文章核心观点 - 云南省出台修订后的《云南省开发区管理办法》，旨在通过规范管理、明确设立调整标准、创新运营模式及聚焦产业发展，推动全省开发区成为实体经济高质量发展示范区和引领区 [1][2] 开发区的设立与调整规范 - 新设开发区需符合国家发展战略、国土空间规划及生态环境准入清单等要求 [1] - 原则上每个县（市、区）的开发区数量不超过1个，全省总数不超过国家控制指标 [1] - 国家级开发区设立需报国务院审批，省级开发区由省政府批准设立 [1] - 开发区的调整包括扩区、调区、整合、变更和退出5种情形，需由州（市）政府向省政府提出申请 [1] - 对发展滞后的开发区将给予整改期，整改无改善的将被撤并整合 [1] 开发区的规划建设与管理运营 - 省政府组织编制全省开发区发展规划，各开发区需编制与国土空间规划相衔接的总体规划 [2] - 开发区应坚持以发展实体经济为主，逐步剥离社会事务管理职能 [2] - 支持探索推广“管委会+事业单位+企业”、“小管委会+大公司”、“平台制+市场化”等管理运营模式，推进政企分离、管运分开 [2] 开发区的产业发展导向 - 开发区应坚持以发展制造业为主，统筹发展相关生产性服务业 [2] - 推动开发区与口岸融合发展，积极承接产业转移，壮大沿边产业 [2] - 每个开发区主导产业不超过3个，以避免同质化竞争 [2] - 招商引资需聚焦主导产业延链补链强链，新引入项目的亩均投资强度、亩均营业收入不得低于现有同类项目平均水平 [2] - 严格执行准入负面清单和环保、能耗、安全等门槛 [2] - 鼓励数字经济企业聚集，推动智能化改造和数字化转型，建设智慧园区 [2] - 积极探索合作共建、委托管理、飞地园区建设等多元化合作模式 [2] 开发区的服务保障措施 - 为经营主体提供一窗受理、一站办结的政务服务 [2] - 为符合条件的人才提供住房、医疗、子女入学等便利条件 [2] - 保障开发区重点项目合理用地，推行工业用地“标准地”出让等灵活供应方式 [2] - 鼓励社会资本参与开发区建设和运营 [2]

核心观点 - 新疆生产建设兵团各开发区在2024年1月至11月期间，招商引资与固定资产投资实现高速增长，通过深化改革、强化要素保障和优化营商环境，为经济高质量发展注入强劲动能，并全力冲刺全年目标 [1][2][3] 招商引资与投资表现 - 2024年1月至11月，兵团各开发区累计完成全口径招商引资实物量617.74亿元，同比增长29.9% [1] - 同期，兵团各开发区实现固定资产投资761.8亿元，同比增长22% [1] - 1月至11月，各开发区共实施重大项目107个，完成全口径招商引资实物量304.08亿元，占全部招商引资总量的49.2% [2] 政策支持与要素保障 - 各开发区贯彻落实推动高质量发展的实施意见，制定出台一系列配套政策措施 [1] - 各开发区积极争取财政资金支持并运用专项债券、超长期国债等政策工具，持续完善道路、水电、管网、绿化及标准厂房等基础设施建设 [1] - 各开发区不断强化土地、能源、人才等生产要素保障，全面提升园区承载能力和项目吸纳能力 [1] 营商环境优化举措 - 图木舒克经济技术开发区深化企业信用信息平台应用，全面推行“一窗受理”服务模式，开展“极简审批”试点改革，为重点企业配备“项目管家”和“服务专员” [2] - 石河子经济技术开发区创新构建“政府+属地+企业”三级联动服务体系，选派130名党员干部挂钩帮扶160余家企业 [2] - 兵团乌鲁木齐经济技术开发区积极盘活闲置厂房资源，引导产值潜力大、效益好的优质项目入驻 [2] 未来发展方向 - 兵团商务局表示将继续加大招商引资力度，积极探索培育特色项目 [3] - 将持续深化开发区管理制度改革，扎实做好要素保障工作，全力冲刺全年经济发展目标任务 [3]

文章核心观点 - 中国部分地区在开发区建设中存在盲目推进、规划不足、管理不善等问题，导致出现大量“开而不发”的低效闲置开发区，造成土地和社会资源浪费，并折射出扭曲的政绩观和发展观 [1] - 为解决“开而不发”问题，需要清理低效项目、整合优化开发区、严控增量并优化服务与考核机制，推动开发区向依靠改革和创新的高质量发展模式转型 [2][3] 开发区建设存在的问题与现象 - 部分地区不顾本地实际盲目推进开发区建设，导致“圈而不建、占而不用”，出现长期不开工的“僵尸项目” [1] - 部分地区在招商中存在“眉毛胡子一把抓”的思维，缺乏前瞻性规划和协同布局，导致开发区产业关联性不强、企业依存度不高，形成“占地不少，产出不高”的局面 [1] - 部分地方在开发区建设中好大喜功、贪大求全，为吸引项目作出不实承诺，出现了“虚假开工”和“开票经济”等乱象 [2] - 部分企业利用超预期用地优惠囤积土地并转让，空手获利，加剧了土地资源浪费 [2] 问题产生的原因分析 - 客观原因：相关地区缺乏成熟的产业基础，资金配套能力偏弱，引进人才难度大；同时存在体制机制堵点，如开发区与行政区关系未理顺、部门职责交叉、审批流程复杂 [1] - 主观原因：部分地区存在扭曲的政绩观和落后的发展观，表现为重显绩轻潜绩、重眼前轻长远，不尊重产业发展规律，存在低水平同质化建设苗头 [1] - 外部因素：个别开发区的推进受到市场环境变化、供需关系调整等制约 [1] “开而不发”造成的负面影响 - 导致招商引资烂尾，浪费土地资源，具体表现为超低价出售工业土地、超规模超标准用地、项目用地配置失衡，且盘活利用难度巨大 [2] - 对企业而言，缺乏相关配套导致项目无法实质性推进，使企业错失发展机会 [2] - 作为经济功能区和要素集聚创新区的开发区未能发挥应有作用 [2] 开发区未来发展的方向与建议 - 需要深入挖掘和拓展产业链上下游资源，差异化推进开发区建设，走出适合本地区实际的发展之路 [2] - 必须警惕项目“一哄而上”后又“一哄而散”的现象，不宜再走单纯依靠投资和要素驱动的老路，而应锚定特色，向改革和创新要红利 [2] - 需“快刀斩乱麻”，及时清退沉睡项目，重新引进有真正开发意愿和能力的企业 [3] - 对部分功能相似的开发区可进行整合优化、抱团发展 [3] - 应在严控增量的基础上优化服务，提高考核的针对性和科学性，完善监督体系和退出机制 [3]

开发区体制机制创新 - 咸阳市全面推行“党工委（管委会）+公司”运营模式，11个开发区已实现该模式，并率先推行员额制管理 [2] - 按照“一县一区、一区多园”原则整合优化开发区，形成“2+13”发展格局，拥有14个省级以上开发区，实现省级开发区县域全覆盖 [2] - 开发区规上工业企业总产值达766.54亿元，占全市总产值的66.14%，入驻企业2297户，其中规上工业企业634户，占全市65.03% [3] 电子显示产业集群发展 - 彩虹显示器件股份有限公司G8.5+基板玻璃生产线实现技术突破，打破国外垄断，形成“全链条本地化”生产模式 [4] - 咸阳高新区显示产业已形成国家级产业集群，聚集上下游配套企业50余家，产业链向OLED、迷你LED等新兴技术领域拓展 [4][5] - 园区内实现“隔壁建厂、楼上协作”，基板玻璃直供隔壁企业加工成面板和整机，打造千亿级电子显示产业集群 [4] 县域经济与能源化工产业 - 咸阳（彬州）高端能源化工园区累计投资22亿元完善基础设施，形成高端新材料、医药中间体、电子化学品等高附加值产业 [7] - 园区立足煤炭资源，聚焦煤电、煤化工等五大板块，打造关中煤炭清洁转化等三大基地，实现资源综合循环利用 [6][7] - 彬州市经济技术开发区带动前三季度地区生产总值达232.38亿元，同比增长7.1%，其中第二产业增加值110.81亿元，增长14.3% [7] 县域经济整体表现 - 咸阳市推动各县市错位发展，优化首位产业和主导产业发展定位，积极融入省、市重点产业链 [8] - 2025年前三季度，全市县域经济增速达6.39%，县域经济平均规模131.26亿元，占全市GDP比重70.6% [8]

省委书记调研咸阳开发区建设 - 省委书记赵一德于7月16日赴咸阳市调研开发区建设工作 强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神 推动开发区高质量发展迈出更大步伐 [1] 咸阳经开区发展定位与方向 - 开发区被定位为改革开放的先行区 经济建设的主战场 区域发展的强引擎 需突出经济发展功能定位 优化人财物管理 聚焦招商引资 项目建设和企业服务 以做大工业规模和经济总量 支撑稳增长和促发展 [1] - 咸阳经开区需主动融入和服务西安—咸阳一体化发展 加快与西咸空港新城在“港 产 城 人”方面的融合 形成差异化协同发展格局 推动临空经济示范区建设取得新突破 [1] 咸阳高新区科技创新与产业发展 - 高新区需坚持发展高科技 实现产业化的初心使命 以科技创新引领新质生产力发展 发挥高新区与高校两大创新主体的协同优势 通过“有组织科研+有组织转化”将创新势能转化为产业动能 [2] - 需抓住氢能产业发展机遇 全链条引育企业 布局项目 强化资源整合 拓展应用场景 丰富产品矩阵 实现企业与园区共同发展 [2] 开发区整体发展战略与要求 - 开发区在全省发展大局中具有战略性地位 需推动要素集中 主体集聚 功能集成 做优创新生态和产业生态 培育壮大优势产业集群 打造高质量发展增长极 [2] - 需统筹放权赋能与规范管理 鼓励开发区探索与主责主业及自身发展阶段相匹配的管理模式和运行机制 [2] - 需加强党对开发区工作的领导 打造高素质专业化干部队伍 健全考核评价体系 优化正向激励机制 营造开拓进取 敢为人先的干事创业氛围 [2]