文章核心观点 - 需求问题是影响中国经济持续稳定增长的最具决定性因素 当前经济在实现全年5%左右预期增长目标的基础上 仍需通过标本兼治的结构性对策来充分释放内需潜力 [1] 宏观政策与制度安排 - 逆周期性消费刺激政策需在总量不减的前提下 优化商品性消费支持结构 并以更大力度支持服务性消费 特别是针对教育、医疗、养老、生育等急难愁盼领域加大补贴力度 [2] - 需以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平 以提升居民安全保障预期和消费信心 [2] - 需加大供给侧政策力度 通过减少准入限制、优化监管、加强国内标准品牌环境建设来扩大优质服务供给 并对内放开和对外开放以引入市场力量满足国内急需的服务消费需求 [2] 投资领域关键着力点 - 释放和扩大有效投资的关键在于加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式 [2] - 释放和扩大有效投资需大力提振民间投资和外商投资 [2]

新京报贝壳财经讯（记者张晓翀）12月27日，中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主 任张军扩在三亚·财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会上表示，需求问题成为影响我国经济持续稳 定增长最具决定性的因素。"十五五"期间充分有效释放居民消费需求潜力需要标本兼治，更加突出结构 性对策。 编辑 段文平 校对 张彦君 他建议，逆周期性消费刺激政策，要在"总量不减、持续用力"的前提下，不断优化商品性消费的支持范 围和结构，并以更大力度支持服务性消费，特别是要按照"投资于人"的要求，针对群众急难愁盼的教 育、医疗、养老、生育等方面问题，通过加大补贴力度，提振消费意愿，增强消费能力。 ...

政策方向与核心观点 - 核心观点为“十五五”期间释放居民消费需求潜力需标本兼治并突出结构性对策 [1] - 政策建议涵盖逆周期刺激、提升社会保障、加大供给侧改革三大方向 [1] 逆周期性消费刺激政策 - 政策需在总量不减、持续用力的前提下优化商品性消费支持范围与结构 [1] - 需以更大力度支持服务性消费 [1] - 应按照“投资于人”的要求针对教育、医疗、养老、生育等群众急难愁盼领域加大补贴力度以提振消费意愿与能力 [1] 提升社会保障与公共服务 - 需以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平 [1] - 此举旨在有效提升居民的安全保障预期和消费信心 [1] 供给侧政策举措 - 需通过减少准入限制、优化监管政策、加大国内标准、品牌、环境建设力度来扩大优质服务供给 [1] - 针对国内急需而供给难以满足的服务消费领域需加大对内放开和对外开放力度 [1] - 目标是通过市场力量引入优质服务供给资源以更好满足需求 [1]

当前宏观经济核心问题 - 市场需求不足，供强需弱、价格疲软问题依然存在 [1][6] - 导致需求不足的原因包括短期市场波动因素，以及中长期的阶段性、结构性原因制约 [1][6] 需求不足的阶段性原因 - 随着发展水平提升和人口结构变化，居民消费正从以商品型消费为主，转变为商品性消费和服务性消费并重 [1][6] - 解决此需求收缩是调整优化经济结构、转变发展方式、新旧动能交替的过程，需从需求和供给两方面持续用力 [1][6] 需求不足的结构性原因 - 居民消费率长期偏低，偏低程度约10%到20%，这既是突出问题也是扩大内需的潜力和空间所在 [2][7] - 解决消费力偏低的关键是显著提高居民收入占总收入的比重以及社会保障水平 [2][7] “十五五”期间释放消费潜力的结构性对策 - 逆周期消费刺激政策需总量不减，优化对商品性消费的支持，并以更大力度支持服务型消费，特别是针对教育、医疗、养老、生育等问题加大补贴 [3][8] - 需切实实施居民收入增收计划，并大力提高低收入人群的社会保障和公共服务水平 [3][8] - 需加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管、加强标准品牌建设来扩大优质服务供给 [3][8] 投资需求的空间与政策方向 - 投资需求空间仍然不小，需要体制和政策创新支持，释放消费潜力与扩大有效投资应并重、实现良性互动 [4][9] - 扩大投资的空间潜力依然不小，关键是需要适宜的政策环境支撑 [4][9] - “十五五”期间释放和扩大有效投资的两个关键着力点：一是加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式；二是大力提振民间投资和外商（外向）投资 [4][9] 促进民间与外商投资的措施 - 促进民间和外商投资，除需持续扩大消费和需求外，非常重要的是通过深化改革、扩大开放来改善营商环境，稳定和提升企业预期信心 [4][9] - 在对外开放方面，需进一步提升开放水平、扩大开放领域，同时以更大力度推进制度型改革开放 [4][9]

内需潜力释放政策 - 释放巨大内需潜力需从逆周期性消费刺激政策发力 在总量不减前提下以更大力度支持服务型消费 并对教育医疗养老生育等领域加大政府补贴以提振消费意愿和能力[1] - 提升低收入人群社会保障和公共服务水平以增强居民安全保障预期和消费信心[1] - 加大供给侧政策力度 通过减少准入限制优化监管政策等举措扩大优质服务供给[1] 有效投资扩大路径 - 充分释放消费潜力与着力扩大有效投资应当并重 扩大有效投资关键需加快实现房地产市场止跌回稳[2] - 房地产市场止跌回稳有赖于结构矛盾化解 市场需求信心恢复及新发展模式基本形成[2] - 制造业升级改造 新兴产业发展 基础设施领域如城市更新及乡村整治等背后存在巨大投资需求和潜力[2] 民营企业预期稳定 - 释放投资潜力需稳定民营企业预期并激发活力 结合民营经济促进法出台加快制定实施细则并明确行政执法标准[3] - 需将针对民营企业的隐形歧视和隐形壁垒作为治理重点[3] - 需加大非经济政策与宏观经济政策的一致性评估和协调 避免执行过程中的形式主义对经济生活造成干扰[3]

释放内需潜力政策 - 释放巨大内需潜力需从三方面政策发力：逆周期性消费刺激政策、提升低收入人群社会保障和公共服务水平、加大供给侧政策力度 [1] - 逆周期消费刺激政策应在总量不减前提下以更大力度支持服务型消费 特别是针对教育医疗养老生育等急难愁盼问题加大政府补贴力度以提振消费意愿和能力 [1] - 加大供给侧政策力度需通过减少准入限制、优化监管政策、加大环境建设力度等举措扩大优质服务供给 [1] 扩大有效投资 - 充分释放消费潜力与着力扩大有效投资应当并重 扩大有效投资的关键是加快实现房地产市场止跌回稳 [2] - 房地产市场止跌回稳有赖于结构矛盾基本化解、市场需求和信心基本恢复 以及新发展模式和发展业态基本形成 [2] - 除房地产外 制造业升级改造、战略性新兴产业发展、未来产业布局及城市更新、乡村整治等领域也拥有巨大投资需求和潜力 [2] 激发民营企业活力 - 释放投资潜力需稳定民营企业预期并激发活力 应结合民营经济促进法出台加快制定实施细则并明确行政执法标准以减少自由裁量权 [3] - 需将针对民营企业的隐形歧视和隐形壁垒作为治理重点 并加大非经济政策与宏观经济政策的一致性评估和协调 [3] - 要避免正确政策在执行中因形式主义或层层加码而对正常经济社会生活形成干扰 [3]