行政执法监督机制 - 开展行政执法案卷评查 对行政许可和行政处罚案件的合法性与合理性进行事后监督 发现小过重罚和同类不同罚等问题线索将移交纪检监察组研判处置 [2] - 推行综合查一次和跨部门综合监管 通过限制多头检查减少入企检查频次 向社会公布行政检查主体数量 涉企行政检查事项和计划 [3] - 科技赋能推行扫码入企 检查人员入企前需登录湘易办APP登记 检查时出示检查码 检查后反馈结果并接受企业评价 遏制多头重复随意检查 [3] 问题线索排查与处理 - 纪检监察机关对涉企行政执法领域问题线索大起底 司法行政部门公开征集线索 向企业发放入企行政检查抽样统计表 设立监督联系点和监督员 [4] - 司法行政部门与纪检监察机关建立问题线索移交机制 截至目前已移交相关问题线索29条 [4] - 自开展突出问题整治以来 全市共排查处置涉企行政执法问题线索236条 处理处分71人 [4] 制度建设与警示教育 - 针对典型案例暴露的制度缺失和管理漏洞 纪检监察机关向行政执法局制发监察建议书 推动开展自查自纠 [5] - 健全完善干部轮岗交流制度和内部监督管理机制等15项制度 用制度堵塞监管漏洞 [5] - 召开警示教育大会 用身边事教育身边人 引导行政执法干部以案为鉴和警钟长鸣 [5]

文章核心观点 - 深圳市光明区通过推行“统筹入企+扫码监督”的创新模式，显著减少了政府入企频次，提升了执法服务效能，为优化法治化营商环境提供了实践经验 [1][2][3] 政策实施与创新举措 - 光明区作为全市首创，自去年8月推行“扫码入企”，至今全区扫码总次数已超过1万次 [1] - 创新推行“统筹入企+扫码监督”，将列入统筹的入企次数由21301次减少至8741次，减少了12560次，频次下降59% [1] - 构建“区级统筹、属地街道牵头、涉企部门全参与”的常态化工作机制，落实“无事不扰、有事服务”理念 [1] - 统筹行政执法、日常巡查、企业服务等各类入企事项，将多次入企合并为1次，实现凡入企必扫码 [2] - 创新推行“入企日-宁静日”和分时段错峰入企，让企业有明确预期并可安心生产 [2] 实施效果与机制创新 - 理念创新：将关注点从联合执法延伸到各类政府入企行为，改变政府部门频繁入企现象 [2] - 机制创新：由属地街道牵头统筹入企时间、部门、事项和企业，使问题解决更可预期和高效，例如针对某科技企业的跨部门问题，通过一同入企现场办公，减少了检查时间并明确了整改措施 [2] - 手段创新：利用市执法监督码系统平台，以智慧手段实现政府入企行为可溯源、可评价、可监督，规范涉企行为并促进政企互动 [2] - 相关做法于今年5月22日获国务院新闻发布会推介 [1] 未来规划 - 光明区将在全市统一部署下，继续做深做实“统筹入企+扫码监督”工作，以提升执法服务效能和优化营商环境 [3] - 目标是提高企业可感度和满意度，为经济社会高质量发展护航助力 [3]

立法背景与核心目标 - 深圳在全国率先以立法形式全面推行“扫码入企”制度，旨在为涉企检查立规矩、减负担，打造稳定公平透明的国际一流法治化营商环境[1] - 该规定标志着深圳在规范涉企执法、优化营商环境方面迈出制度化、长效化的关键一步，为全国提供“深圳经验”[1] - 将“扫码入企”从“试点探索”上升为“制度规范”，确保创新成果长效运行，是转化上级“顶层设计”为基层“生动实践”的关键一步[3] 制度核心机制与亮点 - 制度核心是强制“扫码入企”，为执法行为装上“电子眼”，从源头杜绝“随意检查”“任性执法”[3] - 构建“一码统筹，企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系，规定共25条[4] - 要求涉企执法必须登记、全程留痕，并针对特殊情况设计灵活机制确保监督不缺位[4] - 赋予企业实时查询权、评价权和投诉权，可对不规范行为“一键投诉”，使企业从“被动迎检”转变为“主动监督”[4] - 执法监督码不仅是企业“护身符”，也是“服务码”，企业可通过系统提出建议、反映诉求并获取惠企政策[3] 实施覆盖与推广情况 - 目前已完成“深i企”平台注册用户380多万企业的赋码，其中包括98.4万个体工商户[7] - 上市公司、高新技术企业、专精特新企业、“四上”企业等重点企业实现100%覆盖[7] - 市中小企业服务局通过“深i企”平台主页推送、精准短信等多种形式向广大中小企业密集宣传监督码系统[7] 试点成效与数据表现 - 龙华区试点期间各行政机关开展扫码入企11700余次，全区涉企行政检查次数同比下降45.47%[10] - 光明区入企次数由21301次减少至统筹后的8741次，减少12560次，频次下降59%[10] - 光明区创新推行“入企日-宁静日”和分时段错峰入企等举措，让企业在宁静日安心生产[11] - 试点地区通过系统智能抓取入企频次、检查时长等关键数据，对异常情况单位及时核查督促整改[10] 保障措施与未来规划 - 市司法局将采取专项督导、严格问责等举措保障落实，对不扫码、虚假扫码等行为约谈单位主要负责人并严肃处理[5] - 下一步将依托“深i企”平台高效准确完成全市商事主体赋码工作，让监督码成为全市中小企业“标配”[7] - 将把监督码系统应用推广和效果评估工作纳入中小企业公共服务体系，积极收集企业意见[7]

政策核心与目标 - 深圳推出全国首部市政府规范性文件形式的“扫码入企”制度，旨在降低涉企行政执法频次，减少扰企行为，保护民企合法权益 [1] - 新规将“扫码入企”从试点上升为制度规范，针对企业反映强烈的“多头检查、重复检查”问题，从源头杜绝任性检查 [1] - 通过“扫码入企”机制，深圳已为380万家企业赋予“保护码”，相关试点区域涉企行政检查频次最高下降59% [1] 制度框架与规范 - 《管理规定》共25条，构建“一码统筹，企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系 [1] - 要求涉企执法必须登记，全程留痕、有据可查，规范执法行为全过程 [1] - 遇突发应急事件或证据可能损毁灭失等特殊情况，执法人员可先行检查，但离企前须补充扫码 [1] 企业权利与监督机制 - 《管理规定》赋予企业三项关键权利：实时查询权、评价权、投诉权，对不规范行为可一键投诉 [1] - 企业从过去的“被动迎检”转变为“主动监督”，提升企业话语权 [1] - 行政执法监督机构通过监督码系统实时分析检查数据，跟踪投诉处理情况，定期通报各单位工作成效 [2] 保障措施与违规处理 - 深圳将采取专项督导、数据动态监测、严格问责追究等多项举措保障《管理规定》落实 [2] - 对执法单位存在不扫码、虚假扫码等违规情形，执法监督机构先提出限期整改，逾期不整改将约谈单位主要负责人并报告本级人民政府 [2] - 对于存在违规违纪违法行为的单位和个人，依法依规严肃处理 [2]

政策核心与定位 - 在全国范围内率先以立法形式全面推行“扫码入企”制度，旨在为涉企检查立规矩、减负担，打造稳定公平透明的国际一流法治化营商环境 [2] - 将“扫码入企”从“试点探索”上升为“制度规范”，建立执法监督码运用的长效机制，确保创新成果长效运行 [3] - 规定核心是强制“扫码入企”，给执法行为装上“电子眼”，从源头杜绝“随意检查”“任性执法”，使执法行为全程透明 [3] 监督码系统运作机制 - 构建“一码统筹，企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系，规定共25条 [4] - 要求涉企执法必须登记，全程留痕，并针对突发情况设计了先行检查后补码、系统故障后补录的灵活机制 [5] - 赋予企业实时查询权、评价权和投诉权，对不规范行为可“一键投诉”，让企业从“被动迎检”转变为“主动监督” [5] - 行政执法监督机构通过系统实时分析检查数据，跟踪投诉处理，并采取专项督导、严格问责等举措保障落实 [5] 系统覆盖与推广成效 - 已完成“深i企”平台380多万家注册企业的赋码，其中包括984万家个体工商户，重点企业（上市公司、高新技术企业等）实现100%覆盖 [6] - 通过“深i企”平台主页推送、精准短信等形式向中小企业密集宣传监督码系统的意义和使用方法 [6] - 龙华区试点期间，各行政机关开展扫码入企11700余次，全区涉企行政检查次数同比下降4547% [7] - 光明区试点期间，全区入企次数由21301次减少至8741次，减少了12560次，频次下降59% [7] 具体实施与创新做法 - 龙华区强化系统统计分析功能，智能抓取入企频次、检查时长等关键数据，对入企频次偏高单位及时核查督促整改 [7] - 光明区构建协同工作机制，对跨部门问题组织相关部门一同入企、现场办公，并创新推行“入企日-宁静日”及错峰入企等举措 [8]

政策背景与目标 - 全国自今年3月起推开规范涉企行政执法专项行动以解决企业反映集中的执法检查烦心事 [1] - 深圳作为法治政府建设领跑者于今年9月制定并实施全国首部以市政府规范性文件形式出台的扫码入企制度文件《深圳市行政执法监督码管理规定》将试点探索上升为制度规范 [1] 扫码入企机制与试点成效 - 扫码入企是深圳为解决执法扰企问题的创新举措要求执法人员入企检查必须扫码登记记录检查事项 [2] - 深圳在2023年底开始建设行政执法监督码系统并于2024年8月上线广东首个执法监督码在龙华区光明区试点 [2] - 光明区入企检查次数由21301次减少至8741次减少12560次频次下降59% [2] - 龙华区各行政机关开展扫码入企11700余次涉企行政检查次数同比下降4547%企业迎检负担有效减轻 [2] 制度推广与系统覆盖 - 深圳已正式启用执法监督码系统并在全市推广扫码入企《管理规定》于9月20日正式施行旨在建立执法监督码运用的长效机制 [3] - 目前已完成深i企平台380多万注册用户的赋码其中包括984万个体工商户对上市公司高新技术企业专精特新小巨人企业等重点企业实现100%覆盖 [4] - 下一步深圳将依托深i企平台高效准确完成全市商事主体赋码工作让监督码成为全市中小企业标配 [4]

行政执法监督机制创新 - 深圳推出"行政执法监督码"系统 实现执法检查全过程线上记录 企业可提前接收检查预告并反馈服务需求 [2] - 系统支持多部门联合检查 将市场监管 应急 消防 水务 生态环境等部门检查整合为一次性检查 结果集中反馈 [2] - 企业可通过系统查询执法记录并对执法行为评价投诉 有效避免不同部门对同一事项整改要求不一致的情况 [2][3] 监管效率提升与企业体验优化 - 检查事项合并使企业受检频次显著降低 高新技术产业园区案例显示多部门检查任务一次完成 [3] - "一单告知"机制提升结果反馈效率 民宿行业反映精准监管有助于解决无序竞争问题 [3][4] - 分级监管体系优先教育引导轻微违规企业 问题严重企业采取通报曝光等惩戒措施 [5] 行业监管模式升级 - 大鹏新区民宿产业70%投诉集中于5%经营主体 新分级体系推动6家C级民宿通过整改升级至B级及以上 [4][5] - 针对民宿行业"弱小散"特征 监管部门区分高低风险主体实施差异化执法 [4][5] - 执法辅助人员实施闭环管理 通过"扫码入企"和"清单式"检查实现行为全过程可追溯 [5] 执法规范化与廉政建设 - 深圳市纪委监委2023年查处涉企执法腐败和作风问题162起 覆盖行政处罚和行政审批关键环节 [6] - 推动行政部门建立完善49项制度 针对执法标准不统一和监督缺位问题发出17份纪检监察建议书 [6] - 基层执法辅助人员索贿 收受红包礼金等问题被重点整治 全区17家执法单位纳入统一管理体系 [5] 经济环境影响 - 深圳拥有超260万家民营企业 新监管模式减少多头重复检查同时加强精准有效监管 [4] - 民宿行业代表称包容审慎监管增强投资创业信心 南澳口岸至香港航线开通预期带来新机遇 [4][7]

扫码入企系统创新机制 - 依托信息化手段规范行政执法行为的创新机制 每次行政检查赋予唯一行政检查码 实现检查全程留痕和可追溯[3] - 执法人员进企前需亮码 企业可查看执法单位 检查事项和法律依据 检查后可在线评价 提升执法透明度[3] - 保障企业知情权 参与权与监督权 构建无事不扰有需必应的法治化营商环境[3] 系统操作培训实施 - 采用全流程实操加场景化教学模式 涵盖检查计划线上申报审批 任务派发与接收 入企扫码验证等核心环节[3] - 通过系统演示 案例解析和互动答疑三重方式 确保参训人员全面掌握系统功能模块使用技巧[3] - 为扫码入企系统推广应用夯实基础 以数字化监管提升执法质效[3] 区域政策推进计划 - 新城区组织召开全区涉企行政检查扫码入企专题培训会 提升行政执法队伍系统实操能力[1] - 推动执法流程规范化和透明化建设 为区域经济高质量发展提供坚实保障[3]

涉企行政检查规范指引 - 制定涵盖10个方面共52条的工作指引 从制度层面厘清涉企行政检查的边界与标准 严格规范检查事项以减轻企业负担 [1] - 明确省级行政执法（行政检查）主体为61家 省（中）直部门涉企行政执法现场检查计划较去年压缩11% [1] 检查主体资格规范 - 严禁政府议事协调机构 检验检测机构等第三方及中介机构实施行政检查 [1] - 严禁未取得执法证件的执法辅助人员 网格员 临时工等人员实施行政检查 确保检查工作公开透明和源头可控 [1] 检查流程优化 - 推行“综合查一次”和“一表通查” 切实减少现场检查频次和人数 [2] - 对跨部门 跨领域 跨层级的联合检查进行合并 对检查事项梳理归并形成一张综合检查表单（如“餐饮监管一件事表单”）实现一表覆盖 由一个或多个部门的一组检查人员完成检查 [2] - 有关主管部门需公布同一行政机关对同一企业实施的年度检查频次上限 根据投诉举报 转办交办等线索确需实施的检查不列入限制 但明显超过合理频次的将受到行政执法监督机关跟踪监督 [2] 数字化监管与监督 - 依托“辽政通”APP和“辽企通”APP开发建设“扫码入企”功能模块和信息系统 [3] - 行政检查人使用系统可获取并核验企业身份信息 被检查企业也可获取检查人员信息并对检查行为和效果进行线上评价 [3] - 执法监督机关将根据平台汇聚的检查主体 人员 内容 结果等信息及企业反馈 开展跟踪监督和重点监督 同时观摩 督导 考察 服务等行为也需“扫码入企” 严禁变相检查 [3]

规范涉企行政执法专项行动 - 司法部介绍各地区积极探索联合检查、"综合查一次"、"扫码入企"、非现场执法等创新做法，有效提升检查精准度并大幅减少不必要检查 [1][3] - 国务院办公厅于今年1月印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对涉企行政检查进行全面规范 [3] - 应急管理部等国务院有关部门积极制订出台本行业检查标准、检查频次上限等规定 [3] 政策实施成效 - 北京市1-4月行政检查总量同比下降72%，非现场检查数量同比上升48%，发现问题率同比上升26% [4] - 浙江省推行"一表通查"、"委托查"和"综合查一次"举措，"综合查一次"实施率达33.9%，直接减少入企检查1万多户次 [4] - 福建省运用重复检查预警功能发出预警9998次，行政检查总量环比下降50.6% [4] - 深圳市光明区2025年以来入企检查次数由3323次减少到1135次，下降65.84% [4]