事件概述 - 市场监管总局发布推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》（“新国标”）后，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台于12月4日至5日集体发布自愿执行该标准的声明 [1][6] - 三大平台均深度参与了该标准的研制、起草与论证工作，并对标准确立的核心理念高度认同 [1][6] 平台声明与行动 - 三大平台声明将自愿执行“新国标”，把标准要求系统融入平台运营管理和服务流程 [1][6] - 平台计划持续优化规则，提高商户与配送员服务管理水平，提升消费者体验，保障各方权益 [1][6] - 平台将以标准实施为契机，推动行业规范管理、品质服务、理性竞争与生态共赢，助力行业高质量、可持续发展 [1][6] 专家解读平台动机与影响 - 专家认为平台集体发声旨在响应政策、推动合规、规避监管风险并抢占制度政策红利期 [2][7] - 更高质量的管理利于提升平台竞争力，加强消费者互信与品牌忠诚度，形成竞争优势 [2][7] - 优化平台治理可降低交易成本，实现降本增效 [2][7] - 积极参与标准化建设有助于平台率先适应新标准，争当外卖领域高质量发展引领者 [2][7] “新国标”核心内容（四个聚焦与四个强化） - **聚焦商户管理，强化主体责任**：规范商户入驻审核与日常运营，引导平台履行管理责任，鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”，严守食品安全底线 [2][7] - **聚焦收费与促销，强化竞争秩序**：明确收费规则与促销管理要求，推动平台简化收费项目、规范促销行为，实现收费信息透明化、促销规则合理化 [3][8] - **聚焦用工管理，强化配送员权益**：围绕劳动强度、职业关怀和社会保障，提出合理确定劳动时间、完善职业培训体系、探索多元保障方式 [3][8] - **聚焦争议处理，强化协商机制**：督促平台完善消费者权益保护体系，建立多元主体投诉、申诉及处置机制，确保管理程序透明，畅通反馈渠道，接受社会监督 [3][8] 行业影响与意义 - 该政策旨在解决外卖行业存在的非理性竞争及配送员权益保障不足等问题 [2][7] - 政策有利于提升外卖服务质量，保障消费者权益，推动平台从单纯追求流量向注重服务质量和用户体验转变 [4][9] - 作为标准化管理的重要举措，该文件为市场监管提供科学依据，优化监管方式，促进行业自律，构建公平竞争市场环境 [4][10] - 标准遵循科学性、规范性等原则，在充分调研实践基础上对现有法规进行细化和补充，广泛采纳多元主体意见，旨在帮助平台优化管理、提升服务、实现多方共赢，推动行业在良性竞争中创新发展 [3][8]

文章核心观点 - 市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在解决外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争及配送员权益保障不足等重点问题，引导行业规范发展 [6] - 美团、京东外卖、淘宝闪购作为标准起草单位，均声明将自愿执行该国家标准，将其要求融入平台运营，以优化规则、提升服务管理水平与消费者体验，并推动行业高质量、可持续发展 [1][5] 标准发布背景与目的 - 标准发布是为了深入贯彻落实推动平台经济创新和健康发展的决策部署，解决行业突出问题 [6] - 市场监管总局针对外卖行业非理性竞争问题，在2023年已多次约谈相关平台，要求其遵守法规、落实主体责任、维护公平竞争秩序 [6] - 标准按照“急用先行”原则制定，旨在明确市场规则、规范行业发展，并同步推动外卖平台深化整改 [6] 标准制定过程与核心内容 - 标准研制坚持“需求牵引、问题导向”，多次组织专家论证和座谈调研，听取相关部门、平台企业、专家学者、行业协会、商家及配送员代表意见，以提升合理性与可操作性 [7] - 标准聚焦四大领域回应行业突出问题： - 平台内商户管理：通过规范商户入驻审核、加强日常运营管理、推进“互联网+明厨亮灶”等，强化平台食品安全主体责任 [7] - 平台收费与促销行为：通过明确收费规则及促销活动管理要求，引导平台简化收费项目、规范促销行为，营造公平竞争环境 [7] - 平台用工管理：围绕劳动报酬、工作时长和社会保障等方面，提出优化配送规则、保障劳动收入、降低劳动强度等规定，以强化配送员权益保障 [7] - 平台内争议处理：引导平台建立完善消费者权益保护体系，完善消费者、商户、配送员等多方投诉机制，畅通反馈渠道，接受社会监督 [7] 主要外卖平台的回应与承诺 - 美团、京东外卖、淘宝闪购深度参与了标准的研制、起草与论证工作，积极建言献策并参与核心条款讨论 [5] - 三家公司对标准确立的公平理性竞争、严守食品安全底线、提升服务质量、协调各方权益等核心理念高度认同 [5] - 三家公司承诺将把标准要求系统融入平台运营管理和服务流程，持续优化平台规则，提高商户与配送员服务管理水平，提升消费者体验，保障配送员、消费者和商户各方权益 [5] - 三家公司将以标准实施为契机，积极助力推动外卖行业规范管理、品质服务、理性竞争、生态共赢，与社会各界共同维护公平有序市场环境 [5]

国家发布外卖平台管理新国标核心观点 - 市场监管总局于2025年12月4日发布推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在解决外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争及配送员权益保障不足等重点问题 [1][8] - 标准制定遵循“急用先行”原则，旨在通过标准化明确市场规则、规范行业发展，并同步推动外卖平台深化整改 [1][8] - 今年以来，市场监管总局已针对行业非理性竞争问题多次约谈主要外卖平台，要求其遵守法律法规并落实主体责任 [1][8] 针对“幽灵外卖”的商户与运营管理要求 - 平台需加强商户入驻管理，设置专门团队审核商户证照及实际经营环境，对符合条件的商户标注“堂食”字样，不符合条件者不得上线 [2][9] - 平台需强化运营管理，公示商户有效经营资质，加强食品安全风险识别，并对商户信息进行每月不少于5%的抽查监测 [2][9] - 推进“互联网+明厨亮灶”，鼓励商户通过视频监控联网公开食品加工关键过程，并鼓励平台为此提供支持 [2][9] 规范平台促销行为与保障商户自主权 - 标准区分“平台价格促销”与“商户价格促销”，明确平台促销成本应由平台自身承担，不得变相转嫁给商户或配送员 [3][10] - 平台开展促销活动需至少提前7天将范围、规则等信息告知商户 [3][10] - 平台不得强制或变相强制商户参与促销，不得干预参与活动商户的自主定价权，不得要求商户开展低价促销 [3][10] - 对于未参加平台促销的商户，平台不得采取降低自然搜索排序、限制流量等方式限制其经营 [3][10] 引导平台理性竞争 - 平台不得将商户对消费者的补贴宣传为平台补贴以吸引用户 [4][11] - 平台不得采取隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动 [4][11] - 平台不得出现扰乱市场价格认知与正常秩序的行为 [4][11] 优化配送员权益保障 - 平台需优化调度算法，综合考虑路况、天气、配送难度等因素，并对因商户出餐慢导致的超时订单进行“补时” [6][12] - 用工合作企业需在配送员劳动报酬分配、社会保障等方面承担责任，涉及配送员重大利益的规则变更需听取平台、工会及配送员代表意见 [6][12] - 平台及用工合作企业需完善与工作任务匹配的劳动报酬分配机制，配送员在法定节假日、恶劣天气工作需发放补贴或补助 [5][6][12] - 平台及用工合作企业原则上不应将扣款作为配送超时等情况的处罚方式 [6][12] 保障配送员休息权 - 平台及用工合作企业应科学确定配送员劳动时间和强度，合理设置接单时长并建立疲劳提示机制 [7][13] - 平台不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动 [7][13]