文章核心观点 文章系统阐述了指导中国当前及“十五五”时期经济工作的“五个必须”规律性认识，强调通过挖掘内需与创新潜力、协调政策与改革、平衡政府与市场关系、统筹物质与人力资本投资、以及苦练内功来应对外部挑战，以实现经济高质量发展和中国式现代化 [1] 必须充分挖掘经济潜能 - 中国作为世界第二大经济体，具备广阔市场纵深、优渥创新生态和强大产业链供应链优势，货物贸易全球第一、服务贸易全球第二，是全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [3] - 中国拥有超14亿人口的超大规模市场，制造业规模连续十多年居全球首位，人才资源总量超2.2亿人，为经济发展提供坚实基础和活力源泉 [4] - 中国居民消费率约40%，较发达国家有10-20个百分点的提升空间，人均基础设施存量与发达国家相比有4-5倍的增长空间，内需潜力巨大 [5] - 需通过提振消费投资、推动科技产业创新融合、促进城乡区域协调发展来挖掘内需、创新和空间潜力 [5] 必须坚持政策支持和改革创新并举 - 政策支持与改革创新相辅相成，需协同推进宏观调控和深化改革 [7] - 当前经济面临周期性、结构性、体制性问题交织，需综合施策，协同推进政策与改革以发挥最大效能 [9] - 需实现短期宏观调控与中长期制度构建有机结合，宏观政策重在逆周期调节稳定大盘，改革致力于破除体制机制障碍增强内生动力，避免形成“政策依赖症” [10] - 需增强宏观政策的一致性和有效性，加强经济政策与非经济政策、改革举措与宏观政策的协同，确保同向发力 [11] 必须做到既“放得活”又“管得好” - 核心是处理好政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用弥补市场失灵 [12] - “放”的目的是破除体制机制障碍，激发各类经营主体活力，需深化国资国企改革、发展壮大民营经济、深化外商投资促进体制改革 [13] - “管”的本质是建设法治经济，规范市场秩序，需加快数字经济、人工智能等领域法治建设，整治恶意竞争，加强重点行业产能治理 [14] - 检验标准是能否有效推动经济高质量发展，需聚焦全国统一大市场建设、发展新质生产力、满足人民美好生活需要 [15] 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 - 这是投资理念的全面更新，对于增强动能、扩大内需、促进人的全面发展意义重大 [16] - 投资于物仍有很大空间，中国人均基础设施存量只有发达国家的20%至30%，需结合“十五五”规划谋划重大工程项目，扩大对实体经济和科技创新的有效投资 [17] - 投资于人存在不足，国家财政性教育经费占GDP比重连续多年超4%，但低于发达国家4.5%-5.5%的平均水平；2024年卫生总费用占GDP比重为6.7%，明显低于美、德、日等发达国家，需健全长效机制，扩大覆盖全人群全生命周期的投资 [18] - 投资于物和投资于人需双向赋能、相互促进，制定产业政策时需同步配套人力资本开发措施，并完善民间资本参与这两大领域的引导机制 [19] 必须以苦练内功来应对外部挑战 - 国际环境不确定性加剧，据世贸组织统计，2025年全球新设贸易壁垒影响2.7万亿美元货物贸易额，是2024年的3倍多，其中针对中国的壁垒和摩擦增多 [20] - 中国具有应对外部挑战的历史经验和强大优势，出口占GDP比重已从2007年的约34%下降至当前的19%左右，经济向内需主导转变，产业链自主可控水平不断提升 [21] - 提升应对外部挑战韧性的路径包括：做强做优实体经济、建设现代化产业体系；全面增强自主创新能力；建设强大国内市场、畅通双循环；大力促进居民增收减负、扩大优质供给 [22][23]

核心观点 - 中央经济工作会议提出“五个必须”，其中“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”是核心内容之一，旨在通过处理好政府与市场的关系，破除体制机制障碍，建设法治经济，以激发经济活力和发展潜力 [1] 市场机制与“放得活” - 通过技术手段如“机器管招投标”排除人为干扰，营造公平竞争环境，例如湖南省民营企业中标率从去年的73.65%升至82.9% [2] - “放得活”的关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高标准市场体系 [3] - 通过行政审批的“减法”换取市场活力的“加法”，例如国务院审议通过《行政执法监督条例（草案）》以规范涉企执法 [4] - “放得活”并非放任自流，需要从法律和制度上保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [5] - 地方政府推出具体措施激发主体活力，如浙江完善涉企问题督办协调闭环管理机制，江苏推广非现场检查等执法新模式，山东开展民营经济活力提升计划 [7] 政府监管与“管得好” - “管得好”是“放得活”的必要保障，核心是更好发挥政府作用以规范市场秩序，治理理念从“管得住”升华为“管得好” [9] - 法治是“管得好”的重要抓手，近年来民营经济促进法、公平竞争审查条例等法律法规出台实施，中央经济工作会议明确明年将完善新兴领域知识产权保护制度及民营经济促进法配套法规政策 [9] - 通过健全社会信用制度来夯实市场经济基础，例如中办、国办印发《关于健全社会信用体系的意见》 [9] - 通过法规破除壁垒、维护公平竞争，例如发布《公平竞争审查条例实施办法》和新修订的反不正当竞争法 [10] - 以风险防控守住安全发展底线，中央经济工作会议对着力稳定房地产市场、积极有序化解地方政府债务风险作出部署 [11] 改革协同与具体实践 - 通过自贸试验区制度创新解决实际问题，例如天津自贸试验区临床急需进口药品绿色通道试点，提高了创新药物可及性并降低患者用药成本 [12] - 自贸试验区通过外资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、“证照分离”改革等一系列举措持续优化营商环境 [13] - 当前市场体系仍存在要素流动不畅、资源配置效率不高等问题，更好发挥市场作用仍是未来改革主攻方向 [14] - 各地推进资源要素市场化配置改革以降低制度性成本，如京津冀强化技术市场协同联动，长三角建立科技资源共享服务平台，川渝共建成渝一体化数字资源枢纽底座 [15] - 中央经济工作会议部署明年多项改革攻坚任务，包括拓展要素市场化改革试点、健全地方税体系、持续深化资本市场投融资综合改革、深化外商投资促进体制机制改革等 [15]