上半年经济形势 - 上半年经济运行总体平稳，大概率增速在 5%以上，一季度 GDP 同比增长 5.4%，二季度同比或将维持在 5%以上[2][7] - 1 - 5 月，全国一般公共预算收入和政府性基金预算收入之和为 11.2 万亿元，同比下降 1.3%；两本预算支出之和为 14.5 万亿元，同比增长 6.6%[8] - 截至 6 月底，超长期特别国债 5000 亿中 2000 亿用于支持设备更新，使用进度 86.5%；3000 亿用于支持消费品以旧换新，使用进度 54%；新增专项债券已发行近 2.2 万亿元，发行进度 49.1%，快于去年同期的 37.2%[8] 下半年经济压力 - 消费品以旧换新面临透支效应和高基数，美对华实际关税税率高达 40%，出口企业或面临压力[2] - 5 月以来房地产销售、投资和价格再度下行，地方财政形势总体仍处紧平衡[2] - 2025 年 6 月，CPI 同比 0.1%，连续两年在 0 附近波动；PPI 同比 -3.6%，连续 33 个月负增长[14] 政策建议 - 加快专项债、超长特别国债发行使用，优化化债政策，拓展消费品以旧换新政策到服务业[3] - 追加预算确保财政支出持续性，启动新一轮有效益投资，稳定房地产市场[3] - 推动“国资—财政—社保”联动改革，加大国资上缴财政力度用于社保体系建设[3]

地方财政收支概况 - 2024年地方本级一般财政收入增速达1.7%，高于全国1.3%的总体增速，主要得益于地方加大处置闲置资产和资源与资产盘活力度 [8][25] - 地方一般财政支出增速为3.2%，低于全国3.6%的支出增速，主要由于2024年中央结转结余资金较为充裕 [8][25] - 2024年地方税收收入加权平均同比-2%，非税收入加权平均同比约12.5%，其中东北地区非税收入增速高达20.1%，占其一般财政收入比重约39% [9][26] 非税收入结构分析 - 中西部地区中，山西、内蒙古、新疆非税收入增速均超20%，主要由于矿产等资源出让收入带动 [10][26] - 东部地区加强国有资本经营收入，北京扩大市属机关所办企业上缴收益试点范围，促使国有资本经营收入增长97% [10][26] - 天津市国有资本经营收入飙升775%，同时开展行政事业单位往来款项专项清理工作，上缴财政资金达21.5亿元 [10] 政府性基金表现 - 2024年地方本级政府性基金收入同比-13.5%，支出同比0.4%，30个地区中仅8地政府性基金收入实现增长 [12][26] - 国有土地使用权出让收入同比-16%，25个省份中19省市国有土地使用权出让收入下降，湖南下降幅度最大达-36.1% [13] - 贵州通过国家重大水利工程建设基金收入与大中型水库库区基金收入分别增长127.6%、69.8%，推动政府性基金收入总体增长1.5% [14][26] 超长期特别国债使用情况 - 2024年13省市已使用超长期特别国债规模约2031亿元、使用进度约53%，仍有47%资金结余到2025年使用 [15][26] - 超长期特别国债主要投向交通运输与工业信息领域，两类支出占总支出比重分别达37%与36% [16][26] - 湖南超长期特别国债完成度最高达86.7%，而河北、吉林完成度较低分别为26.1%与13.7% [15] 2025年财政预算目标 - 地方一般财政收入增速预期3%，高于2024年的1.7%，税收收入加权平均增长3.9%，较2024年上调5.5% [18][27] - 21个省份公布税收收入预测，4省份预测增长超过7%，12省份预测在1.0-4.0%之间，全国税收收入有望恢复到2023年约18万亿元水平 [19][27] - 2025年地方政府性基金收入预算同比增长1.6%，支出预算同比-6.5%，24省市区上调收入增速预期，22省市下调支出预期 [20][28]