政策背景与目标 - 水利部会同财政部自2022年起在全国实施幸福河湖建设项目，明确以各地"母亲河"为重点，到2030年建成一批幸福河湖 [1] - 31个省份通过省级总河长令等方式部署开展幸福河湖建设，推动河湖保护治理向"人水和谐"目标转型 [1] - 2025年6月，中办、国办印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，对深入实施国家"江河战略"作出全面部署，提出"全面推进幸福河湖建设" [2] 治理措施与成效 - 长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖岸线保护利用规划全部印发实施，最大限度保留和恢复河湖自然岸线 [1] - 实施洞庭湖、鄱阳湖、太湖、洪泽湖、洪湖等湖泊退圩还湖、整治非法矮围，恢复连通湖泊水域面积1300多平方公里 [1] - 基本实现对14万条河流、3000多个湖泊、3000多个采砂重点河段、3万个岸线功能分区等基础数据的动态管理 [1] 行业影响与展望 - 河湖面貌在"十四五"时期实现历史性改变，幸福河湖成为家门口的"诗与远方" [1] - 政策旨在凝聚幸福河湖共治共管共享合力，让河湖成为润泽民生、寄托乡愁、促进发展的纽带 [2] - 相关举措为建设美丽中国提供有力支撑，助力实现人与自然和谐共生的现代化 [1][2]

政策背景与目标 - 2022年以来水利部会同财政部在全国实施幸福河湖建设项目 明确到2030年以各地"母亲河"为重点建成一批幸福河湖 [1] - 31个省份以省级总河长令等方式部署开展幸福河湖建设 实现河湖保护治理向"人水和谐"目标全面转型 [1] - 2025年6月中办、国办印发《关于全面推进江河保护治理的意见》 对深入实施国家"江河战略"作出全面部署并提出"全面推进幸福河湖建设" [2] 近期治理成效 - 长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖岸线保护利用规划全部印发实施 最大限度保留和恢复河湖自然岸线 [1] - 实施洞庭湖、鄱阳湖、太湖、洪泽湖、洪湖等湖泊退圩还湖、整治非法矮围 恢复连通湖泊水域面积1300多平方公里 [1] - 基本实现对14万条河流、3000多个湖泊、3000多个采砂重点河段、3万个岸线功能分区等基础数据的动态管理 [1] 未来发展方向 - 进一步强化政策引领和制度建设 坚持系统思维和综合治理 [2] - 凝聚幸福河湖共治共管共享合力 让河湖成为润泽民生、寄托乡愁、促进发展的纽带 [2]

制度创新与治理体系 - 河长制治理模式发轫于江苏，2007年无锡因太湖蓝藻事件首先实行，2012年江苏全省推行，2017年和2018年分别全面建立河长制和湖长制，全国率先 [2] - 形成“党政主导、水利牵头、部门联动、社会参与”的治理格局，各级河湖长履职尽责，推动治理从“没人管”到“专人管”、从“管不住”到“管得好”转变 [2][3] - 创新“六个一”省界河湖共治法，即规划一张图、建设一盘棋、治理一标准、监测一张网、执法一把尺、信息一平台，实现“无缝共治” [2] 系统治理行动与规划 - 2017年开展生态河湖行动，实施水安全保障、水资源保护等8项任务 [3] - 2019年开展“碧水保卫战、河湖保护战”行动，推动河湖治理发生转折性变化 [3] - 2021年开展幸福河湖建设行动，提出“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”目标，全域推进建设 [3] - 2023年开展河湖保护专项行动，从“两河两湖”向省骨干河道和重点湖泊延伸，推动历史遗留问题逐步清零、新增问题动态清零 [3] 重点流域治理成效 - 长江水质稳定达到Ⅱ类，落实长江大保护战略，深化岸线综合整治，严格管控岸线资源，推进生态修复，开展十年禁渔 [1][4] - 太湖首次实现全年达良好湖泊标准，启动新一轮4000余万立方米生态清淤，实施水环境综合整治，科学实施引江济太 [1][5] - 大运河江苏段进行系统保护和修复，统筹推进治理保护与航运通畅、文化传承，打造运河文化带 [5] - 洪泽湖完成1.9万住家船民、2.7万滩区移民安置，打造“百里画廊”“醉美湖湾”等样板 [5] 基础设施建设成果 - “十四五”以来持续加大中小河流治理力度，将其纳入省政府民生实事，通过河道疏浚整治、闸站改造、环境改善等进行系统治理 [5] - 全省累计建成幸福河湖3611条（段）、农村生态河道4.14万千米 [5] - 7条（个）河湖入选水利部幸福河湖建设项目 [5] 生态效益与经济效益协同 - 幸福河湖建设激活乡村振兴与文旅融合新动能，带动周边村集体收入显著增长，如苏州吴江长漾通过“生态治水、智慧护水、文化兴水、产业富水”路径实现 [2] - 水环境改善吸引企业落户，例如常州武进区永安河流域改善后，理想汽车落户武进国家高新区，其新能源产业园吸引上下游企业聚集 [6] - 宿迁累计投入超百亿元实施山水林田湖草沙一体化保护工程，完成湿地修复2351公顷、河道岸堤整治184公里，清退圩区654公顷，以生态旅游撬动绿色经济 [6] - 连云港石梁河水库经生态修复后，自2022年以来成功举办马拉松、自行车赛、龙舟赛等活动，催生文旅融合新生机 [7]

政策目标与时间规划 - 浙江省目标到2027年，全省80%以上县（市、区）达到建成全域幸福河湖目标，并完成90个县（市、区）的幸福母亲河建设，建成1000个高品质水美乡村，15分钟亲水圈覆盖1.8万个社区和村庄 [3] - 浙江省目标到2030年，实现95%的县（市、区）建成全域幸福河湖 [3] - 当前浙江正全力推进以“千万工程”牵引城乡融合发展以缩小“三大差距”，推进共同富裕先行示范 [3] 实施方案与重点任务 - 《加快全域建设幸福河湖 助力城乡一体融合高质量发展实施方案》提出要落实十方面重点任务，包括强化规划引领协同推进、切实发挥河湖长制作用、持续提升河湖安全保障水平等 [3] - 持续提升河湖安全保障水平的任务包括加快完善流域防洪工程、水雨情监测预报、水旱灾害防御工作体系 [3] - 2023年全省近5万名河湖长协调解决了26.5万个各类河湖问题，有效保障了河湖健康 [4] 实施保障与推进机制 - 浙江省各级河长办和水利部门将从坚持法治引领、加强责任落实、深化改革创新等六方面入手推动幸福河湖建设 [4] - 在强化示范带动方面，水利部门将推广运用衢州市及浦江、天台等地的幸福河湖建设先进经验，鼓励各地因地制宜创新实践 [4] - 在深化改革创新方面，该省将持续推进水生态价值转化机制改革，创新投融资模式以吸引更多资金参与幸福河湖建设 [4]

制度创新与治理体系 - 河长制发轫于江苏，2007年无锡在太湖蓝藻事件后率先实行，2017年和2018年分别全面建立河长制、湖长制，在全国率先构建起省市县乡河湖长组织体系 [2] - 江苏创新“六个一”工作法，实现省界河湖“无缝共治”，形成“党政主导、水利牵头、部门联动、社会参与”的治理格局 [2] - 治理模式推动河湖从“没人管”到“专人管”、从“管不住”到“管得好”转变，并自2017年起连续开展生态河湖行动、碧水保卫战、幸福河湖建设行动及河湖保护专项行动 [3] 系统治理与生态修复 - 江苏治水思路实现从“单一治水”到“全域生态”的蜕变，幸福河湖建设是涉及防洪保安、水资源配置、水生态修复、水文化传承的系统工程 [3][4] - 在长江沿线落实大保护战略，严格管控岸线资源，推进生态修复，开展十年禁渔 [5] - 在太湖启动新一轮4000余万立方米生态清淤，实施水环境综合整治，科学引江济太，水生态持续好转 [5] - “十四五”以来持续加大中小河流治理力度，将其纳入省政府民生实事，累计建成幸福河湖3611条（段）、农村生态河道4.14万千米 [5] 经济发展与生态协同 - 幸福河湖建设与乡村振兴、城乡融合紧密结合，推动“绿水青山”转化为“金山银山” [6] - 以常州武进区永安河为例，生态改善吸引理想汽车等企业落户，配套新能源产业园集聚上下游企业 [6] - 宿迁累计投入超百亿元实施山水林田湖草沙一体化保护工程，完成湿地修复2351公顷、河道岸堤整治184公里，以生态旅游撬动绿色经济 [6] - 连云港石梁河水库通过生态修复催生文旅融合新生机，自2022年起成功举办马拉松、自行车赛等系列活动 [7]

河湖治理成果 - 红莲湖建成后有效涵养地下水源，成为展示城区形象与综合实力的重要窗口，是市民休闲娱乐健身的理想去处 [4] - 马踏湖通过系统治理从“酱油湖”转变为生态胜地，自2022年6月开园运营以来，以水清、河畅、岸绿、景美的特质吸引大批游客 [4] - 马踏湖生态环境改善使白莲藕品质提升，莲藕经销商当前发货量约每天500公斤，客户遍布各大城市 [4] 经济效益与产业带动 - 临淄区以淄河为纽带打造喜文化小镇，带动周边就业200余人、增收200余万元，成为城市发展的重要增长极 [6] - 喜文化小镇将官道糕点、赵家葡萄、尧王西瓜等特色产品纳入产业链，实现多村共富 [6] - 河湖治理实现了生态效益与经济效益的双赢，良好生态环境创造了经济价值 [6] 政策支持与发展规划 - 淄博市配套印发总河长令，计划到2030年年底累计建成省级以上幸福河湖75条以上，惠及沿线及周边1000个以上村居 [9] - 全市已建成淮河流域幸福河湖2条、省级幸福河湖33个、省级以上水利风景区18个、省级效益河湖样板2个 [7] - 水利部等6部委2024年联合出台全面推进幸福河湖建设的意见，山东省第11号总河长令确定自2025年起实施“万村千河”行动 [9]

文章核心观点 - 江苏通过全域推进幸福河湖建设，实现了经济发展与生态文明协同共生，探索出有效的河湖治理新路径 [1][2][3] 制度创新与治理体系 - 河长制发轫于江苏，从2007年无锡应对太湖蓝藻事件开始，至2017、2018年全面建立河长制、湖长制，在全国率先形成“党政主导、水利牵头、部门联动、社会参与”的治理格局 [2] - 河长制推动河湖治理从“没人管”到“专人管”、从“管不住”到“管得好”转变，并非“挂名制”而是“责任田” [2] - 创新“六个一”工作法实现省界河湖“无缝共治”，具体包括规划一张图、建设一盘棋、治理一标准、监测一张网、执法一把尺、信息一平台 [1] 治理行动与阶段性成果 - 2017年开展生态河湖行动，实施水安全保障等8项任务 [2] - 2019年开展“碧水保卫战、河湖保护战”行动，推动河湖治理保护发生转折性变化 [2] - 2021年开展幸福河湖建设行动，提出“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”目标 [3] - 2023年以来开展河湖保护专项行动，从“两河两湖”向省骨干河道和重点湖泊延伸，推动历史遗留问题逐步清零、新增问题动态清零 [3] - 目前全省累计建成幸福河湖3611条（段）、农村生态河道4.14万千米，7条（个）河湖入选水利部幸福河湖建设项目 [5] 系统治理与重点区域成效 - 治理思路实现从“单一治水”到“全域生态”的蜕变，幸福河湖建设是涉及防洪保安、水资源配置、水生态修复、水文化传承的系统工程 [3][4] - 在长江沿线落实长江大保护战略，深化岸线综合整治，严格管控岸线资源，开展十年禁渔，江豚成群景象再现 [4] - 在太湖启动新一轮4000余万立方米生态清淤，实施太湖水环境综合整治，科学实施引江济太，桃花水母再现 [4] - 在大运河畔统筹推进治理保护与航运通畅、文化传承，打造运河文化带 [4] - 在洪泽湖滨完成1.9万住家船民、2.7万滩区移民安置，打造“百里画廊”等样板 [4] 生态效益与经济发展协同 - 幸福河湖建设与乡村振兴、城乡融合紧密结合，推动“绿水青山”转化为“金山银山” [6][7] - 常州永安河水环境改善吸引理想汽车等企业落户武进国家高新区，配套新能源产业园吸引上下游企业聚集 [6] - 宿迁累计投入超百亿元实施山水林田湖草沙一体化保护工程，完成湿地修复2351公顷、河道岸堤整治184公里，以生态旅游撬动绿色经济 [7] - 连云港石梁河水库通过生态修复工程，成功举办马拉松、自行车赛等活动，催生文旅融合新生机 [7]

河湖生态修复成果 - 河湖生态环境面貌发生新变化，重点河湖生态流量达标率达98.6% [7] - 实施退圩还湖，洞庭湖、鄱阳湖、太湖、洪泽湖、洪湖等湖泊恢复水域面积1300多平方公里 [3] - 断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等一批河流实现全线贯通 [7] 河湖建设举措 - 着力建设安全河湖、生命河湖和幸福河湖 [1] - 实施母亲河复苏行动，加强河湖水系的连通和生态补水，大批断流多年河流实现全线贯通、全线有水 [3] - 支持地方实施122个幸福河湖建设项目，建成一大批各具特色的幸福河湖 [5] 生态与经济效益转化 - 生态好水正在加速转化为"经济活水" [5] - 水利部门以强化河湖长制为抓手，努力让人民群众享受到更多清水绿岸、鱼翔浅底的美好景象 [1] - 开展河湖健康评价 [3]

幸福河湖建设 - 清溪河入选全国幸福河湖建设项目名单，工程包括河道清淤疏浚、增设污水处理设施、生态护岸打造等，现已进入施工尾声 [5] - 幸福河湖建设要求为安澜、生态、宜居、智慧、文化、发展，达州市正以试点项目引领全域建设 [6] - 达州市正在编制《幸福河湖建设工作方案（2025—2030年）》，目标到2030年将38条流域面积超50平方公里的河流打造为省级及以上幸福河湖 [6] 水利工程建设与投资 - 土溪口水库工程正在冲刺年底大坝碾压混凝土浇筑至坝顶高程目标 [4] - 国家重点水利工程固军水库大坝已见雏形，预计在10月初启动浇筑施工 [5] - “十四五”以来，达州已完成水利投资170.5亿元，相比“十三五”增长106.6% [8] - 达州近年来启动建设2座大型水库和8座中型水库，其中6座枢纽工程已完成，这10座水库蓄水能力是全市既有大中型水库总蓄水能力的1.5倍，将新增农田灌溉面积64.66万亩，为超过154万城乡人口提供饮水安全保障 [8] 水资源管理与改革 - 城乡供水一体化工程稳步推进，以建“大水厂、大管网”为特征，目标使全市规模化供水率提升至80%以上 [9] - 达州市谋划“1+2+7”重大水利项目，即1个川渝东北一体化水资源配置工程、2座大型水库和7座中型水库，其中川渝东北一体化水资源配置工程拟向川渝12个县（市、区）供水 [9] - 2023年至今，达州已累计完成水权交易56单，总交易水量244.44万立方米，并于2024年底完成全国首单跨省取水权交易 [11] - 达州探索水土保持生态产品价值实现机制，宣汉县完成四川首单水土保持生态产品价值转化交易，交易金额148.5万元 [11] 河湖治理与生态保护 - 全面落实河湖长制是推进幸福河湖建设的重要抓手，并实施“五必巡”工作法，市水务部门每周不定期巡查市域内河道2次以上 [7] - 河湖巡护工作有效开展，助推该市23个国、省考断面水质优良率自2022年以来一直保持100% [7] - 达州把跨界河流摆在幸福河湖建设突出位置，与毗邻地区协调合作，并争取中河入选新一批国家幸福河湖建设项目名单 [7] - 达州专门投入资金24.04亿元，治理境内7条主要河流支流和中小河流 [8]

政策核心内容 - 广东省发布2025年第1号总河长令 全面推进幸福河湖建设并发布实施方案（2025—2030年）[1] - 政策目标为统筹生态、生活、生产 提升河湖安全保障水平、维护河湖健康生命、实现河湖清洁美丽 并推动绿色水经济发展[1] - 建设重点选取流经城镇等人口密集区域、流域面积50平方公里以上河流或水面面积0.1平方公里以上湖泊 以及基础条件较好的县进行全区域建设[1] 建设目标与规划 - 到2025年目标为推进100条（个）以上幸福河湖建设 5个以上县开展全域幸福河湖建设[2] - 到2027年目标为推进260条（个）以上幸福河湖建设 每个地级以上市不少于1个县开展全域建设[2] - 到2030年目标为推进500条（个）以上幸福河湖建设 40个以上县开展全域幸福河湖建设[2] - 展望2035年全省江河湖泊保护治理能力显著提升 河湖面貌全面提档升级 全域幸福河湖基本建成[2] - 打造“五江百川、六片全域”建设格局 “五江”指东江、西江、北江、韩江、鉴江五大江河 “百川”指重点推进500条（个）以上省级幸福河湖 “六片”指六大主题片区 “全域”指推动所有县开展建设[2] 重点任务部署 - 提升河湖安全保障水平 包括提升城乡水利防灾能力 完善水旱灾害防御体系 强化河湖治理保护[3] - 维护河湖健康生命 包括加强水资源节约集约利用、河湖生态廊道保护与修复、水生生物多样性保护等工作[3] - 实现河湖清洁美丽 包括推动碧道碧带建设 常态化开展水塘河道清淤 实施城市水系活力提升行动 深化水污染防治[3] - 推动水生态产品价值实现 包括打造绿色水经济新业态 推动传统水产业转型升级 推动河湖生态产品价值转化[3] - 保护传承水文化 包括深入挖掘水文化内涵 加强水文化宣传教育与水文化阵地建设[3] - 完善建设管理机制 包括完善建设工作机制 健全长效管护机制 实行幸福河湖名录管理与动态退出机制[3] 配套实施措施 - 省河长制办公室将编制全省幸福河湖建设项目清单（2025—2030年）并实行动态调整 每年第一季度提出年度任务清单[3] - 省河长制办公室将会同有关部门加强指导 配套出台全域幸福河湖建设工作方案及相关标准[4] - 推动项目建设旨在满足人民群众美好生活需要 助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设[4]