论坛概况 - 第二十一届辽宁法治论坛于12月24日在沈阳举办 [1] - 论坛主题为深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推动辽宁经济社会高质量发展 [1] - 参会人员包括来自全省各级政法机关、高等院校、科研机构及法律实务部门的近百名法治实务工作者和专家学者 [1] 研讨核心领域 - 论坛研讨紧扣辽宁全面振兴目标任务 [1] - 聚焦领域包括法治化营商环境优化、新质生产力培育、基层社会治理现代化、矛盾纠纷多元化解机制完善等关键领域 [1] - 论坛集中展示了一批问题导向强、对策建议实的优秀研究成果 [1] 论坛目标与后续工作方向 - 论坛旨在为新时代法治辽宁建设凝聚共识、汇聚智慧 [1] - 会议要求全省法学法律界立足岗位职责，深耕专业领域，积极投身法治实践 [1] - 强调要锚定高质量发展首要任务，围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加强前瞻性、针对性、储备性政策研究 [1] - 要求推动更多研究成果转化为制度成果和治理效能 [1] - 要求各级法学会持续发挥桥梁纽带作用，推动法学研究与法治实践深度融合 [1] - 要求加快构建具有辽宁特色的法治研究体系，更好服务振兴发展大局 [1]

文章核心观点 - 山东省日照市卧龙山街道创新打造“山海和合”基层调解品牌 通过文化赋能、多元共治、闭环化解的新路径 显著提升了矛盾纠纷化解效率与群众满意度 其成熟模式已成为可复制推广的基层善治样本 [1][5] 品牌体系与文化建设 - 品牌深度融合山海自然禀赋与儒家“和合”文化 提炼“山般稳重、海般包容”精神内核 并投资40余万元打造500平方米的实体综治中心“山海和合之家” [2] - 设计统一的视觉标识 并在村（社区）设立品牌调解室 通过主题壁画、圆形茶席等营造和谐氛围 将文化理念转化为“山海和合调解五步法”等可操作的工作方法 [2] 联调机制与运作成效 - 核心支撑为“4+N”多方联调机制 整合司法所、信访办等常驻部门 联动派出所、法庭等轮驻部门 实现矛盾纠纷一站式接收与全链条解决 [3] - 形成“调解+听证+仲裁+诉讼”的闭环化解体系 2025年通过该机制直接受理调解280余件 成功调解成功率高达98.58% [3] - 针对文旅特色创新“十分钟调解圈” 在旅游旺季累计当场化解民宿消费等纠纷300余起 [3] 创新方法与源头治理 - 独创“山海五步调解法” 将心理疏导、伦理教化与法治教育有机结合 [4] - 创新“网格微治理”模式 设置101个微网格 将约十户居民或十艘渔船编为互助小组 实现邻里守望与船只互助 [4] - 通过102名网格员每日排查与全渠道信息汇总 使85%以上的矛盾在社区和网格层面得到吸附和初步化解 实现从被动维稳向主动创安转变 [4] 治理成果与社会影响 - 品牌推广以来累计化解矛盾纠纷1010余件 化解率达85.46% 群众满意度连续两年保持高位 政务热线办理结果满意率连续两年达100% [1] - 带动辖区实现“三降三升”：矛盾纠纷总量、治安案件数、政务热线投诉量下降 群众安全感、信访事项办理满意率、基层依法自治能力提升 [5] - 街道综治中心获评“日照市枫桥式基层单位”并于2025年11月通过市级规范化验收 品牌经验已被纳入日照市基层治理推广案例 [5] - 专家认为该品牌是新时代“枫桥经验”的创造性转化与创新性实践 具有很高推广价值 [5]

核心观点 - 茅山风景区通过组建“红哨手服务队”并创新“游客吹哨，我们报到”的治理模式 实现了基层治理网络的深刻重塑 该模式将一线员工转变为集服务员、管理员、宣传员于一体的“三员”共治力量 并深度嵌入“智慧景区”大脑系统 通过科技赋能提升了风险防范与事件处置效率 最终推动了景区从单一行政管理向多元协同服务、从被动处置向主动预防的转变 提升了游客满意度[1][2] 治理模式创新 - 公司组建了“红哨手服务队” 要求每一位面对游客的一线员工同时肩负起服务队职责 打破了部门壁垒 构建起“人人都是治理触角”的基层治理网络[1] - 该模式将一线员工定位为三种角色：耐心细致的“服务员” 解答咨询、提供帮助 公正负责的“管理员” 维护秩序、排查隐患、处置突发事件 茅山文化与绿色发展理念的“宣传员” 主动讲解历史人文、倡导文明旅游[1] - 这一变革将“共建共治共享”理念落到实处 形成了问题联治、工作联动、平安联创的良好局面[1] 科技赋能与效率提升 - 公司将“三员”共治模式深度嵌入“智慧景区”大脑系统 每位队员均配备移动智能终端 实现事件“随手拍”、信息“即时传”、任务“迅速接”[2] - 通过APP拍照定位上传 平台可实现秒级响应并自动派发维修任务 例如一处护栏松动的隐患从发现到维修完成消除仅用了不到一小时 这种“发现即处置”的效率得到了质的提升[1] 服务成效与协同机制 - 治理成效体现在游客的获得感、幸福感、安全感上 例如有年长游客登山途中突感不适 服务队队员立即提供急救药品和热水 并联系观光车将其安全送至山下休息 获得了游客家属的专程致谢[2] - 公司以“三员”共治为抓手 联合景区、道院、派出所、综合执法局、交警中队等多方力量 强化游客服务及投诉处理 及时化解矛盾纠纷[2] - 该模式推动了治理重心下移、力量下沉 实现了从单一行政管理向多元协同服务、从被动处置向主动预防的深刻转变 使社会治理变成了有温度、有情怀的人文关怀[2]

行业规范与安全管理 - 湖北谷城县警方组织召开行业场所管理工作培训会 共有150余名宾馆 网吧 KTV 加油站等行业业主参加 [3] - 培训重点包括实名登记管理 接待未成年人入住"五必须" 严禁黄赌毒 消防安全等内容 采用案例教学与互动答疑形式 [3] - 会议通报了违规经营查处情况 正反典型经营者分别进行经验分享与检讨发言 [3] 监管政策与执行措施 - 要求经营业主落实主体责任 加强行业自律与规范管理 派出所需履行属地监管责任 [4] - 对行业场所违法犯罪行为实施"零容忍"政策 采取顶格处罚并建立黑名单制度 定期开展"回头看"整改 [4] 培训成效与行业影响 - 培训显著提升业主法律意识与安全经营责任感 推动从"被动经营"向"主动管理"转变 [4] - 通过规范经营与风险防范 助力行业高质量发展 同时促进基层社会治理现代化 [4]