中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要核心观点 “十五五”时期（2026-2030年）是夯实基础、全面发力，推动中国式现代化战略任务取得重大突破的关键时期，规划纲要旨在引导全面建设社会主义现代化国家，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础[4][5]。规划的核心是坚持高质量发展，加快发展新质生产力，构建新发展格局，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长[14][15]。 发展基础与环境 - “十四五”时期取得重大成就，为“十五五”发展奠定坚实基础：国内生产总值突破140万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10.5%，全社会研发经费投入强度达到2.8%，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计6242万人，非化石能源发电装机容量超过化石能源[8] - 发展环境面临深刻复杂变化：国际层面，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，但外部环境不确定性增强[10]；国内层面，经济长期向好的基本面不变，但面临有效需求不足、新旧动能转换艰巨、重点领域风险隐患等挑战[11] 主要发展目标 - **经济发展**：国内生产总值增长保持在合理区间，为2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础[18] - **创新驱动**：全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重从2025年的10.5%提升至2030年的12.5%[18][21] - **民生福祉**：城镇调查失业率低于5.5%，居民人均可支配收入增长与GDP增长同步，劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年提高至11.7年，人均预期寿命从79.25岁提高至80岁[19][21] - **绿色低碳**：单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，非化石能源占能源消费总量比重从21.7%提升至25%，地级及以上城市PM2.5浓度降至27微克/立方米以下，森林覆盖率达到25.8%[20][21] - **安全保障**：粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤[20][21] 现代化产业体系建设 - **总体方向**：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，保持制造业合理比重[22] - **优化提升传统产业**：推动钢铁、石化、船舶、电子信息、机械装备等重点产业提质升级，发展智能制造、绿色制造，实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，提升产业链自主可控水平[24][25] - **培育壮大新兴产业和未来产业**：加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展[29]；前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业[30] - **具体产业赛道**：规划明确了集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等新产业新赛道的发展重点[33] - **服务业发展**：推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展[35][36] 现代化基础设施体系构建 - **综合交通运输体系**：基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，基本建成世界级港口群和机场群[39] - **新型能源体系**：实施非化石能源十年倍增行动，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右[41][42] - **新型基础设施**：深化5G、千兆光网部署，推进5G-A、万兆光网和6G技术创新，建设100万个50G PON端口和50万个5G-A基站[44][45]；深入推进东数西算工程，构建全国一体化算力网[44]；统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网[44] 高水平科技自立自强 - **关键核心技术攻关**：聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，采取超常规措施取得决定性突破[48] - **前沿科技布局**：实施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技战略部署，加快基础理论和底层技术突破[49]；专栏明确了人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学、脑科学、重大疾病防治、深海深地极地探测、深空探索等前沿攻关方向[50] - **国家创新体系**：增强国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等国家战略科技力量的引领作用[51] - **企业创新主体地位**：推动创新资源向企业集聚，支持企业更多承担国家科技攻关任务，加强企业主导的产学研融通创新[55][56][57] - **教育科技人才一体发展**：围绕人工智能、集成电路等新兴领域急需学科超常规布局学科专业，探索拔尖创新人才培养新模式[62] 数字中国与“人工智能+”行动 - **发展底座**：加强算力设施支撑，促进模型算法迭代创新，深化数据资源开发利用[65][66][67][68] - **“人工智能+”全方位赋能**：全面实施“人工智能+”行动，促进与科技创新、产业发展、民生保障、社会治理相结合[69]；专栏详细规划了“人工智能+”在科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六大方面的行动内容[73] - **数字经济融合**：壮大数字经济核心产业，促进制造业“智改数转网联”，打造具有国际竞争力的数字产业集群[70] - **生态与治理**：健全数据要素基础制度，完善人工智能科学有效监管机制，拓展数智领域国际合作[75][76][77] 强大国内市场与新发展格局 - **战略基点**：坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增强国内大循环内生动力和可靠性[78]

国家战略规划纲要 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要已获批准并全文发布 [2] 现代化产业体系 - 规划纲要强调建设现代化产业体系以巩固壮大实体经济根基 [3] 科技创新与生产力 - 规划纲要提出加快高水平科技自立自强以引领发展新质生产力 [3] 数字化发展 - 规划纲要要求深入推进数字中国建设以提升数智化发展水平 [3] 国内市场与新发展格局 - 规划纲要聚焦建设强大国内市场以加快构建新发展格局 [3] 市场经济体制 - 规划纲要旨在加快构建高水平社会主义市场经济体制以增强高质量发展动力 [3] 对外开放 - 规划纲要致力于扩大高水平对外开放以开创合作共赢新局面 [3] 乡村振兴 - 规划纲要提出加快农业农村现代化以扎实推进乡村全面振兴 [3] 区域协调发展 - 规划纲要要求优化区域经济布局以促进区域协调发展 [3] 文化发展 - 规划纲要旨在激发全民族文化创新创造活力以繁荣发展社会主义文化 [3] 人口发展 - 规划纲要提出完善人口发展战略以促进人口高质量发展 [3] 民生保障与共同富裕 - 规划纲要要求加大保障和改善民生力度以扎实推进全体人民共同富裕 [3] 绿色转型 - 规划纲要提出加快经济社会发展全面绿色转型以建设美丽中国 [3] 国家安全 - 规划纲要要求推进国家安全体系和能力现代化以建设更高水平平安中国 [3] 国防和军队现代化 - 规划纲要聚焦如期实现建军一百年奋斗目标以高质量推进国防和军队现代化 [3] 民主与法治 - 规划纲要提出发展全过程人民民主并完善中国特色社会主义法治体系 [3] 国家统一 - 规划纲要坚持和完善“一国两制”并推进祖国统一 [3] 规划实施 - 规划纲要包含加强规划实施保障的相关内容 [3]

2025年经济回顾 - 国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [6] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [6] - 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2% [7] - 工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9% [7] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [7] - 单位国内生产总值能耗降低5.1% [7] - 消费品以旧换新带动商品销售额超过2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元 [9] - 设备购置投资增长11.8% [9] - 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8% [10] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重提高到10.5%以上 [10] - 出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1% [11] - 常住人口城镇化率达到67.9% [12] - 国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1% [13] - 地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降4.4%，地表水水质优良断面比例提高到91.4% [14] - 新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7% [14] 产业发展与科技创新 - 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有新突破 [7] - 持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地 [10] - 聚焦重点领域制定修订583项国家标准 [10] - 培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理 [12] - 实施产业创新工程，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [33] - 建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [33] - 深化拓展“人工智能+”行动，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业人工智能商业化规模化应用 [34] - 实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版 [34] - 建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地 [35] - 对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [35] 2026年政策与目标 - 2026年经济增长预期目标为4.5%－5% [25] - 城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上 [25] - 居民消费价格涨幅2%左右 [25] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [25] - 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元 [27] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [27] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”建设等 [27] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [27] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [31] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [31] - 今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [32] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资 [32] 深化改革与扩大开放 - 实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单 [11] - 国有企业改革深化提升行动取得积极成效，出台进一步促进民间投资发展的措施 [11] - 稳步扩大单方面免签或全面互免签证 [11] - 实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作 [11] - 制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府经济促进行为 [37] - 深化要素市场化配置综合改革试点，降低全社会物流成本 [37] - 调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移 [37] - 进一步健全中长期资金入市机制，提高直接融资、股权融资比重 [37] - 以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [39] - 积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程 [39] - 加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级 [39] - 实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资 [40] 民生保障与社会事业 - 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿 [6] - 长期护理保险制度覆盖3亿人 [13] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元 [13] - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [48] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 [49] - 扩大普惠养老服务供给，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目 [49] - 完善生育保险制度和生育休假制度，深入开展托育服务补助示范试点 [49] - 推动基础教育扩优提质，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给 [47] - 持续扩大优质本科教育招生规模，提升职业学校办学能力 [47] - 实施稳岗扩容提质行动，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位 [46] - 完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施 [46] 绿色发展与安全 - 粮食产量达到1.43万亿斤 [6] - 第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产 [14] - “十五五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [20] - 粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 [23] - 毫不放松抓好粮食生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [41] - 深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种 [41] - 加强生态环境综合治理，制定实施空气质量持续改善行动计划 [51] - 大力发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [51] - 积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [52] - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 [53] - 积极有序化解地方政府债务风险，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [53] - 积极稳妥化解金融领域风险，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段 [53]

文章核心观点 - 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，纲要共分为18篇，系统规划了未来五年的国家发展战略方向 [1] 根据相关目录分别进行总结 现代化产业体系与实体经济 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 [2] - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [2] - 深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平 [2] - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 [2] 市场格局与对外开放 - 建设强大国内市场，加快构建新发展格局 [2] - 扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面 [2] 区域发展与乡村振兴 - 优化区域经济布局，促进区域协调发展 [2] - 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 [2] 社会发展与民生保障 - 激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化 [2] - 完善人口发展战略，促进人口高质量发展 [2] - 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [2] 绿色转型与国家安全 - 加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国 [2] - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国 [2] 其他重要领域 - 如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化 [2] - 发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系 [2] - 坚持和完善‘一国两制’，推进祖国统一 [2] - 加强规划实施保障 [2]

文章核心观点 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要已获批准并全文发布 该规划纲要是指导2026年至2030年国家发展的纲领性文件 [3] 规划纲要结构 - 规划纲要全文共分为18篇 涵盖经济、社会、文化、生态、国家安全等多个领域 [4] 现代化产业体系与实体经济 - 规划提出建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基 [4] 科技创新与生产力 - 规划强调加快高水平科技自立自强 以引领发展新质生产力 [4] 数字化与智能化发展 - 规划要求深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平 [4] 国内市场与发展格局 - 规划着眼于建设强大国内市场 加快构建新发展格局 [4] 经济体制改革 - 规划提出加快构建高水平社会主义市场经济体制 以增强高质量发展动力 [4] 对外开放 - 规划致力于扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面 [4] 农业农村发展 - 规划要求加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴 [4] 区域协调发展 - 规划提出优化区域经济布局 促进区域协调发展 [4] 文化发展 - 规划旨在激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化 [4] 人口发展战略 - 规划要求完善人口发展战略 促进人口高质量发展 [4] 民生保障与共同富裕 - 规划提出加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕 [4] 绿色转型与生态文明 - 规划强调加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国 [4] 国家安全 - 规划要求推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国 [4] 国防和军队建设 - 规划提出如期实现建军一百年奋斗目标 高质量推进国防和军队现代化 [4] 民主与法治建设 - 规划强调发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系 [4] 国家统一 - 规划坚持和完善“一国两制” 推进祖国统一 [4] 规划实施保障 - 规划包含加强规划实施保障的专门篇章 [4]

2025年经济表现回顾 - 国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [3] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [3] - 高技术制造业和装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2% [4] - 工业机器人、集成电路产量分别增长28%和10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆 [4] - 电动汽车充电设施突破2000万个，单位国内生产总值能耗降低5.1% [4] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上 [7] - 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8% [7] - 进出口量稳质升，出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1% [8] - 常住人口城镇化率达到67.9%，粮食产量达到1.43万亿斤 [3][9] - 国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1% [10] 宏观政策与市场调控 - 实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，下调政策利率和存款准备金率 [6] - 加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元 [6] - 社会消费品零售总额突破50万亿元，设备购置投资增长11.8% [6] - 全面完成“保交房”任务，资本市场回稳回暖 [6] - 2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元 [26] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本 [26] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [26] - 灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [27] 科技创新与产业发展 - 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有新突破 [4] - 持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动 [7] - 2026年安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新 [31] - 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [31] - 培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [31] - 深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用 [32] - 实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程 [32] - 全社会研发经费投入年均增长7%以上 [18] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重目标达到12.5% [19] 内需与消费促进 - 2026年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [29] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [29] - 扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域 [29] - 实施服务消费提质惠民行动，打造消费新场景 [29] - 支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度 [29] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [29] - 2026年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [30] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资 [30] 改革开放与市场建设 - 出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题 [8] - 国有企业改革深化提升行动取得积极成效，出台进一步促进民间投资发展的措施 [8] - 稳步扩大单方面免签或全面互免签证 [8] - 实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作 [8] - 纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例 [35] - 深化要素市场化配置综合改革试点 [35] - 以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [37] - 积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程 [37] 绿色发展与能源转型 - 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，地表水水质优良断面比例提高到91.4% [11] - 第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦 [11] - 非化石能源消费占比达到21.7% [11] - 2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [24] - “十五五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放目标累计降低17% [18] - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [50] - 实施碳排放总量和强度双控制度，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [50] - 着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能 [50] 民生保障与社会事业 - 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿 [3] - 长期护理保险制度覆盖3亿人 [10] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元 [10] - 2026年城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 [47] - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [46] - 实施新时代立德树人工程，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给 [45] - 扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络 [47] - 实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，推行长期护理保险制度 [47] - 深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务 [47] 风险防范与安全保障 - 深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务 [6] - 一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，高风险机构数量大幅下降 [6] - 2026年着力稳定房地产市场，探索多渠道盘活存量商品房用于保障性住房 [51] - 积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债 [51] - 积极稳妥化解金融领域风险，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段 [52] - “十五五”期间粮食综合生产能力目标达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 [20] - 持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，生产安全事故总起数下降8.7% [12][53]

2025年经济回顾 - 国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [6] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [6] - 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2% [7] - 工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9% [7] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [7] - 单位国内生产总值能耗降低5.1% [7] - 社会消费品零售总额突破50万亿元 [10] - 设备购置投资增长11.8% [10] - 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8% [11] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上 [11] - 出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1% [12] - 常住人口城镇化率达到67.9% [13] - 国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1% [14] - 非化石能源消费占比达到21.7% [15] “十五五”时期主要目标与任务 - 全社会研发经费投入年均增长7%以上 [22] - 单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [22] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5% [23] - 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年 [24] - 人均预期寿命提高到80岁 [24] - 养老机构护理型床位占比提高到73% [24] - 粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 [25] - 规划提出6方面109项重大工程 [26] 2026年经济社会发展目标 - 经济增长预期目标为4.5%－5% [3][27] - 城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上 [3][27] - 居民消费价格涨幅2%左右 [3][27] - 粮食产量1.4万亿斤左右 [3][27] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [3][27] 2026年财政与货币政策 - 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元 [30] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元 [30] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”建设等 [30] - 拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本 [30] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [30] - 货币政策保持适度宽松，灵活高效运用降准降息等多种政策工具 [31] 2026年政府工作任务：内需与消费 - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [33] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [33] - 支持扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策 [33] - 支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度 [33] 2026年政府工作任务：投资与产业 - 今年拟安排中央预算内投资7550亿元 [34] - 安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [34] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，带动社会资本 [34] - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新 [35] - 鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [35] - 培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [35] 2026年政府工作任务：科技与创新 - 深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用 [37] - 支持人工智能开源社区建设 [37] - 实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程 [37] - 打造“5G+工业互联网”升级版 [37] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [38] - 对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [38] 2026年政府工作任务：改革开放 - 以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [43] - 积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程 [43] - 引导企业优化全球市场布局，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级 [43] - 实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资 [44] 2026年政府工作任务：乡村振兴与城镇化 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [45] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点 [47] - 科学有序推进农业转移人口市民化，完善“人地钱”挂钩政策 [48] - 高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造 [48] 2026年政府工作任务：民生保障 - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 [53] - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [52] - 扩大普惠养老服务供给，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目 [53] - 制定推进银发经济高质量发展的措施 [53] - 深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育 [53] 2026年政府工作任务：绿色转型 - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [55] - 实施碳排放总量和强度双控制度，扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [55] - 着力构建新型电力系统，发展新型储能 [55] 2026年政府工作任务：风险防范 - 因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 [56] - 支持各地加快化解隐性债务风险，严防虚假化债 [56] - 充实地方中小金融机构风险处置资源和手段 [57]

2025年工作回顾 - 经济顶压前行，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [3] - 就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [3] - 对外贸易较快增长，出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1% [3][8] - 新质生产力稳步发展，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2% [4] - 工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆 [4] - 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8% [7] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上 [7] - 实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元 [6] - 设备购置投资增长11.8%，单位国内生产总值能耗降低5.1% [4][6] - 常住人口城镇化率达到67.9%，粮食产量达到1.43万亿斤 [3][9] 2026年发展主要预期目标 - 经济增长目标设定在4.5%－5%之间 [1][22] - 城镇调查失业率目标为5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上 [1][22] - 居民消费价格涨幅目标为2%左右 [1][22] - 粮食产量目标为1.4万亿斤左右 [1][22] - 单位国内生产总值二氧化碳排放目标降低3.8%左右 [1][22] 2026年财政与货币政策取向 - 财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元 [24] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [24] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟发行支持银行补充资本的特别国债3000亿元 [24] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [24] - 货币政策保持适度宽松，灵活运用降准降息等工具，促进社会综合融资成本低位运行 [25] 建设强大国内市场与扩大内需 - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [26] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，支持扩大内需 [26] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划 [26] - 今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [27] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，带动社会资本参与投资 [27] 培育壮大新动能与现代化产业体系 - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新 [28] - 培育壮大新兴产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [28] - 培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [28] - 深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用 [29] - 实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网 [29] 科技创新与自立自强 - 继续提高基础研究投入比重，发挥新型举国体制优势推进关键核心技术攻关 [30] - 强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体 [30] - 对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [30] - 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，加大拔尖创新人才自主培养力度 [19][31] 深化改革开放与营商环境 - 纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例 [32] - 深化要素市场化配置综合改革试点，降低全社会物流成本 [32] - 完善民营经济促进法配套法规政策，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [33] - 以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [34] - 积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程 [34] 推动绿色低碳发展与美丽中国建设 - 非化石能源消费占比达到21.7%，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦 [11] - 单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%（“十五五”时期目标） [17] - 大力发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [46] - 实施碳排放总量和强度双控制度，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [46] 防范化解重点领域风险 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 [47] - 积极有序化解地方政府债务风险，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [47] - 积极稳妥化解金融领域风险，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段 [48] 民生保障与社会事业 - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [43] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 [44] - 长期护理保险制度覆盖3亿人，推行长期护理保险制度 [10][44] - 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿 [3] - 国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1% [10]

宏观经济表现与政策回顾 - 2025年国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [3] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [3] - 实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本 [6] - 加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元 [6] - 2025年设备购置投资增长11.8% [6] - 持续用力稳楼市，下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成 [7] - 深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务，地方债务结构不断优化 [7] 科技创新与产业发展 - 新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有新突破 [4] - 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2% [4] - 工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9% [4] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [4] - 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8% [7] - 持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上 [7] - 单位国内生产总值能耗降低5.1% [4] 改革开放与市场建设 - 实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题 [8] - 国有企业改革深化提升行动取得积极成效，出台进一步促进民间投资发展的措施 [8] - 进出口量稳质升，出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1% [8] - 实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作 [8] 城乡发展与区域协调 - 常住人口城镇化率达到67.9% [9] - 粮食产量达到1.43万亿斤 [3] - 脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上 [9] 民生保障与社会事业 - 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿 [3] - 长期护理保险制度覆盖3亿人 [10] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元 [10] - 国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1% [10] 绿色发展与生态文明 - 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4% [11] - 地表水水质优良断面比例提高到91.4% [11] - 新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7% [11] “十五五”时期规划目标 - 提出全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标 [18] - 规划数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5% [19] - 提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%的目标 [18] - 规划粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 [21] - 规划劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁 [20] - 规划养老机构护理型床位占比提高到73% [20] 2026年发展目标与政策取向 - 2026年经济增长预期目标为4.5%－5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上 [24] - 居民消费价格涨幅2%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [24] - 2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元 [26] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元 [26] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本 [26] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [26] 2026年重点工作：内需与投资 - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [30] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需 [30] - 今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [31] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资 [31] 2026年重点工作：产业升级与新动能 - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新 [32] - 鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [32] - 培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [32] - 深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用 [33] - 实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版 [33] 2026年重点工作：科技与人才 - 发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关 [34] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [35] - 对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [35] - 启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度 [36] 2026年重点工作：改革与开放 - 制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府招商引资行为 [37] - 调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移 [37] - 进一步健全中长期资金入市机制，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重 [37] - 以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [39] - 积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程 [39] 2026年重点工作：乡村振兴与城镇化 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [41] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营 [43] - 科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件 [44] - 高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造 [44] 2026年重点工作：民生保障 - 实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入等方面推出一批举措 [30] - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [48] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 [50] - 深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目 [50] - 制定推进银发经济高质量发展的措施 [50] 2026年重点工作：绿色转型与风险防范 - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [52] - 实施碳排放总量和强度双控制度，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [53] - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 [54] - 积极有序化解地方政府债务风险，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [54] - 充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，有序推进高风险机构处置 [55]

会议背景与核心精神 - 证监会党委扩大会议于3月13日召开，深入学习全国两会精神及习近平总书记重要讲话精神，研究部署落实举措 [1] - 会议认为全国两会是在“十五五”开局起步的关键时刻召开的重要会议，习近平总书记的讲话为经济社会高质量发展指明了方向 [1] - 政府工作报告和“十五五”规划《纲要》均对资本市场工作作出重要部署，体现了党中央对资本市场改革发展的高度重视 [2] 资本市场总体工作主线 - 坚持稳中求进、提质增效，紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线 [2] - 着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，更好服务“十五五”开局起步 [2] 具体工作部署一：系统谋划与底线思维 - 强化系统谋划，抓紧做好国务院重点工作任务落实和资本市场“十五五”规划编制 [2] - 强化底线思维，密切跟踪国际金融市场和内外部环境变化，强化境内外、期现货市场联动监测监管 [3] - 不断巩固和加强中国特色稳市机制建设，更大力度推动上市公司完善治理、提升价值，增强市场内在稳定性 [3] 具体工作部署二：改革攻坚与服务新质生产力 - 强化改革攻坚，聚焦服务新质生产力发展 [3] - 持续推进科创板“1+6”、“并购六条”等政策落地显效 [3] - 发布实施深化创业板改革方案，加快优化再融资机制 [3] - 进一步拓展私募股权和创投基金退出渠道，带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，更好激发科技创新活力 [3] 具体工作部署三：监管执法与投资者保护 - 强化监管执法，突出打大、打恶、打重点，严厉打击财务造假、操纵市场、内幕交易、虚假陈述等违法违规行为 [3] - 健全资本市场法规制度，加快健全私募基金“1+N+X”监管制度体系 [3] - 持续完善投资者保护制度，切实提升监管执法的有效性、震慑力 [3] 具体工作部署四：作风建设与建议提案办理 - 强化严实作风，开展树立和践行正确政绩观学习教育，纵深推进证监会系统全面从严治党 [3] - 切实提高站位，自觉接受代表委员监督，高质高效完成人大代表建议和政协委员提案办理工作，将其转化为推动资本市场高质量发展的务实举措 [4]