政策定位与目标 - 到2027年基本实现商业航天高质量发展，并加快推进国家航天法立法以明确商业航天在国家航天发展中的地位[1] - 该行动计划标志着中国商业航天已从“培育期”迈入“高质量发展期”，通过系统性制度设计释放多重政策红利[1] - 商业航天连续两年被写入政府工作报告，2025年措辞从“培育”调整为“推动”，并明确其为“新兴产业”，强调安全、健康发展[1] 科研与技术创新支持 - 民用航天科研计划和基础科研课题向商业航天主体开放，支持新概念、新产品、低成本等先进技术研发[4] - 鼓励商业航天主体积极参与民用航天工程、国家重大专项等研制建设，重点围绕先进航天推进技术、先进卫星平台与载荷技术、通导遥一体化应用等前沿和关键技术领域[4] - 推动建立国家投资形成的科技成果向商业航天主体推广应用机制，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动[4] - 鼓励地方政府在可重复使用火箭、智能卫星等重点领域组建技术创新中心，建设公共技术平台开展共性技术研发[5] - 推进国家科研试验设施设备开放共享，加大国家民用测控站、接收站、定标场、火箭发动机试车台等大型试验设施设备向商业航天主体开放力度[5] 产业发展与资本引导 - 引导地方政府发挥地方资源、科技、人才、产业配套等特色优势，因地制宜发展商业航天产业[7] - 支持商业航天主体围绕太空资源开发利用、太空制造、在轨维护与服务、太空旅游等新领域加强原始创新和关键核心技术攻关[8] - 完善商业航天发展投融资体制机制，设立国家商业航天发展基金，鼓励地方政府、金融机构、社会资本联合成立投资平台，引导资本做长期投资、战略投资、价值投资[8] - 建立项目推送机制，遴选创新性强、示范性好、具有产业化发展潜力的商业航天项目向基金推送[8] - 扩大政府采购，推动商业运载火箭、商业卫星、商业发射场等商业能力参与国家航天任务，鼓励各级政府部门扩大商业航天服务采购[8] 国际合作与法规体系 - 鼓励商业航天主体积极参与外空领域相关国际规则制定，推动商业航天企业有序出海，推介我国商业航天项目和能力[9] - 加快推进国家航天法立法，针对空间碎片减缓、航天国际合作、航天发射许可管理等重点领域加快出台相关法规政策文件[9] - 建立市场准入负面清单，合理调整相关从业资质规定，研制商业卫星的企业无需办理武器装备科研生产许可证[9] 市场机制与安全保障 - 研究制定商业卫星发射、测控、在轨运行管理、转让、离轨、返回等政策制度，建立相关机制流程[7] - 充分利用国有和商业监测设施、天基管控系统，建设和维护空间碎片自主编目动态数据库，开展空间碎片数据信息共享应用和风险研判[7] - 探索采取保证金、保函等方式统筹安排商业卫星离轨处置和安全再入等工作[7]

《行动计划》提出，"到2027年，商业航天产业生态高效协同，科研生产安全有序，产业规模显著壮 大，创新创造活力显著增强，资源能力实现统筹建设和高效利用，行业治理能力显著提升，基本实现商 业航天高质量发展。" 在重点举措方面，《行动计划》围绕"增强创新创造动能""高效利用能力资源""推动产业发展壮大""做 好行业管理服务""加强全链条安全监管"五方面，提出了22条具体措施。 在"推动产业发展壮大"方面，其中一项举措是：引导培育耐心资本。完善商业航天发展投融资体制机 制，设立国家商业航天发展基金，鼓励地方政府、金融机构、社会资本联合成立投资平台，引导资本坚 持做长期投资、战略投资、价值投资。建立项目推送机制，遴选若干符合航天发展规划和投资政策方 向，且创新性强、示范性好、具有产业化发展潜力的商业航天项目向基金推送，基金以市场化方式自主 决策。 本报讯 （记者寇佳丽）11月25日，国家航天局发布《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计 划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》共设置了总体要求、重点举措两大部 分。 在"做好行业管理服务"方面，其中一项举措是：推动产业链供应链开放协同。持 ...

计划还提出了增强创新创造动能、高效利用能力资源、推动产业发展壮大、做好行业管理服务、加强全 链条安全监管等5方面20余项重点举措，例如竞争性开放国家科研项目，民用航天科研计划和基础科研 课题向商业航天主体开放，加强商业航天基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，支持新概念、新产 品、低成本等先进技术研发，加快高水平科技自立自强。（完） 计划要求充分发挥商业航天企业主体创新作用，推动科技创新和产业创新深度融合，支持鼓励开展探索 性、引领性技术创新和商业模式创新。坚持系统思维，推进产业协同。健全政策法规体系，营造良好营 商环境，保障商业航天发展权益，强化安全监督管理，推进商业航天高质量发展和高水平安全。 新华社北京11月25日电（记者宋晨）竞争性开放国家科研项目、推动民商航天标准体系融合发展、完善 商业航天法规政策体系……11月25日公布的国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025— 2027年）提出，将商业航天纳入国家航天发展总体布局，加快形成航天新质生产力，实现航天发展效能 整体提升，有力支撑航天强国建设。 计划明确，到2027年，商业航天产业生态高效协同，科研生产安全有序，产业规模显著壮大，创新创造 ...

在"做好行业管理服务"方面，其中一项举措是：推动产业链供应链开放协同。持续组织开展航天产业链供应链安全和行业 合规性评估，推动建设商业航天主体信息管理服务系统，全面准确掌握商业航天主体发展动态和进展情况，建立科学的行业统 计口径，推动建设航天产业链供应链基础数据库，为行业科学管理和高效服务提供支撑。进一步推动航天产业链供应链开放融 合，鼓励国有企业、民营企业优势配套产品双向进入对方供应链体系。 《行动计划》提出，"到2027年，商业航天产业生态高效协同，科研生产安全有序，产业规模显著壮大，创新创造活力显 著增强，资源能力实现统筹建设和高效利用，行业治理能力显著提升，基本实现商业航天高质量发展。" 在重点举措方面，《行动计划》围绕"增强创新创造动能""高效利用能力资源""推动产业发展壮大""做好行业管理服务""加 强全链条安全监管"五方面，提出了22条具体措施。 在"推动产业发展壮大"方面，其中一项举措是：引导培育耐心资本。完善商业航天发展投融资体制机制，设立国家商业航 天发展基金，鼓励地方政府、金融机构、社会资本联合成立投资平台，引导资本坚持做长期投资、战略投资、价值投资。建立 项目推送机制，遴选若干符合航天 ...

行动计划总体目标 - 到2027年商业航天产业生态高效协同 科研生产安全有序 产业规模显著壮大 创新创造活力显著增强 资源能力实现统筹建设和高效利用 行业治理能力显著提升 基本实现商业航天高质量发展 [4][11] 增强创新创造动能 - 竞争性开放国家科研项目 重点围绕先进航天推进技术 先进卫星平台与载荷技术 通导遥一体化应用等前沿和关键技术领域 鼓励商业航天主体积极参与民用航天工程 国家重大专项等研制建设 [5][12] - 推动国家技术成果商业化应用 完善知识产权制度 推动建立国家投资形成的科技成果向商业航天主体推广应用机制 [5][12] - 构建航天科技创新平台 推动建立中国商业航天促进会 鼓励人才合理流动 建立产学研用合作创新机制 鼓励地方政府在可重复使用火箭 智能卫星等重点领域组建技术创新中心 [13] 高效利用能力资源 - 推进国家科研试验设施设备开放共享 加大国家民用测控站 接收站 定标场 火箭发动机试车台 空间环境试验设备等大型试验设施设备向商业航天主体开放共享力度 [14] - 推动民商航天标准体系融合发展 建立权威统一 开放共享的航天标准体系 推动民商航天标准统一 实现体系架构高度兼容 弹性开放 可异构重组和系统互联互通互操作 [5][15] - 推动卫星数据安全高效利用 推动出台支持政府投资形成数据商业化开发利用的实施细则 建设商业卫星数据共用可信平台 推动建立空间大数据共享与交易机制 [16] 推动产业发展壮大 - 推进产业结构优化 鼓励商业航天布局航天产业链相应环节 做强星箭制造 做大应用服务 拓展测控运营能力 [6][17] - 引导培育耐心资本 设立国家商业航天发展基金 鼓励地方政府 金融机构 社会资本联合成立投资平台 引导资本坚持做长期投资 战略投资 价值投资 [6][18] - 扩大政府采购 推动商业运载火箭 商业卫星 商业发射场 商业测运控设施等商业能力参与国家航天任务 鼓励各级政府部门扩大商业航天服务采购 [6][18] - 支持拓展新业态 支持商业航天主体围绕太空资源开发利用 太空制造 在轨维护与服务 太空旅游 太空生物制药等新领域发展新兴业态 [17] 行业管理与法规政策 - 完善商业航天法规政策体系 加快推进国家航天法立法 明确商业航天在国家航天发展中的地位作用 完善商业航天市场准入机制 研制商业卫星的企业无需办理武器装备科研生产许可证 [7][19] - 推动产业链供应链开放协同 持续组织开展航天产业链供应链安全和行业合规性评估 推动建设商业航天主体信息管理服务系统 [8][20] 安全监管体系 - 强化产品全寿命周期安全检查 建立覆盖产品研制 试验 总装 测试 发射 在轨 离轨和数据应用全过程全要素的安全检查体系 [9][21] - 提升安全监管能力 建立认证体系 加强安全监管技术研究和储备 研究建立商业航天安全监管服务平台 实现企业信息登记 安全风险实时评价的信息化 [22]

行动计划总体目标 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届二中 三中 四中全会精神 完整准确全面贯彻新发展理念 加快构建新发展格局 坚持高质量发展 [1] - 将商业航天纳入国家航天发展总体布局 营造公开透明 公平公正的政策法规环境 推动资源配置优化和发展效率提升 推进航天供给侧结构性改革 完善产业生态 [1] - 到2027年 商业航天产业生态高效协同 科研生产安全有序 产业规模显著壮大 创新创造活力显著增强 资源能力实现统筹建设和高效利用 行业治理能力显著提升 基本实现商业航天高质量发展 [2] 增强创新创造动能 - 民用航天科研计划和基础科研课题向商业航天主体开放 加强商业航天基础研究战略性 前瞻性 体系化布局 支持新概念 新产品 低成本等先进技术研发 [3] - 重点围绕先进航天推进技术 先进卫星平台与载荷技术 通导遥一体化应用等前沿和关键技术领域 鼓励商业航天主体积极参与民用航天工程 国家重大专项等研制建设 [3] - 推动建立国家投资形成的科技成果向商业航天主体推广应用机制 实施商业航天新技术新产品新场景大规模应用示范行动 探索多元技术路线 加大应用场景建设和开放力度 [3] - 鼓励地方政府建成若干先进技术成果转化中心和服务平台 建立科技成果共享机制 为航天领域科技成果孵化落地提供优惠政策和资金支持 [3] - 推动建立中国商业航天促进会 鼓励人才合理流动 建立联合开发 优势互补 成果共享 风险共担的产学研用合作创新机制 [4] - 鼓励地方政府在可重复使用火箭 智能卫星等重点领域 组建技术创新中心 围绕智能制造 总装测试等重点环节 建设公共技术平台 开展共性技术研发和重大科技项目攻关 [4] 高效利用能力资源 - 健全完善重大科研试验设施设备分级分类开放共享使用政策 加大国家民用测控站 接收站 定标场 真实性检验场 以及火箭发动机试车台 空间环境试验设备等大型试验设施设备向商业航天主体开放共享力度 [5] - 加强地面基础设施建设民商需求统筹 推动公共型服务保障试验设施论证建设 鼓励支持商业航天企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台 规范引导商业航天发射试验等基础设施建设 [5] - 协同推动商业航天发射场建设 推动国家基础设施与商业基础设施融合发展 建立平等合理的共享共用合作机制 支持国有企业 高等院校 科研院所提供市场化中试服务 [5] - 建立权威统一 开放共享的航天标准体系 围绕商业星箭研制 发射服务 测控运控 在轨避碰 卫星数据应用 安全监管等重点环节 研究制定相关技术标准规范 [6] - 推动民商航天标准统一 实现民商航天体系架构高度兼容 弹性开放 可异构重组和系统互联互通互操作 [6] - 研究制定商业卫星发射 测控 在轨运行管理 转让 离轨 返回等政策制度 建立相关机制流程 促进卫星资源高效建设与运用 [6] - 建设和维护空间碎片自主编目动态数据库 开展空间碎片数据信息共享应用 空间碎片跟踪监测和风险研判 支撑商业航天器在轨碰撞预警处置 突发事件应急响应 [6] - 推动出台支持政府投资形成数据商业化开发利用的实施细则 鼓励地方政府引导商业航天主体在应用端发力 开发典型示范应用场景 [7] - 推动出台卫星数据传输安全标准 规范数据获取和使用 建立商业卫星数据质量认证与合规审查系统 提升卫星系统和地面网络安全防护能力 [7] - 研究商业卫星数据安全分类分级标准和安全监管机制 建设商业卫星数据共用可信平台 推动建立空间大数据共享与交易机制 天基综合数据信息服务系统等 [7] 推动产业发展壮大 - 鼓励商业航天布局航天产业链相应环节 做强星箭制造 做大应用服务 拓展测控运营能力 推动商业航天产业高质量发展 [8] - 重点支持商业航天主体开发新技术 新产品 挖掘应用新场景 航天运输系统重点支持低成本 高可靠 快响应 可复用的商业运载火箭建设发展 [8] - 航天器系统重点支持低轨通信 导航增强 高分遥感等卫星星座系统建设发展 发射与回收系统统筹规划商业发射场及配套设施 海上发射 回收场等新型商业发射系统建设 [8] - 测控系统重点支持构建商业测控一体化布局和资源融合运用 应用系统重点支持面向大众消费服务和国际市场的应用场景及产品服务开发 [8] - 引导各地方政府发挥地方资源 科技 人才 产业配套等特色优势 发挥产业园区聚集效应 因地制宜发展商业航天产业 [8] - 支持商业航天主体围绕太空资源开发利用 太空制造 在轨维护与服务 太空环境监测探测 空间碎片监测预警与减缓清除 太空旅游 太空生物制药等新领域 加强原始创新和关键核心技术攻关 系统开发和应用服务 [8] - 完善商业航天发展投融资体制机制 设立国家商业航天发展基金 鼓励地方政府 金融机构 社会资本联合成立投资平台 引导资本坚持做长期投资 战略投资 价值投资 [9] - 建立项目推送机制 遴选若干符合航天发展规划和投资政策方向 且创新性强 示范性好 具有产业化发展潜力的商业航天项目向基金推送 [9] - 加大力度推动政府部门公益需求统筹 完善政府采购服务机制 推动商业运载火箭 商业卫星 商业发射场 商业测运控设施等商业能力参与国家航天任务 鼓励各级政府部门扩大商业航天服务采购 [10] - 鼓励商业航天主体积极参与外空领域相关国际规则制定 通过政府间双多边合作渠道 推动商业航天企业有序出海 推介我国商业航天项目和能力 [10] 完善行业管理与服务 - 加快推进国家航天法立法 明确商业航天在国家航天发展中的地位作用 保障商业航天健康可持续发展 [11] - 针对空间碎片减缓与防护 特定航天产品及技术出口项目审批 航天国际合作 航天发射许可管理 空间物体登记管理 空间科学数据开放共享 月球及其他天体保护 太空交通管理 航天发射场管理等重点领域 加快出台相关法规政策文件 [11] - 推动运载火箭 航天器 卫星数据 试验设备设施等资产确权 保护商业航天主体权益 完善商业航天市场准入机制 建立市场准入负面清单 合理调整相关从业资质规定 研制商业卫星的企业无需办理武器装备科研生产许可证 [11] - 完善主管部门沟通协调机制 持续优化相关准入和许可审批流程 满足商业航天主体灵活响应市场需求 [11] - 统筹商业航天发展需求 鼓励企业联合科研院所 高校协同创新 强化引导商业航天运载火箭 卫星等方面关键技术攻关 [11] - 优化商业航天发展空间布局 引导地方政府和商业航天主体注重差异化发展 避免低水平重复建设 [11] - 持续组织开展航天产业链供应链安全和行业合规性评估 推动建设商业航天主体信息管理服务系统 全面准确掌握商业航天主体发展动态和进展情况 [12] - 建立科学的行业统计口径 推动建设航天产业链供应链基础数据库 为行业科学管理和高效服务提供支撑 进一步推动航天产业链供应链开放融合 鼓励国有企业 民营企业优势配套产品双向进入对方供应链体系 [12] - 成立跨部门商业航天损害赔偿监管服务机制 监督指导运载器 航天器在研制试验 发射 在轨运行 再入等阶段所造成的人身伤亡和财产损害评估与理赔 [12] - 建立商业航天活动强制保险制度 通过商业航天活动投保第三方责任险及其他商业险 落实空间物体所有者 发射商 运营商等的赔偿责任 [12] - 加强国际外空规则宣介 指导商业航天主体遵守空间交通管理规则 确保商业航天活动合法合规 重点针对火箭钝化 卫星离轨等环节主动采取有效措施 [12] 加强全链条安全监管 - 进一步压紧压实央地企的安全监管责任和主体安全责任 推动建立商业航天安全监管工作机制 逐步建立职责清晰 分工明确 措施有效 长期管用的基础性商业航天安全监管体系 [13] - 制定出台试验 发射 准入 数据应用等方面亟需的安全监管措施 逐步建立规范有序的政策制度体系 [13] - 建立覆盖产品研制 试验 总装 测试 发射 在轨 离轨和数据应用全过程全要素的安全检查体系 [13] - 行业主管部门联合具有监督检查职责的相关部门 在产品转阶段 出厂 试验 发射 数据应用等关键环节 对产品质量与可靠性 安全性 消防安全 特种设备安全 危险物质安全 危险作业安全 道路运输安全 航落区安全 空间安全等开展严格检查 [13] - 对涉及重大安全风险的关键系统或产品进行安全性复核 评价 严肃隐患整改 发生安全事故或造成严重后果影响的 严厉追责问责 [13] - 建立认证体系 加强安全审查 认证 咨询 培训服务等专业力量建设 加强安全监管技术研究和储备 研究针对可重复使用运载火箭 返回式卫星 商业载人航天器等的安全监督检查方法 [14] - 逐步建立量化的安全风险识别 分析和评价技术体系及基于量化风险指标的决策机制 [14] - 研究建立商业航天安全监管服务平台 实现企业信息登记 重要设备设施和重大危险源动态风险 重要活动信息上报 安全风险实时评价的信息化 提升安全监管效果和效率 [14]

国家航天局印发《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》。 行动计划指出，到2027年，商业航天产业生态高效协同，科研生产安全有序，产业规模显著壮大，创新 创造活力显著增强，资源能力实现统筹建设和高效利用，行业治理能力显著提升，基本实现商业航天高 质量发展。 支持拓展新业态。支持商业航天主体围绕太空资源开发利用、太空制造、在轨维护与服务、太空环境监 测探测、空间碎片监测预警与减缓清除、太空旅游、太空生物制药等新领域，加强原始创新和关键核心 技术攻关、系统开发和应用服务，创新商业模式，发展新兴业态。 国家航天局推进商业航天高质量安全发展 行动计划（2025—2027年） 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精 神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持高质量发展，坚持有效市场和有为政府 相结合，坚持统筹发展和安全，将商业航天纳入国家航天发展总体布局，营造公开透明、公平公正的政 策法规环境，推动资源配置优化和发展效率提升，推进航天供给侧结构性改革，完善产业生态，加快形 成航天新质生产力，实现航天发展效能整 ...

广东省商业航天发展政策 核心观点 - 广东省发布《广东省推动商业航天高质量发展若干政策措施（2025—2028年）》，旨在构建全产业链一体化的商业航天产业生态，重点发展卫星星座、星箭研制、卫星应用等领域 [2] 商业航天空间基础设施 - 支持企业建设民商用卫星星座，提供频轨资源协调保障和"绿色通道"服务，对组网成功并运营的企业研究事后奖励 [4] - 部署地面站网配套设施，按投资总额10%给予资金支持，单个站网节点最高200万元，单个企业年度累计最高1000万元 [4] 自主创新能力提升 - 鼓励企业攻关可重复使用液体火箭发动机、低成本卫星、星座组网等核心技术，优先纳入省市科技计划项目 [5] - 支持共建研究院、实验室等创新平台，推动科研设施开放共享和空天技术民用转化 [5] 星箭产业与卫星应用 - 支持星箭产品研制、卫星终端制造，对符合条件的技术改造项目给予最高1500万元奖励 [7] - 鼓励建设特色产业园，按新增固定资产投资额不超过2%分年度奖励地市 [7] - 推动卫星数据在航空航海、网联汽车等领域的应用，拓展海外卫星导航、遥感市场 [8] 投融资与市场主体培育 - 统筹超长期特别国债、专项债券等支持商业航天重大项目，研究通过政府投资基金优先支持技术攻关和星座运营 [11][12] - 实施企业梯次培育计划，支持企业获取武器装备许可、卫星通信频率许可等资质 [10]

政策支持措施 - 广东省政府发布2025至2028年商业航天高质量发展政策措施 [1] - 支持企业获取武器装备科研生产许可 民用航天发射项目许可 卫星通信网无线电频率使用许可等资质 [1] - 鼓励地市对新获得资质的企业给予奖励 [1]

广东省商业航天产业政策支持 - 广东省政府出台《广东省推动商业航天高质量发展若干政策措施(2025—2028年)》，重点支持星箭产品研制应用 [1] - 将火箭、卫星、关键系统部件及应用终端产品纳入省首台(套)重大技术装备政策支持范围，可享受奖励 [1] - 对纳入《广东省首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的商业航天装备产品，按售价30%给予奖励 [1] - 成套装备最高奖励700万元/套 [1] - 单台装备、单批部件或应用终端产品最高奖励300万元/台(批) [1] - 对符合工信部《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的装备产品，按售价30%给予更高奖励 [1] - 成套装备最高奖励900万元/套 [1] - 单台装备、单批部件或应用终端产品最高奖励500万元/台(批) [1]