分领域论坛与机构进展 - 论坛同时举办了“巨灾保险与大灾风险分散机制”、“农业保险与防灾救灾--讲好农业保险故事”、“安全生产责任保险与事故预防服务体系”三个平行论坛 [6][11] - 中央财经大学中国精算研究院“农业保险高质量发展研究中心”在活动中正式揭牌 [6][11]

政策动态与核心要求 - 应急管理部等七部门于今年4月联合印发《安全生产责任保险实施办法》，为各地推进安责险提供明确指引 [1] - 多地正密集出台安责险新政，通过调费率、重预防、强监管等方式强化企业安全保障 [1] - 山西省要求在高危行业领域按照安责险实际收取保费的20%确定事故预防服务费用预算目标，并明确每人死亡伤残责任限额不得低于40万元 [1][2] - 湖南省建立费率动态调整机制，根据被保险人事故记录、安全生产标准化建设情况等因素综合确定费率，并对不同造价工程实行分类管理 [2] - 陕西省强调安责险是政策性强制保险，必须高标准落实，要求承保机构解决承保不规范、事故预防服务不到位等问题 [3] 产品创新与服务升级 - 宁波市推出全国首款专门针对港口领域的安责险产品“甬港安”，创新点包括保费与企业安全生产水平动态挂钩的浮动费率机制，并将劳务派遣、灵活用工人员纳入保障范围 [3] - 产品开发趋势从“标准化”走向“定制化”，险企需深化行业研究，开发行业专属条款以扩大保障范围 [1] - 服务重心从“理赔”转向“风控”，政策强制要求事故预防服务，倒逼保险机构强化风险管理和技术服务能力，向企业的“风险管理合作伙伴”转型 [5] - 行业服务需从“虚”做到“实”，从“有”做到“优”，真正建立“事前预防+事中响应+事后赔偿”的服务闭环 [1][6] 市场影响与发展趋势 - 《实施办法》的发布起到“指挥棒”和“催化剂”作用，市场规范化程度显著提升，市场秩序从“野蛮生长”走向“规范有序” [4] - 浮动费率机制的推广是一大进步，它将保费与企业安全状况直接挂钩，让安全管理好的企业获得保费优惠，形成“正向激励” [5] - 保险的保障功能被赋予新的社会价值，是保险业参与社会治理的重大举措 [3] - 险企下一步可探索“保险+科技”创新，将物联网、大数据等技术融入保障方案，实现风险预警和主动干预 [6]

政策动态与核心目标 - 应急管理部等七部门于今年4月联合印发《安全生产责任保险实施办法》，为各地推进安责险提供明确指引[1] - 多地正密集出台安责险新政，通过调费率、重预防、强监管，旨在推动安责险在企业安全治理中发挥更大作用[1][2] - 政策具有强烈的问题导向，旨在通过刚性约束解决前期推广中暴露的保障不足、预防服务流于形式等问题，确保制度不跑偏[3] 地方政策具体措施 - 山西省要求在高危行业领域按照安责险实际收取保费的20%确定事故预防服务费用预算目标，并明确每人死亡伤残责任限额不得低于40万元[1][2] - 湖南省建立费率动态调整机制，根据被保险人事故记录、安全生产标准化建设等情况综合确定费率，并对不同造价规模的投保项目实行分类管理[2] - 陕西省强调安责险是政策性强制保险，必须高标准落实，要求承保机构解决承保不规范、事故预防服务不到位等问题[3] - 多地通过加强执法检查、现场抽查、建立保单校验核查机制等手段，确保生产经营单位依法足额投保，并在高危行业实现全覆盖[2][3] 产品创新与市场趋势 - 产品开发从“标准化”走向“定制化”，深化行业研究，开发行业专属条款，如宁波市推出全国首款专门针对港口领域的“甬港安”保险产品[1][3] - 创新产品强调“风险减量”与“服务前置”，实现保费与企业安全生产水平动态挂钩的浮动费率机制，并将劳务派遣、灵活用工人员纳入保障范围[3] - 市场规范化程度显著提升，规则更清晰统一，市场秩序从“野蛮生长”走向“规范有序”[4] - 行业的服务重心从“理赔”转向“风控”，保险机构从“保险人”向企业的“风险管理合作伙伴”转型[5] 行业挑战与发展方向 - 安责险市场存在风险定价的挑战、事故预防服务的“有效性”难题、企业投保的“主动性”问题以及多方协同复杂等痛点[6] - 险企可探索“保险+科技”创新，将物联网、大数据等技术融入保障方案，实现风险预警和主动干预[6] - 建议保险公司自建或合作建立高水平的事故预防安全工程师团队，确保服务的专业性和落实到位[6] - 发展方向是打造“事前预防+事中响应+事后赔偿”的全流程服务闭环，形成完整的安全生产风险管理体系[6]

核心观点 - 广州市纪检监察机关通过强化行政执法监督和案件查处 重点整治涉企执法中的腐败和作风问题 推动建立"亮码入企"等数字化监管模式 优化营商环境[1][2][4][5] 执法问题整治成效 - 全市基层行政执法领域查处腐败和作风问题489个 处理648人 处分256人[2] - 花都区累计查处基层执法人员170人 立案110件 重点查处水务局原科长卢某以权谋私案及安监人员违规推荐保险服务案[2] - 海珠区派出30个监督检查小组 严查滥用执法权 以罚代管 收受贿赂等破坏营商环境行为[2] 典型执法腐败案例 - 花都区安监执法人员潘某违规接受宴请 向企业指定第三方保险和安全台账服务并收受好处费 受到政务记过处分[1] - 天河区安全生产巡查员蔡某因推广租赁项目被拒后 通过增加消防检查频次干扰企业运营 被严肃处理[3] 制度建设与机制创新 - 全市制发纪检监察建议书47份 推动建章立制34项 探索分类联合执法机制[4] - 花都区推动印发规范基层行政执法十条措施 相关部门制定行政执法辅助人员工作规范等制度17项[4] - 创新"亮码入企"模式 执法人员需出示电子执法证码 系统自动记录亮证人员 时间 地点及轨迹 实现线上动态监督[5] 区域试点与推广 - 花都区试点"亮码入企" 区司法局发布简易问答手册指导执法人员应用[5] - 推动广东省一体化行政执法平台增加"亮码入企"功能 强化执法过程透明化[4]

政策与行业动态 - 2025年应急管理部等7部门联合出台《安全生产责任保险实施办法》，强调安责险在推动企业落实主体责任、完善风险防控体系中的关键作用 [1] - 福建省安全生产需求呈现多元化特征，制造业、建筑业及台资企业密集 [1] - 新《安责险实施办法》成为破解"发展与安全"的关键抓手，保险机构的技术服务能力与资源整合能力成为关键支撑 [2] 公司战略与服务规划 - 平安产险福建分公司推出"1234"闭环服务体系：建立1个安责险风险减量中心，推行"科技+制度"双向驱动，打造三个100%目标，深化四环标准化建设 [2] - 公司构建"科技+服务+保险"三位一体安责险新模式，自主研发"鹰眼2.0系统"与平安企业宝APP [4] - 每年为约9.7万家企业推送灾害预警资讯逾2700万条，提供线上安全培训、风险自测等免费服务，覆盖建筑、制造等八大高危行业 [4] 技术应用与创新 - 安全生产技术服务机构代表分享"线上+线下"培训体系，凸显技术赋能对风险减量的推动作用 [2] - 平安产险福建分公司通过科技手段深度参与多元共治模式："政府主导、企业主责、保险助力、社会参与" [4] 行业协作与交流 - 论坛汇集全国13家安全生产技术服务机构代表及行业专家，围绕政策修订要点、管理形势及服务规划展开研讨 [1] - 与会各方就服务推进过程中的问题、难点进行汇报交流，探讨可行性调整方向 [2]

安全生产责任保险行业 - 七部门发布新修订《安全生产责任保险实施办法》，细化投保范围、规范费率、强化事故预防服务等 [1] - 新规推动高危行业风险管理精细化，利好行业向“保险 + 服务”模式转型，头部险企或巩固份额 [2] - 对投保企业短期成本有压力，但可减少生产中断风险，提升 ESG 评级吸引力，强化保险业在资本市场风险缓释角色 [2] 征信行业 - 央行批设三家市场化个人征信机构与征信中心协同发展，2024 年个人征信机构提供各类征信服务 700 多亿次 [3] - 征信数据渗透率加速提升，完善金融基础设施，为机构风控提供支撑，推动技术服务商拓展业务，催化金融机构数字化转型 [3] 消费金融行业 - 上海印发申报指南，2025 年 1 - 9 月专项服务消费信贷产品执行利率不高于一年期 LPR 减 30 个基点 [4] - 政策加速消费金融产品结构优化，持牌消金机构及城商行有望扩大份额，文旅等服务消费领域需求将释放，强化大消费板块估值修复动能 [4] 银行业 - 陈海强任浙商银行党委副书记，被提名任行长，董事会将完成聘任工作 [5] - 南海农商银行 IPO 审核中止，因财务资料过期，其上市之路已长达 6 年，自 2024 年 3 月已三度被暂停 [6][7]

文章核心观点 七部门发布新修订的《安全生产责任保险实施办法》，提高安责险保障额度、扩大保障范围、完善事故预防服务机制，更好保障人民群众生命财产安全 [1] 安责险基本信息 - 安责险是对生产安全事故造成的人身伤亡、财产损失等进行赔偿的保险 [1] - 应当投保安责险的单位包括从事矿山、危险化学品等高危行业、领域生产经营活动的单位 [1] - 2024年我国安责险保费收入179亿元，占财产险保费收入的1.06% [1] 修订原因 - 落实2021年修订的安全生产法相关规定 [1] - 解决安责险工作中存在的投保覆盖不充分、事故预防服务机制不畅等问题 [1] 提升保障功能 提高保障额度 - 将生产安全事故每人死亡伤残责任全国最低保障限额由30万元提升至40万元，各地可结合实际确定当地最低保障限额，目前有的地区最低保障限额已达80万元 [2] 扩大保障范围 - 安责险应当覆盖投保企业全体从业人员，将临时聘用人员等有用工关系的人员纳入从业人员范畴，保险金额实行同一标准，不得差别对待 [2] 增加条款和费率要求 - 由国务院保险监督管理机构指导中国保险行业协会制定发布安责险行业标准条款，各保险机构统一执行 [2] - 由省级有关部门组织制定发布本地区各行业、领域的安责险纯风险损失率，并根据情况及时调整，供保险机构参考使用 [2] 优化理赔服务 - 建立重大或典型事故快速理赔机制和预付赔款机制，事故发生后快速支付或先行支付已确定的保险赔偿金 [2] 完善事故预防服务机制 - 增加“事故预防服务”专门章节，构建安全生产社会化治理体系，包括明确生产经营单位职责、细化保险机构服务要求、发挥技术服务机构作用、强化费用保障 [3]