文章核心观点 - 我国首部外卖行业综合性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》（新国标）于12月2日正式实施，标志着行业进入标准化、规范化治理新阶段 [1] - 新国标为推荐性国家标准，虽无法律强制约束力，但通过明确行业底线、引导利益平衡，将对平台企业经营行为产生实质性影响，并为监管执法提供重要参考 [1] 规范外卖平台服务全流程 - 新国标构建了覆盖商户管理、价格行为、配送员权益保障、消费者保护等全链条的服务管理体系 [1][2] 规范平台内商户经营行为 - 构建“准入—审核—运营”全流程监管体系，解决食品安全源头治理难题 [3] - 准入要求商户具备实体经营门店及有效资质，并需上传带有门店位置信息的连续无剪辑视频，以打击“幽灵餐厅” [3] - 确立“准入审核+动态审核”双重模式，要求平台每月抽查监测比例不低于5%，对高危商户实施最长不超过3个月的信息更新机制 [3] - 要求平台设置独立食品安全管理机构，配备专职人员，建立“日管控、周排查、月调度”制度 [3] - 强制推行“互联网+明厨亮灶”，要求实时公开食品加工关键过程，禁止委托第三方加工等违规行为 [4] 规范平台经营者收费与促销行为 - 专设“价格行为”章节，构建全链条价格监管规则体系 [5] - 明确界定技术服务费、配送服务费、推广服务费三大核心收费项目内涵与计算方式，要求平台显著、持续公示收费规则及结算明细 [5] - 明确禁止重复收费、未完成交易仍收费、强制购买增值服务等九类不合理收费行为 [5] - 要求平台建立技术服务费下调机制，对中小微商户给予减免优惠 [5] - 严格区分平台促销与商户促销责任边界，要求平台促销成本自行承担，不得转嫁给商户或配送员 [5] - 禁止“先提价后打折”、“虚假折价”等价格欺诈行为，规定平台促销规则需提前7日告知商户 [5] 全面保障配送员（骑手）权益 - 专章规定配送员权益保障要求，从标准化视角填补行业规范空白 [6][7] - 要求平台合理确定基础配送收入，确保不低于当地最低工资标准，打赏需全额支付给配送员，禁止变相压低报酬 [7] - 规定配送员每日接单时长原则上不超过8小时，连续接单4小时后强制休息20分钟，禁止通过算法等方式强制超时劳动 [7] - 要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气等因素合理设定配送时长，电动自行车配送按平均时速15公里/小时计算 [7] - 区分直接用工与合作用工模式，要求符合劳动关系情形的签订劳动合同并缴纳社保，纳入试点的平台需为不完全符合劳动关系情形的配送员缴纳职业伤害保障费 [8] - 规定平台不得强制配送员购买特定品牌换电服务或增值服务，应免费或低成本提供配送装备 [8] 提升平台算法透明度与合规性 - 新国标旨在通过标准治理促使平台规范算法使用，提升透明度 [10] - 明确要求外卖平台应向社会公开调度算法，并征求工会、配送员代表等意见 [10] - 规定外卖平台不应利用数据、算法、技术、资本优势及平台规则从事拒绝交易、限定交易、差别待遇、搭售等垄断行为 [10] - 建议监管部门可引入第三方技术机构对平台价格算法合规性进行审计或抽检，平台需建立内部算法合规审查制度 [11] 落实平台主体责任与权益平衡 - 新国标提出了“劳动关系”与“用工合作”并行的双轨制保护路径，以适应灵活用工现实需求 [12] - 未来是否缴纳职业伤害保障费将成为判定平台合法合规经营的关键指标，平台若未落实“每单必保”，在事故中可能承担补充或连带责任 [13] - 解纷机构可参考新国标，更多适用“不完全符合确立劳动关系情形”的第三类标准，明确平台对合作企业的督促与管理义务 [13] - 新国标实施可能带来用工成本增高、配送时长增加等系统利益调整，需在效率与安全之间寻求平衡，并动态审视施行情况 [14]

平台监管标准 - 平台监管需确立明确标准，相关主体必须严格遵守，不得含糊[1] 平台运营管理 - 平台需加强日常管理，对入驻商家的资格进行严格审核[3] - 平台需妥善处理平台与从业者之间的用工关系[3] - 平台在开展促销活动时需把握分寸，规范促销行为[3] 行业发展前景 - 在明确的监管框架和规范的运营管理下，平台经济有望形成良好的业态[3] - 行业的长期健康发展，其前提是经营行为稳健、合规[3]

核心观点 - 市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》 旨在规范外卖行业运营 解决“幽灵外卖”、非理性竞争、配送员权益保障不足及消费者权益保护等一系列问题 [1] 商户管理 - 针对“幽灵外卖”问题 要求商户入驻时提供带门店定位的“一镜到底”视频 平台需核验定位信息与证照一致性 [3] - 平台需进行准入审核与动态审核 监测到潜在风险时触发动态审核机制 [3] - 平台运营管理需包含配送员地址校验、标识“堂食”标签等措施 [3] - 针对“爆单”问题 鼓励平台为商户提供预警 并同步提示消费者“商户繁忙”状态 引导理性下单 [4] 价格行为与竞争 - 针对“平台多收费、乱收费”问题 明确收费项目为技术服务费、配送服务费和推广服务费三类 [5] - 平台需向商户提供真实完整的结算明细 列明各项费用组成、费率比例及实际到账金额 [6] - 针对“非理性竞争”问题 平台价格促销成本需由平台自行承担 不得向商户转嫁或设置不合理前置条件 [7] - 保障商户价格促销自主权 平台不得强制或变相强制商户参与促销 导致商品实际成交价低于成本 也不得干预其促销力度 [7] 配送员权益保障 - 平台应合理限定配送员接单时长 建立连续接单后的疲劳提示与强制休息机制 [9] - 平台不得通过算法、冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动 [9] - 调度算法需综合考虑路况、天气、爬楼等因素 科学规划路径 计算配送时间时电动自行车平均时速不应超过15公里/小时 [9] - 平台及用工合作企业需共同落实合规用工、社会保障、劳动报酬分配、职业发展与关怀等方面的责任 [9] 消费者权益保护 - 针对“大数据杀熟”问题 平台应构建全流程消费者权益保护体系 保障消费者知情权、选择权、人身财产安全等 [10] - 价格促销应确保对交易条件相同的消费者平等适用 不得实行不合理差别待遇 [10] - 自动展期、自动续费服务应提前以显著方式提示消费者 [10] - 针对“个人信息泄露”问题 平台收集消费者个人信息应合理适度并确保知情同意 未经同意不得发送商业信息或拨打商业电话 [11] 投诉、申诉及处置机制 - 针对“商户申诉难”问题 平台需明确违规认定与处理程序 商户申诉应在3小时内响应、4日内完成复核 [12] - 针对“配送员申诉难”问题 平台应明确配送员申诉渠道、程序及时限 同时简化流程材料 [13] - 针对“消费者投诉难”问题 平台应建立投诉分级分类响应机制 涉人身及重大财产安全投诉需第一时间人工响应 并参与在线消费纠纷解决机制 [14]

中国宏观经济与政策动态 - 我国信息通信领域首个国家重大科技基础设施“未来网络试验设施”正式投入运行，将为工业制造、能源电力、教育医疗、低空经济等领域提供开放试验支撑，并在AI大模型训练、算力调度等前沿方向开展示范应用 [1] - 市场监管总局发布实施外卖平台推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在推动解决“幽灵外卖”、规范平台收费与促销行为、强化配送员权益保障 [1] - 11月一线城市二手住宅成交套数达4.9万套，创下7个月新高，环比大幅增长20%；今年前11个月累计成交51.9万套，同比增长约5%，为近四年来首次突破51万套大关 [1] 金融市场与资金流动 - 近期多只绩优基金启动限购，仅12月4日就有29家基金管理人对旗下41只基金实施限购，限购额度从100元至1500万元不等 [2] - 最近一周，固收+型与纯债固收型产品在银行融资渠道中占据主导地位，合计贡献近六成多的基金数量与超八成的融资规模；332只固收+型产品与94只纯债固收型产品合计融资规模达510.52亿元，占总融资规模的85.2% [13] - 最近一周，银行理财子公司在银行体系融资渠道中占据绝对主导地位，贡献了78.48%的新发产品数量，新发产品规模达573.72亿元，占新发产品总规模的95.74% [13] - 全球基金持续买入韩国债券，11月28日海外基金净买入13.9亿美元韩国债券，为连续第20天净买入；12月1日海外基金净买入5,000万美元韩国股票 [2] 全球市场表现 - 最近一周，A股三大指数集体上扬：深证成指上涨1.26%，中证500上涨0.94%，上证指数上涨0.37%；恒生指数全周上涨0.87% [3] - 美国股市本周上涨：道琼斯工业指数涨0.50%，标普500指数涨0.31%，纳斯达克指数涨0.91% [4] - 亚太主要股指普遍走强：韩国综合指数以4.42%的涨幅领涨，日经225指数上涨0.47%，富时新加坡海峡指数小幅上涨0.16% [4] - 欧洲市场表现分化：德国DAX指数涨0.80%，法国CAC40指数跌0.10%，英国富时100指数跌0.55% [4] 固定收益与利率市场 - 最近一周，中国国债收益率表现分化：1年期下跌0.36个基点至1.40%，5年期上升3.03个基点至1.63%，10年期上升1.79个基点至1.85% [8][9] - 10年期美国国债收益率上升12.00个基点至4.14% [8][9] - 美国11月ADP就业数据显示私营企业减少3.2万个工作岗位，为2023年3月以来最大降幅，远不及市场预期的增加1万个；据CME“美联储观察”，美联储12月降息25个基点的概率接近90% [2] 基金与商品市场表现 - 最近一周，万得基金指数多数上涨：万得全基指数上涨0.46%；万得股票型基金总指数上涨0.88%；万得混合型基金总指数上涨0.77%；万得普通股票型基金指数上涨0.69%；万得偏股混合型基金指数上涨0.92%；万得灵活配置型基金指数上涨0.79% [9][10] - 商品市场方面，贵金属价格分化：COMEX黄金下跌0.64%，COMEX白银上涨2.86% [11][12] - 外汇市场方面，美元指数下跌0.46%；人民币对美元汇率有所波动，美元兑在岸人民币(CFETS)下跌0.12%，美元兑离岸人民币跌0.03% [11][12] 机构观点与行业展望 - 瑞银中国策略师预计A股上涨行情将进一步延续，预计A股盈利增速可能在2026年提高至8%，高于2025年的6%；认为无风险利率下降、居民储蓄搬家、长期资金流入以及市值管理改革将支撑结构性重新估值 [17] - 中信证券表示，保险行业周期向好正式确立，预计2026年向上趋势进一步加强，体现为净资产恢复并维持较快增长、分红险更加畅销、银保渠道份额集中和总量增长空间大、险资资产结构正受益于债券利率低位波动和股市慢牛格局 [17] - 高盛首席美股策略师大卫·科斯汀表示，尽管人工智能行业存在泡沫，但泡沫并不在英伟达等行业头部的科技巨头身上 [16]

新型城镇化与城市更新 - 国务院强调新型城镇化是扩大内需、促进产业升级、做强国内大循环的重要载体，需因地制宜优化“人、产、城”布局 [1][2] - 深入实施城市更新行动，将其与消除安全隐患、稳楼市结合，推进好房子建设和房地产高质量发展 [2] - 国家发改委将老旧街区、老旧厂区更新改造等城市更新项目纳入新版基础设施REITs项目行业范围清单 [4] 金融与资本市场政策 - 证监会将对优质机构适当“松绑”，优化风控指标，适度打开资本空间和杠杆限制，提升资本利用效率 [1][5] - 国家金融监督管理总局下调保险公司多项业务风险因子，如持仓超三年的沪深300指数成分股风险因子从0.3下调至0.27 [7] - 11月A股新开户238万户，环比增长3%，2025年前11个月累计新开2484万户，同比增长7.95% [6] 行业融合发展与促进措施 - 两部门印发行动方案，促进文旅与民航业融合发展，目标到2027年提升旅游出行服务水平，丰富融合产品与场景 [1][4] - 国家发改委下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，全年中央投资达355亿元，预计带动超400万名低收入群众就近务工 [5] - 市场监管总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，旨在规范平台收费与促销，推动信息透明与公平竞争 [1][7] 对外贸易与宏观经济 - 2025年1-10月，中国服务进出口总额65844.3亿元，同比增长7.5%，其中出口增长14.3%，进口增长2.6%，贸易逆差同比减少2693.9亿元 [3][4] - 经合组织维持2025年全球经济增速预期为3.2%，2026年为2.9%，指出经济韧性超预期但面临贸易壁垒、人工智能泡沫等风险 [1][9] - 商务部表示中国政府依法依规开展稀土相关物项出口管制，对民用合规出口申请及时批准，并适用通用许可等便利化措施 [3] 基础设施与房地产金融 - 新版基础设施REITs项目行业范围清单发布，将体育场馆、四星级及以上酒店、超甲级商务楼宇及城市更新等项目纳入 [1][4] - 人民银行于12月5日开展10000亿元买断式逆回购操作，期限3个月，以保持银行体系流动性充裕 [1][6] 消费与民生相关行业 - 国家邮政局监测数据显示，截至2025年11月30日，中国快递年业务量首次突破1800亿件，成为促消费、扩内需、稳增长的重要支撑 [8] - 中国药品价格登记系统正式上线，实现价格“一地受理、全国共享、全球公开”，亿帆医药、罗氏制药等9家药企完成首批登记 [7][8] - 六大国有银行已全面停售5年期大额存单，部分股份制银行及城商行也收缩长期存款业务，同时多家银行持续下调存款利率 [6] 国际经贸与市场动态 - 俄罗斯总统普京签署法令，中国公民可免签入境俄罗斯30天，有效期至2026年9月14日 [1][9] - 欧盟达成协议，将从2026年底起禁止进口俄罗斯液化天然气，2027年秋季起禁止进口管道天然气 [10] - 白银价格本周飙升至历史新高，首次站上58美元/盎司，今年以来涨幅已超100% [11]

行业监管新规出台 - 市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》为外卖平台服务管理提供全国性标准依据旨在优化服务管理、保障多元主体权益、促进行业创新和健康发展 [1] - 标准聚焦行业突出问题与平台服务管理关键短板通过细化落实现有法规要求引导外卖平台规范服务管理行为提升服务质量 [1] - 3家主要外卖平台将分别发布执行标准要求的自我声明以提升标准在平台经济领域的影响力与执行力强化行业自律和社会监督 [1] 商户入驻与运营管理规范 - 标准加强商户入驻管理除要求提供证照信息外还需审核实际经营环境对符合条件的商户标注“堂食”字样以应对“幽灵外卖”问题 [2] - 平台需公示商户有效经营资质加强食品安全风险识别并持续开展日常运营动态审核支持鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”要求 [2] - 针对价格促销标准明确要求平台承担相应成本不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式将成本转嫁给商户或配送员 [2] 营销与竞争行为规范 - 标准提出平台要规范竞争行为不能将商户对消费者提供的补贴作为平台补贴对外宣传超大补贴体量吸引用户 [2] - 禁止平台采取隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动 [2] 外卖配送员权益保障 - 标准针对外卖配送员劳动时间长、工作强度大等问题从优化平台调度算法、加强用工合作企业管理、保障劳动收入及休息权等多方面提出要求 [3] - 具体措施包括因商户出餐慢等情况导致超时的订单平台需对该订单及受其影响的其他订单进行“补时”以缓解配送时间压力 [3] 标准执行与监管措施 - 市场监管部门将组织面向主要外卖平台的系列培训帮助企业准确理解标准条款内涵与要求 [3] - 将国家标准核心内容融入对平台企业的合规评价体系持续推动标准有效实施并对明令禁止的行为加大监管力度 [3] - 将总结标准落地中的有效经验和典型案例为全国平台经济治理标准化工作提供实践样本 [3]

行业监管新规出台 - 市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》为外卖平台服务管理提供了全国性标准依据旨在优化服务管理、保障多元主体权益、促进行业创新和健康发展 [1] - 运用标准化手段推进平台经济治理被视为提升治理效能、实现穿透式监管和平台自我提升、推动行业高质量发展的有效手段 [1] - 3家主要外卖平台将分别发布执行标准要求的自我声明以提升标准在平台经济领域的影响力与执行力并强化行业自律和社会监督 [1] 商户管理与食品安全规范 - 国家标准针对“幽灵外卖”问题加强商户入驻管理要求审核商户实际经营环境并对符合条件的商户标注“堂食”字样 [2] - 平台需公示商户有效的经营资质加强食品安全风险识别并持续开展对商户日常运营的动态审核同时鼓励商户响应“互联网＋明厨亮灶”要求 [2] - 针对价格促销国家标准明确要求平台承担相应成本不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式将成本转嫁给商户或配送员 [2] 营销与竞争行为规范 - 标准提出平台应规范竞争行为不能将商户对消费者提供的补贴作为平台补贴对外宣传超大补贴体量吸引用户 [2] - 禁止平台采取隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动 [2] 外卖配送员权益保障 - 国家标准从优化平台调度算法、加强用工合作企业管理、保障配送员劳动收入以及保障休息权等多方面提出要求以应对外卖配送员劳动时间长、工作强度大等问题 [3] - 针对因商户出餐慢等情况导致超时的订单标准要求平台对该订单及受其影响的其他订单进行“补时”以缓解配送时间压力 [3] 标准的执行与推广 - 市场监管部门将组织面向主要外卖平台的系列培训帮助企业准确理解标准条款内涵与要求 [3] - 市场监管部门将把国家标准核心内容融入对平台企业的合规评价体系中持续推动标准有效实施并对明令禁止的行为加大监管力度 [3] - 北京市将总结标准落地中的有效经验和典型案例为全国平台经济治理标准化工作提供“北京样本” [3]

国家发布外卖平台服务管理新国标 - 市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在优化外卖平台服务管理、保障多元主体权益、促进行业创新和健康发展 [1] 标准出台的背景与目的 - 运用标准化手段推进平台经济治理，是提升治理效能、实现穿透式监管和平台自我提升、推动行业高质量发展的有效手段 [1] - 标准聚焦行业突出问题与平台服务管理的关键短板，通过细化落实现有法规要求，引导平台规范服务管理行为，提升服务质量 [1] - 3家主要外卖平台将分别发布执行标准要求的自我声明，以提升标准影响力与执行力，强化行业自律和社会监督 [1] 针对“幽灵外卖”等商户管理问题的规范 - “幽灵外卖”指没有堂食场地或已关门倒闭但仍活跃在平台上的商家，其冲击合法商户经营并威胁消费者权益 [2] - 标准加强商户入驻管理，要求审核商户实际经营环境，对符合条件的商户标注“堂食”字样 [2] - 平台需公示商户有效经营资质，加强食品安全风险识别，并持续开展动态审核 [2] - 支持鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”要求，严守食品安全底线 [2] 针对平台价格促销与非理性竞争的规范 - 针对中小餐饮商户反映参与促销活动易亏本、不参与则流量匮乏的困境，标准明确平台价格促销相应成本应由平台自身承担 [2] - 平台不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销成本变相转嫁给商户或配送员 [2] - 平台需规范竞争行为，不能将商户对消费者的补贴作为平台补贴对外宣传以吸引用户 [2] - 禁止采取隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动 [2] 针对外卖配送员权益保障的规范 - 标准从优化平台调度算法、加强用工合作企业管理、保障配送员劳动收入及休息权等多方面提出要求 [3] - 例如，因商户出餐慢等情况导致超时的订单，平台需对该订单及受其影响的其他订单进行“补时”，以缓解配送时间压力 [3] 标准的执行与监管 - 市场监管部门将组织面向主要外卖平台的系列培训，帮助企业准确理解标准条款 [3] - 将国家标准核心内容融入对平台企业的合规评价体系中，持续推动标准有效实施 [3] - 对标准中明令禁止的行为加大监管力度，确保标准“长出牙齿” [3] - 将及时总结标准落地中的有效经验和典型案例，为全国平台经济治理标准化工作提供实践样本 [3]

国家发布外卖平台服务管理新国标 - 国家市场监管总局批准发布推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》 这是平台经济治理标委会研制的首项国家标准 [1] - 淘宝闪购、美团、京东外卖三家平台于12月5日相继发布声明执行该推荐性国家标准 [1] - 该标准聚焦规范商户管理、价格行为、配送员权益保障、消费者权益保护以及投诉申诉处置等外卖平台服务管理中的突出矛盾 [1] 新国标的具体管理要求 - 支持鼓励商户积极响应“互联网+明厨亮灶”要求 推动解决“幽灵外卖”问题 [1] - 外卖平台不能强制商户参与促销 也不能通过任何方式将平台促销成本转嫁给商户或配送员 [1] - 优化平台调度算法以缓解配送压力 例如平台计算配送时长应以平均时速不超过15公里/小时计算 [1] - 不得通过算法、冲单等方式强制或变相强制配送员超时劳动 保障配送员休息权 [1] 专家对新国标影响与意义的解读 - 标准将入网商家资质审核、保护商家公平交易权以及保护外卖骑手权益作为关键规定内容 比较细化 弥补了相关规范不明确的缺陷 对完善外卖平台服务管理具体规范有重要推动意义 [3] - 完善外卖市场治理需要社会各方力量协同 标准以平台为关键主体强调其需落实主体责任 同时监管部门也需积极发挥职责抓好标准落实 [3] - 从三家平台都接受的结果看 该标准具有较强的实操性 是监管层和企业博弈商讨的结果 能切中问题要害 [1][4] - 标准执行中可能面临挑战 包括劳动者权益和平台企业成本的冲突、商户定价促销监管难度大、投诉申诉机制细化可能要求平台和政府投入更多人力物力 [1][4] 新国标对行业竞争格局的潜在影响 - 专家认为目前的行业格局不会发生太大变化 当前“三分天下”是外卖行业比较健康的市场态势 [4] - 专家指出 市场参与者少一家会导致市场过度集中 多一家则会加强行业竞争和内卷 [4]

国家市场监管总局发布外卖平台服务管理国家标准 - 国家市场监管总局批准发布推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在解决行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争及配送员权益保障不足等重点问题 [1] 商户入驻与日常运营审核 - 平台除审核商户证照信息外，还需审核实际经营环境，对符合条件的商户标注“堂食”字样 [3] - 平台需对商户信息进行抽查和监测，每月抽查比例不少于5%，以加强日常运营的动态审核 [3] 促销活动规范 - 标准区分“平台价格促销”与“商户价格促销”，明确平台价格促销成本应由平台自身承担，不得通过捆绑推广工具、临时上调服务收费等方式将成本转嫁给商户或配送员 [4] - 平台开展促销活动应至少提前7天将范围、规则等信息告知商户 [4] - 平台不能将商户对消费者的补贴作为平台补贴进行夸大宣传，也不能使用隐藏费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段，不得扰乱市场价格认知与正常秩序 [5] 配送员权益保障 - 配送员在法定节假日、恶劣天气等情形下工作，平台或用工合作企业需发放补贴或工作补助 [6] - 平台及用工合作企业原则上不应将扣款作为配送超时等情况下的处罚方式 [6]