2026年财政政策基调与宏观经济背景 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，并提高政策的精准度和有效性[1] - 经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为财政收入平稳增长和扩大财政支出创造条件[1] - 财政支出总量扩张，要求统筹用好可用财力，预计将保持“早发快用”节奏以争取年内实现更多实物工作量[1] 财政收入增长前景与驱动因素 - 2026年作为“十五五”开局之年，经济运行有望保持平稳向好，内需回暖、物价温和回升将支撑财政收入恢复性增长[2] - 2025年前11个月，税收收入占广义财政收入比重约68%，其中增值税、消费税、企业所得税与个人所得税四大税种占比超80%[2] - 驱动税收增长的主要因素预计来自：内需修复带动流转税税基（增值税、消费税）、企业盈利改善拉动企业所得税、就业与工资韧性支撑个人所得税[2] - 价格因素（如PPI）对税收增长影响较大，2025年下半年税收回暖与PPI降幅收窄相互印证[3] - 广发证券宏观分析师预计，2026年全国一般公共预算收入增速将在2025年基础上回升至3%，乐观情形下有望回升至5%[3] - 非税收入在2025年主要依靠各地盘活资产带动，2026年在继续推进“三资三化”前提下，其增速有望企稳[3] 财政支出节奏与地方政府债券发行 - 多地已披露2026年一季度地方政府债券发行计划，目前各地拟发行的新增地方政府债券规模近1.2万亿元，财政靠前发力特征明显[4] - 市场机构普遍预计2026年财政总支出规模将不低于2025年水平，意味着更大规模的财政可用资金需在年内拨付见效[4] - 中央财办明确要求财政政策在实施时机上主动靠前发力，合理加快资金下达拨付[4] - 专家预计2026年财政支出将延续“先化债、再投资”的总体思路，呈现“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的发行节奏[5] - 为缓解地方政府隐性债务化解压力，2026年安排的2万亿元置换债券或继续在一、二季度集中发行[5] - 新增专项债券中用于化债清欠的8000亿元特殊新增专项债将延续前置特征，而用于项目建设的部分将在二季度明显提速[5] - 2026年超长期特别国债规模或继续在二季度启动发行，与专项债券并行发力，三季度保持平稳发行[5] 地方财力挑战与转移支付优化 - 部分地方由于刚性支出不减，仍面临可用财力紧张的局面，中央要求“重视解决地方财政困难”[6] - 部分中西部地区及基层在“三保”（保基本民生、保工资、保运转）工作中已显吃力，民生支出刚性增长与收入放缓形成矛盾[6] - 2026年有必要进一步扩大转移支付规模，同时强化其“输血”功能，具体措施包括：加大对中西部及困难地区倾斜、推广省级财力下沉机制、减少基层配套资金负担、推动资金精准直达基层[6] - 转移支付制度优化需兼顾均衡性、精准性与激励性，建立与高质量发展挂钩的分配机制[6] 长远财税改革方向 - 健全地方税体系、培育稳定税源是破解地方财政困境的根本之道，目前地方缺乏长期稳定的主体税种，部分地方长期依赖转移支付[7] - 专家建议“十五五”时期财税改革应注重“事权上移—财力协调—地方自主财力增强”的组合，通过完善地方税种、培育潜在税源，逐步降低对土地财政的依赖[7]

财政收支总体情况 - 前11月自治区一般公共预算收入累计完成2384.4亿元，同比增长10.1% [1] - 前11月自治区一般公共预算支出累计完成5961.1亿元，同比增长5.5% [1] - 财政收支持续保持增长态势，财政收入实现“全年红”基础坚实 [1] 财政收入结构分析 - 税收收入完成1404.9亿元，同比增长7.6%，增幅位居全国第二位，高于全国平均水平5.1个百分点 [1] - 国内增值税、企业所得税、资源税、个人所得税等主要税种贡献突出 [1] - 非税收入完成979.5亿元，同比增长13.9%，占一般公共预算收入的比重为41.1% [1] - 非税收入占比为自7月以来的最低水平，显示出财政收入结构稳步优化 [1] 财政支出重点领域 - 前11月民生支出4530.8亿元，同比增长2.7%，占一般公共预算支出的比重为76% [2] - 教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出三项合计占一般公共预算支出的38%，体现财政支出“投资于人”的特点 [2] - 资源勘探信息支出、科学技术支出、节能保护支出等支出增速均高于一般公共预算支出增速 [1]

云南省2025年1-11月财政收支核心数据 - 全省地方一般公共预算收入完成2021亿元 较上年同期增收6.5亿元 增长0.3% [1] - 全省地方一般公共预算支出完成6177.4亿元 较上年同期增支131.5亿元 增长2.2% [1] 财政收入结构分析 - 税收收入完成1399.9亿元 较上年同期增长4.6% [1] - 非税收入完成621.1亿元 较上年同期下降8.1% [1] - 省本级收入完成419.7亿元 较上年同期增长4.1% [1] - 州（市）、县（市、区）级收入完成1601.3亿元 较上年同期下降0.6% [1] 财政支出结构分析 - 省本级支出完成1335.1亿元 较上年同期增长13.8% [1] - 州（市）、县（市、区）级支出完成4842.3亿元 较上年同期下降0.6% [1] - 社会保障和就业支出1235.6亿元 为最大支出科目 较上年同期增长10.7% [1] - 教育支出1098.1亿元 为第二大支出科目 较上年同期增长10.2% [1] - 农林水支出770.9亿元 为第三大支出科目 较上年同期下降19.5% [1]

国家预算收入结构 - 2025年1-9月国家预算非税收入达1490亿索姆（约合17亿美元）[1] - 非税收入较上年同期增加706亿索姆（约合8亿美元），同比大幅增长90%[1] - 非税收入在国家预算总收入中的占比显著提升8.1个百分点，达到31.6%[1] 非税收入构成 - 财产和利息收入是非税收入的主要来源，占比达到54%[1] - 商品销售和服务收入贡献了非税收入的24.8%[1]

2025年11月财政收支表现 - 11月全国一般公共预算收入同比微降0.02%，前值为增长3.2%[1] - 11月全国一般公共预算支出同比下降3.7%，降幅较前值-9.8%收窄[1] - 11月全国政府性基金预算收入同比下降15.8%，政府性基金支出同比转为正增长2.8%[1] 2025年1-11月财政累计与结构 - 1-11月广义财政收入预算完成度为85.3%，支出完成度为80.7%[2] - 1-11月中央一般公共预算收入同比下降1.0%，地方本级收入同比增长2.2%[3] - 1-11月全国政府性基金预算收入同比下降4.9%，其中国有土地使用权出让收入下降10.7%[7] - 1-11月一般公共预算支出完成全年预算的83.7%，社会保障和就业、卫生健康、教育支出进度分别为92.4%、87.4%和84.8%[6] 2026年财政政策展望 - 预计2026年赤字率可能设定在4.0%至4.2%之间，对应赤字规模约5.89万亿至6.19万亿元[3] - 预计2026年广义赤字规模约为11.79万亿至12.09万亿元，其中地方专项债规模或设定为4.4万亿元左右，超长期特别国债或维持1.2万亿元左右[3] 风险提示 - 财政政策落地存在不及预期的风险[11] - 存在隐性债务超预期增加的风险[11]

2024年1-11月财政收支数据与政策展望 - 1-11月全国一般公共预算收入200,516亿元，同比增长0.8%，增速与前10个月持平 [1] - 1-11月一般公共预算支出248,538亿元，同比增长1.4%，增速较前10个月回落0.6个百分点 [1] - 截至11月，一般公共预算收入完成全年预算的91.2%，支出进度为83.7% [1] - 纳入政府性基金后，1-11月广义财政收入完成进度为85.3%，广义财政支出进度为80.7%，支出进度明显偏慢 [1] 财政收入表现与结构分析 - 1-11月广义财政收入同比下降0.2%，增速再度由正转负 [2] - 其中政府性基金预算收入下降4.9%，跌幅较前10个月扩大2.1个百分点 [2] - 11月一般公共预算收入约1.4万亿元，基本与上年同期持平 [5] - 11月税收收入同比增长2.8%，增速较上月回落5.8个百分点，四大税种（增值税、企业所得税、个人所得税、消费税）收入增速均出现不同程度回落 [5] - 土地和房地产相关税收延续负增长 [5] - 1-11月税收累计增速升至1.8%，四大税种完成进度均高于去年同期水平 [5] - 11月非税收入同比下降10.8%，连续7个月同比负增长 [6] 财政支出特点与进度偏慢原因 - 11月一般公共预算支出同比下降3.7%，跌幅较上月收窄6.1个百分点 [7] - 教育、社保就业支出是财政支出的两大重点，占比分别为16.5%和13.1% [7] - 支出进度偏慢受财政收入增长承压制约，也与地方化债约束及“增收节支”的财政安排有关 [2] - 化债背景下，财政资金更侧重于存量债务化解、清理拖欠账款，其“收缩效应”持续，约束了地方支出意愿 [2] - 财政支出放缓意在“节支”，为应对未来风险留有余地，确保财政可持续 [2] 基建投资与财政资金落地情况 - 11月基建相关支出同比增速为-17.6%，较上月回升8.1个百分点 [7] - 其中节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输支出同比增速分别回升15.4、7.4、4.8、约12.0个百分点 [7] - 结合财政存款下降来看，当月财政资金落实到项目的速度正在加快 [7] 未来财政政策工具与发力方向 - 需加快已发行的特别国债、专项债等资金落地使用进度 [4] - 需加快今年新出台的育儿补贴、消费贴息等资金的拨付进度 [4] - 需加快5000亿元专项债结存限额的发行及使用，以保障重大项目建设并支持化债及“清欠” [4] - 5000亿元新型政策性金融工具已投放完毕，需引导金融机构加大配套融资支持，吸引社会资本参与 [4] - 需及早谋划明年财政工具组合，推进存量政策完善与增量政策储备 [4] 2025年财政政策展望与预算预测 - 中央经济工作会议表述为“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，意味着明年财政扩张力度或与今年相仿 [8] - 预计2025年赤字率维持在4.0%左右，对应赤字规模约5.9万亿元，较上年增加约2000亿元，增加部分主要由中央承担 [8] - 预计地方赤字规模持平于上年的8000亿元 [8] - 预计超长期特别国债发行1.5万亿元，比上年增加2000亿元，以更大力度支持“两重”“两新” [8] - 预计新增地方政府专项债发行4.5万亿元，比上年增加1000亿元，满足投向领域显著扩围的需求，并继续支持化债、清欠 [8] - 分析师普遍预计2025年财政扩张力度与2024年大体相当，投向上将突出“投资于人”，进一步向民生、消费等领域倾斜 [7] - 着眼于实现经济“开门红”，明年财政发力节奏仍将前置 [7] 全年财政收支平衡预测 - 若按照当前增速线性外推，一般公共预算收入基本能完成年初预算 [4] - 即使12月支出同比增速由11月的-3.7%升至10%，全年财政收入总量也将大于支出约6300亿元 [4] - 若12月支出与上年底持平，则财政收入总量将超收约1万亿元，这部分资金有望形成结转结余支撑2026年支出 [4]

全国财政收支总体情况 - 前11个月全国一般公共预算收入约20.1万亿元，同比增长0.8%，增幅与前10个月持平，11月单月收入与去年同期持平 [1] - 前11个月全国一般公共预算支出约24.9万亿元，同比增长1.4% [3] - 前11个月全国政府性基金预算支出约9.2万亿元，同比增长13.7% [3] 税收收入分析 - 前11个月全国税收收入约16.5万亿元，同比增长1.8%，增速由负转正并保持稳定，11月单月税收收入约1.15万亿元，同比增长2.8% [1] - 前四大主体税种均保持稳定增长：国内增值税同比增长3.9%，企业所得税同比增长1.7%，国内消费税同比增长2.5%，个人所得税同比增长11.5% [1] - 个人所得税保持较快增长与资本市场活跃、股息红利个税增长有关，前11个月证券交易印花税大幅增长70.7% [1] - 受房地产市场低迷影响，房地产相关税收下滑：前11个月契税同比下降14.3%，土地增值税同比下降17.3% [1] 非税收入分析 - 前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7% [2] - 非税收入下降与前期基数过高、国家加强罚没收入监管规范涉企执法、地方盘活存量资产资源空间有限有关 [2] 政府性基金收入分析 - 前11个月全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9%，降幅较前10个月有所扩大 [3] - 收入下降主要受楼市低迷影响，前11个月国有土地使用权出让收入约2.9万亿元，同比下降10.7%，降幅较前10月扩大3个多百分点 [3] 财政支出结构 - 全国一般公共预算支出增速整体放缓，但民生等重点支出得到有效保障 [3] - 社会保障和就业支出同比增长8.1%，卫生健康支出同比增长4.7%，教育支出同比增长4.4%，均高于支出平均增速 [3] 财政政策与工具 - 10月份财政部从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于补充财力和扩大投资，目前债券发行接近尾声 [4] - 今年四季度5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [4]

一般公共预算收支 - 2025年1-11月全国一般公共预算收入累计同比增速为+0.8%，支出累计同比增速为+1.4%[1] - 11月一般公共预算收入当月同比下降0.02%，其中中央本级收入同比下降4.23%，地方本级收入同比增长4.05%[3] - 11月税收收入同比增长2.78%，增速较上月回落；非税收入同比下跌10.83%，跌幅较上月大幅收窄[3] - 11月一般公共预算支出同比增速为-3.71%，较上月回升6.07个百分点，基建相关支出同比增速为-17.57%，较上月回升8.1个百分点[11] - 2025年1-11月一般公共预算收入完成进度为91.2%，支出完成进度为83.7%，均低于过去五年同期均值[15] 主要税种表现 - 11月四大主力税种增速均回落：个人所得税同比增长11.43%，消费税同比增长3.31%，国内增值税同比增长3.31%，企业所得税增速转负[4] - 11月外贸企业出口退税同比增速为+14.86%，关税及进口环节税同比增速分别为-2.50%和-2.58%[5] - 11月房产税同比增速为+13.29%，契税和土地增值税仍为负增长但环比好转[6] - 11月证券交易印花税同比增速大幅回落至2.26%，较前月下降15.27个百分点[6] 政府性基金收支 - 2025年1-11月政府性基金预算收入累计同比增速为-4.9%，支出累计同比增速为+13.7%[1] - 11月政府性基金收入同比增速为-15.8%，较上月的-18.4%改善；支出同比增速为+2.8%，较上月的-38.2%大幅改善[24][25] - 11月国有土地使用权出让收入同比增速为-26.8%，相关支出同比增速为-7.5%，均较上月改善[24][25] - 2025年1-11月政府性基金预算收入累计进度为64.4%，支出进度为73.8%[25] 地方债与基建投资 - 2025年1-11月新增地方专项债累计发行4.46万亿元，考虑2000亿元结存限额后，新口径下发行进度为全年计划的96.9%[34] - 9-10月加码的合计10000亿元增量资金用于加快清欠和项目投资，年末到明年初基建投资将有一定支撑[34]

财政收入总体情况 - 前11个月全国一般公共预算收入约20.1万亿元，同比增长0.8%，增幅与前10个月持平，11月单月收入与去年同期持平 [3] - 前11个月全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9%，降幅较前10月有所扩大 [5] 税收收入分析 - 前11个月全国税收收入约16.5万亿元，同比增长1.8%，其中11月单月税收收入约1.15万亿元，同比增长2.8% [3] - 前四大主体税种均保持稳定增长：国内增值税同比增长3.9%，企业所得税同比增长1.7%，国内消费税同比增长2.5%，个人所得税同比增长11.5% [3] - 个人所得税保持较快增长与资本市场活跃、股息红利个税增长有关，同期证券交易印花税大幅增长70.7% [3] - 受房地产市场低迷影响，房地产相关税收下滑：契税同比下降14.3%，土地增值税同比下降17.3% [3] 非税收入与政府性基金收入 - 前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7%，可能与加强罚没收入监管及前期高基数有关 [4] - 前11个月地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入约2.9万亿元，同比下降10.7%，降幅较前10月扩大3个多百分点，主要受楼市低迷影响 [5] 财政支出与政策支持 - 前11个月全国一般公共预算支出约24.9万亿元，同比增长1.4% [6] - 前11个月全国政府性基金预算支出约9.2万亿元，同比增长13.7% [6] - 民生等重点支出得到有效保障：社会保障和就业支出同比增长8.1%，卫生健康支出同比增长4.7%，教育支出同比增长4.4%，均高于支出平均增速 [6] - 为保持财政支出强度，10月从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于补充财力和扩大投资，目前发行接近尾声 [6] - 今年四季度5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [6]

2025年1-11月财政收支情况核心观点 - 财政运行总体平稳，财政收入延续低增长态势，财政支出保持一定力度以推动经济运行在合理区间 [3][7] 全国一般公共预算收入 - 前11个月全国一般公共预算收入约20.1万亿元，同比增长0.8%，增幅与前10个月持平 [4] - 11月份全国一般公共预算收入与去年同期持平 [4] - 前11个月全国税收收入约16.5万亿元，同比增长1.8% [4] - 11月份全国税收收入约1.15万亿元，同比增长2.8% [4] - 前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7% [6] 主要税种收入表现 - 前11个月国内增值税同比增长3.9% [4] - 前11个月企业所得税同比增长1.7% [4] - 前11个月国内消费税同比增长2.5% [4] - 前11个月个人所得税同比增长11.5%，与资本市场活跃、股息红利个税增长较快有关 [4] - 前11个月证券交易印花税大幅增长70.7% [4] - 受房地产市场低迷影响，前11个月契税同比下降14.3% [5] - 受房地产市场低迷影响，前11个月土地增值税同比下降17.3% [5] 政府性基金预算收支 - 前11个月全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9%，降幅较前10月有所扩大 [7] - 前11个月地方政府国有土地使用权出让收入约2.9万亿元，同比下降10.7%，降幅较前10月扩大3个多百分点 [7] - 前11个月全国政府性基金预算支出约9.2万亿元，同比增长13.7% [7] 财政支出与政策支持 - 前11个月全国一般公共预算支出约24.9万亿元，同比增长1.4% [7] - 民生等重点支出得到有效保障，前11个月社会保障和就业支出同比增长8.1% [7] - 前11个月卫生健康支出同比增长4.7% [7] - 前11个月教育支出同比增长4.4%，均高于支出平均增速 [7] - 10月份财政部从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于补充财力和扩大投资，目前发行接近尾声 [8] - 今年四季度5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [8]