人民财讯12月27日电，12月27日，中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在 三亚.财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会上表示，"十五五"期间充分释放和扩大有效投资有两个 关键着力点：一是加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式；二是大力提振民间投资和 外商投资。随着发展阶段的变化，以提升城乡环境和住房品质为主的投资和消费需求依然很大。以城市 为例，既包括城市更新和环境优化，也包括居民对更高品质住房的调换需求，以及对老旧楼房、老旧小 区的升级改造。 ...

当前宏观经济核心问题 - 市场需求不足，供强需弱、价格疲软问题依然存在 [1][6] - 导致需求不足的原因包括短期市场波动因素，以及中长期的阶段性、结构性原因制约 [1][6] 需求不足的阶段性原因 - 随着发展水平提升和人口结构变化，居民消费正从以商品型消费为主，转变为商品性消费和服务性消费并重 [1][6] - 解决此需求收缩是调整优化经济结构、转变发展方式、新旧动能交替的过程，需从需求和供给两方面持续用力 [1][6] 需求不足的结构性原因 - 居民消费率长期偏低，偏低程度约10%到20%，这既是突出问题也是扩大内需的潜力和空间所在 [2][7] - 解决消费力偏低的关键是显著提高居民收入占总收入的比重以及社会保障水平 [2][7] “十五五”期间释放消费潜力的结构性对策 - 逆周期消费刺激政策需总量不减，优化对商品性消费的支持，并以更大力度支持服务型消费，特别是针对教育、医疗、养老、生育等问题加大补贴 [3][8] - 需切实实施居民收入增收计划，并大力提高低收入人群的社会保障和公共服务水平 [3][8] - 需加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管、加强标准品牌建设来扩大优质服务供给 [3][8] 投资需求的空间与政策方向 - 投资需求空间仍然不小，需要体制和政策创新支持，释放消费潜力与扩大有效投资应并重、实现良性互动 [4][9] - 扩大投资的空间潜力依然不小，关键是需要适宜的政策环境支撑 [4][9] - “十五五”期间释放和扩大有效投资的两个关键着力点：一是加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式；二是大力提振民间投资和外商（外向）投资 [4][9] 促进民间与外商投资的措施 - 促进民间和外商投资，除需持续扩大消费和需求外，非常重要的是通过深化改革、扩大开放来改善营商环境，稳定和提升企业预期信心 [4][9] - 在对外开放方面，需进一步提升开放水平、扩大开放领域，同时以更大力度推进制度型改革开放 [4][9]