山东省优化法治化营商环境专项监督工作成果 - 山东省人民检察院部署开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”工作 旨在解决企业反映强烈的执法司法不规范问题 有效推进优化法治化营商环境创新提升 [1] - 专项工作成果显著 有6件案件入选全国指导性案例及典型案例 17项经验做法被最高人民检察院全国推广 [3] 线索核查与案件办理情况 - 建立上下联动、内部联合、内外联通的线索办理机制 对涉企法律监督线索实行台账管理 共计管理线索1375条 对重点线索实行省市县三级检察院领导包案 深入实地核查 [3] - 依法惩治侵犯企业合法权益的涉黑涉恶案件3件 [3] - 办理各类涉企监督案件共计2062件 具体包括：涉企刑事监督案件1154件 虚假诉讼案件143件 民事监督案件328件 行政违法行为监督案件398件 破坏公平竞争市场环境公益诉讼案件25件 [3] - 组织开展违法没收取保候审保证金和违法处置涉案税款两个小专项集中监督 依法监督纠正482件 涉及资金3.42亿余元 [3] - 立案查处司法工作人员涉企职务犯罪案件8件8人 [3] 协同机制与社会治理 - 联合政法单位、税务部门出台规范性文件及会签制度机制51项 开展联合行动53次 [4] - 向行政主管部门、企业等制发社会治理检察建议429件 旨在协同健全规范涉企执法司法长效机制 从源头堵塞监管漏洞 [4] - 通过上述举措 发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用 推进市场主体公平参与市场竞争 [4]

文章核心观点 - 山东省公安经侦部门通过严厉打击侵企犯罪、规范执法行为、优化服务供给及深化部门协同等一系列措施，致力于优化法治化营商环境，保护民营企业合法权益，并已取得显著成效 [1][2] 严打侵企犯罪与挽回损失 - 对侵害企业权益的经济犯罪坚持零容忍，依法严厉打击合同诈骗等侵企犯罪，全年累计为企业挽回经济损失7.15亿元 [1] - 推进民营企业内部腐败专项整治，针对职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪，相关案件立案数同比上升22.8%，挽损数同比上升8.6% [1] 规范执法与权益保障 - 严格执行“三个当场”制度和首接负责制，严把涉企案件受立案审查关，防止刑事手段介入经济纠纷 [1] - 规范跨省涉企案件办理，建立异地办案协作提级审查工作规程 [1] - 依法规范适用涉财产类强制性措施，强化监督管理和查纠整改，已返还违规扣押资金1700余万元 [1] - 制定《整治民营企业内部突出腐败相关犯罪法律适用及取证要点参考》等文件，为基层规范办案提供精准指引 [1] 优化服务与企业风险防范 - 完善警企沟通机制，通过警企恳谈会、“送法入企”等形式主动提供法律服务与预警提示 [2] - 今年以来，全省共开展“送法入企”1299场，发布公安经侦建议书、提示函185件 [2] - 帮助企业堵塞财务管理、合同审核、内部监管等环节风险漏洞273个，有效提升企业防范侵害与抵御风险的能力 [2] 深化协同与系统治理 - 省公安厅联合省委金融办、省财政厅、人民银行山东省分行等25家单位签订合作备忘录，建立经济犯罪协同共治工作体系 [2] - 构建案件协作、数据共享、预警防范、前端治理等常态化协作机制，以提升经济犯罪系统治理效能 [2]

文章核心观点 - 深圳市光明区通过推行“统筹入企+扫码监督”的创新模式，显著减少了政府入企频次，提升了执法服务效能，为优化法治化营商环境提供了实践经验 [1][2][3] 政策实施与创新举措 - 光明区作为全市首创，自去年8月推行“扫码入企”，至今全区扫码总次数已超过1万次 [1] - 创新推行“统筹入企+扫码监督”，将列入统筹的入企次数由21301次减少至8741次，减少了12560次，频次下降59% [1] - 构建“区级统筹、属地街道牵头、涉企部门全参与”的常态化工作机制，落实“无事不扰、有事服务”理念 [1] - 统筹行政执法、日常巡查、企业服务等各类入企事项，将多次入企合并为1次，实现凡入企必扫码 [2] - 创新推行“入企日-宁静日”和分时段错峰入企，让企业有明确预期并可安心生产 [2] 实施效果与机制创新 - 理念创新：将关注点从联合执法延伸到各类政府入企行为，改变政府部门频繁入企现象 [2] - 机制创新：由属地街道牵头统筹入企时间、部门、事项和企业，使问题解决更可预期和高效，例如针对某科技企业的跨部门问题，通过一同入企现场办公，减少了检查时间并明确了整改措施 [2] - 手段创新：利用市执法监督码系统平台，以智慧手段实现政府入企行为可溯源、可评价、可监督，规范涉企行为并促进政企互动 [2] - 相关做法于今年5月22日获国务院新闻发布会推介 [1] 未来规划 - 光明区将在全市统一部署下，继续做深做实“统筹入企+扫码监督”工作，以提升执法服务效能和优化营商环境 [3] - 目标是提高企业可感度和满意度，为经济社会高质量发展护航助力 [3]

诉讼保全与审执衔接 - 今年以来江西法院共办理诉讼保全案件82395件 [1][4] - 诉讼保全涉及申请保全金额1327.75亿元 [4] - 通过“以保促调”、“以保促执”方式提升实质化解纷能力 [4] 优化营商环境司法举措 - 制定《关于全力打造一流法治化营商环境的实施意见》等规范性文件 [3] - 审理各类涉企刑事案件400余件，严厉打击破坏营商环境犯罪行为 [3] - 准确区分罪与非罪界限，发现并移送犯罪线索57件，建议撤回涉企刑事案件2件 [3] 房地产领域风险防范 - 梳理涵盖591个企业524个项目的保交楼清单，建立重大案件逐级请示制度 [3] - 集中开展专项行动，有序推动全省46个楼盘项目涉及5000余套房屋登记办证 [3] 审慎司法与权益保护 - 善用“活封活扣”等审慎司法强制措施，减少对涉案企业正常经营的影响 [4] - 精准区分“失信”与“失能”，今年累计核查案件4256件，屏蔽失信信息2098件 [4]

威海法院全周期诉讼服务 - 法院创新推行全周期诉讼服务企业 采取法进百企等多样方式 赋能企业高质量发展 [1] - 法院构建收集-办理-反馈-回访闭环服务模式 通过走访 法律主题宣讲及发放《市场主体规范经营指引100条》等方式提供法律服务 [5] - 法院将深化立案 审判 执行全周期诉讼服务 为经济社会高质量发展提供司法保障 [7] 海马地毯集团运营与法律问题 - 公司每月有超150万平方米的地毯发往全国 [1] - 公司因合同条款内容约定不明确 特别是验收和结算时间问题 导致后期结算迟迟办不下来 直接影响货款回收并容易导致纠纷 [3] - 法院在法进百企活动中了解到公司法律问题 组织法官上门提供一对一普法课并帮助企业完善合同条款 从源头上防范法律风险 [3] 法进百企专项活动 - 法院于今年7月启动法进百企专项普法活动 通过企业走访了解企业法律问题 [3] - 活动后期通过电话回访 走访企业等多种形式 与企业建立长效沟通机制 及时了解企业生产经营过程中的潜在风险点 [5] - 活动为企业提供全周期 闭环式的法律服务 [5]

规范涉企行政检查 - 严格落实涉企行政检查备案机制，执行事前审批并扫描“塔通办涉企检查码”，实现扫码报到、亮码告知、照单检查 [1] - 全面落实“扫码入企、逢进必扫”，严禁变相检查，执法人员入企检查时主动出示检查通知书和执法证件 [1] - 企业通过“检查码”进行执法评价与监督互动，公开涉企行政执法投诉举报方式和执法人员名单，主动接受社会监督 [1] 优化执法与服务 - 积极推行说理式执法，严格执行“首违不罚、轻微免罚”清单要求，推进包容审慎监管 [1] - 截至目前，已对4件案件不予处罚，17件减轻处罚，11件从轻处罚 [1] - 全面推行“三书同达”机制，同步送达行政处罚决定书、信用修复告知书和行政合规建议书，为企业修复信用提供辅导 [1] 创新监管模式 - 推动“综合查一次”联合执法，联合多个部门对加油站、药店、危险化学品等领域开展“双随机一公开”检查26次，有效减少重复检查 [1] - 制定执法人员行为规范，明确各类执法流程与要求 [1] - 组织线上、线下业务“大讲堂”典型案例讲解、执法培训及考试，内容涵盖执法程序、证据收集等，提升行政执法人员法律素养和能力水平 [1]

案件受理与审结情况 - "十四五"以来宁夏各级人民法院共受理涉企诉讼案件46.4万件 审结43.7万件 结案率达到94.2% [1] - 2021年以来共执结各类案件492,377件 执行到位金额1,217.44亿元 其中涉及企业的案件92,529件 执行到位金额548.20亿元 [3] 司法效率提升措施 - 累计为327家企业提供个性化立案服务 涉企案件平均立案时间缩短三分之一 [3] - 网上立案率达到40.56% 跨域立案服务延伸至67个人民法庭 [3] 经济秩序维护成果 - "十四五"以来共审结涉黑涉恶案件24件涉及394人 审结破坏市场经济秩序犯罪1,880件 [3] - 审结职务侵占罪139件 挪用资金罪36件 破坏生产经营罪9件 [3]

规范涉企行政执法的背景与目标 - 核心目标是提供稳定可预期的发展环境，减轻企业负担，提升执法透明度和公信力，推动经济社会高质量发展 [1] - 通过严格规范涉企行政执法来优化法治化营商环境，使企业监督检查、行政处罚等行为更加透明、公平、公正、可预期 [2] 专项行动成效与数据 - 司法部于2024年3月开展规范涉企行政执法专项行动，2024年1月至8月各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上 [1] - 专项行动期间发现问题率平均提高16个百分点，显示行政检查精准度和质效大幅提升 [1] 现存问题与挑战 - 部分地区仍存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法和趋利性执法等突出问题，不同程度加重了企业负担 [1] 政策法规与制度建设 - 党的二十届三中全会提出健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系 [2] - 国务院办公厅于2024年初印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对涉企行政检查作出系统全面规范 [2] 执法方式优化与地方实践 - 针对正常生产经营企业减少不必要检查，优化执法方式，坚持执法与服务相结合 [3] - 北京昌平推行“一码检查”，安徽推出30份轻微违法免罚轻罚清单覆盖28个执法领域，湖南衡阳实行企业赋码保护机制，政府部门访企须“码上约” [3] 执法原则与重点领域 - 规范执法针对乱执法、滥执法，并非不执法，需把握好“宽与严”“刚与柔”的界限 [2] - 对食品药品、安全生产等与群众生命健康、财产安全密切相关的领域，须坚持最高标准和最严要求，依法检查到位，防止监管漏洞和安全隐患 [2] 对企业经营的积极影响 - 执法目标更明确、标准更清晰、程序更规范，使企业无需耗费大量时间、人力和财力应对不必要检查或罚款 [2] - 企业可将更多精力投入改善经营、开拓市场和创新技术等关键工作，提升市场竞争力 [2]

法治化营商环境建设成效 - 累计排查涉企业、涉信访、涉超期三类案件48.3万余件 [1] - 开展法律服务577场 实地走访企业2807家 解决企业诉求706件 [1] - 通过灵活司法措施盘活企业资产163.82亿元 [1] 企业诉求响应机制 - 健全政法机关信访平台与12345热线信息共享与督办反馈机制 [1] - 鞍山市12345热线涉政法诉求办结率达95.4% [2] - 辽宁公安7110涉企服务保障机制实现线上响应实时办理 [3] 行政执法优化措施 - 推动编制并公开涉企行政检查计划 减少重复检查和多头执法 [2] - 阜新市实施事前报告+清单管理闭环机制 整合11个重点领域执法力量 [3] - 涉企执法投诉量连续三年下降 [3] 专项服务保障机制 - 辽河公安局出台服务保障油区企业发展二十条举措 [3] - 构建全周期、全链条、全方位服务企业闭环体系 [3] - 交警支队铁流护航队为企业提供全程引导护卫服务 [3] 未来工作方向 - 深化三涉案件专项监督 加强案件评查和监督制约 [4] - 推进严格执法和公正司法 平等保护各类经营主体 [4] - 提供更高效、便捷、安全的法治环境 [4]

执法理念转变 - 省市场监管局推出20条"执法+服务"举措 推动行政执法从管理型向服务型转变 以优化法治化营商环境并激发经营主体活力 [1] - 执法理念以预防为主 将工作重心向前端延伸 变被动查处为主动服务 帮助经营主体规避违法风险 实现监管与经营主体良性互动 [1] - 构建"查处—指导—修复—提升"全链条闭环机制 通过案件分析实现从个案处置向系统治理升级 达到"查办一案、治理一片"效果 [1] 执法标准与执行 - 围绕"预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访"五个环节系统谋划 推动"同类问题同样处理、不同情节区分对待" [1] - 以行政裁量基准和免罚轻罚规定为制度基础 系统构建尺度统一、宽严有度的执法范式 使行政裁量更趋精准 [1] - 上半年已为1.5万家经营主体实施免罚轻罚 依法减轻或免除处罚10.4亿元 其中个体工商户占比近70% [2] 具体实施措施 - 通过全面落实轻罚免罚规定、审慎采取行政强制措施、优化行政检查方式等五项措施为经营主体松绑减负 [2] - 推进"信用+"渐进式执法与"简案快办"拓面提质 切实降低经营主体成本和负担 [2] - 将牵头升级长三角地区市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚机制 推动跨区域执法标准统一 [2]