政策会议概述 - 商务部于10月20日主持召开政策解读专场外资企业圆桌会，170余家外资企业及在华外国商协会代表参会 [2][3] - 工信部、财政部、商务部相关负责人进行政策解读并回应外资企业问题 [3] - 官方表示“十四五”前四年中国GDP平均增速为5.5%，展现出强大韧性和巨大潜力，为外资企业带来广阔机遇 [3] 政府采购新规核心内容 - 中国出台《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，规定各类经营主体平等享受相关支持政策 [4] - 政府采购中的本国产品标准指产品在中国境内生产，且境内生产组件成本占比达到规定比例，特定产品还要求关键组件和工序在境内完成 [5] - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠 [5] 对外资企业的影响与预期 - 新规中“规定比例”的具体数值尚未公布，但行业普遍猜测该比例将把外企在国内建厂生产的科学仪器纳入“本国产品”范围 [5] - 此次圆桌会议发出的信号可能进一步证实了关于外企本土化产品将被纳入“本国产品”的猜测 [5] - 政策落地后，可能促使外资企业广泛发力本土化生产 [6] - 与会外资企业表示期待“十五五”规划提供更大发展空间，愿继续加大在华投入 [4] 其他相关政策立场 - 关于出口管制，中方强调是履行防扩散国际义务的负责任之举，同时将依法审批合规贸易以维护全球产业链稳定 [4]

政策核心内容 - 政府采购中对本国产品给予20%的价格评审优惠，即报价扣除20%后参与评审 [1] - 本国产品标准要求产品在中国境内生产，且中国境内生产组件成本占比达到规定比例，特定产品还要求关键组件和关键工序在中国境内完成 [1] - 政策对国有企业、民营企业和外资企业等各类经营主体一视同仁，不得实行差别或歧视待遇 [1] 市场规模与政策背景 - 2023年全国政府采购规模为33929.6亿元 [2] - 政策制定是落实《中华人民共和国政府采购法》的要求，对接国际高标准经贸规则，完善政府采购制度的重要举措 [3] - 政策是落实外资企业国民待遇的务实行动，旨在构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系 [3] 行业影响与后续安排 - 信息技术设备、医疗设备、办公设备、交通设备以及工程设备等领域在政府采购中占有较高比重，预计将显著受益 [4] - 政策实施将有助于提升国产设备相关行业的市场份额、竞争力、技术创新和产品质量 [4] - 《通知》施行之日起5年内将分产品制定各类产品的“本国产品标准”，并设置3至5年过渡期，逐步建立健全标准体系 [4] - 在分产品的具体成本占比要求实施前，符合在中国境内生产要求的产品即视同本国产品 [4]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，自2026年1月1日起施行 [1] - 政策旨在构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，保障各类经营主体平等参与政府采购活动 [1] - 本国产品标准是指产品在中国境内生产，且产品的中国境内生产组件成本占比达到规定比例要求 [2] - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠 [2] 本国产品标准定义与实施 - 对特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成 [2] - 标准适用于政府采购货物项目和服务项目中涉及的货物 [2] - 自施行之日起5年内，财政部会同有关行业主管部门分产品确定组件成本占比要求及关键组件、关键工序要求 [2] - 根据不同行业发展情况设置3年至5年过渡期，逐步建立动态调整机制 [2] 市场影响与行业机遇 - 2023年全国政府采购规模为33929.6亿元 [1] - 新标准推出意味着在未来政府采购评审过程中，本国产品竞争力将显著提升 [4] - 信息技术设备、医疗设备、办公设备、交通设备以及工程设备等领域在政府采购中占有较高比重 [4] - 政策实施将有助于提升这些行业的市场份额和竞争力，预计国产设备行业技术创新和产品质量将得到显著提升 [4] 政策原则与公平竞争 - 政府采购支持政策对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待 [3] - 各地区、各部门在政府采购活动中不得指定品牌或限制品牌注册地，不得以所有制形式、股权结构等对供应商实行差别待遇 [3] - 标准出台完善了政府采购法律制度，有利于建立与国际相接轨的政府采购规则 [3]

政策核心内容 - 国务院办公厅发布政府采购本国产品标准及支持政策，自2026年1月1日起施行 [1] - 政策旨在完善政府采购制度并落实外资企业国民待遇 [1] - 政府采购领域本国产品标准适用于货物项目和服务项目中的货物 [2] - 本国产品需在中国境内生产且境内生产组件成本占比达到规定比例，特定产品还要求关键组件和关键工序在境内完成 [2] - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠，即对本国产品报价给予20%的价格扣除后参与评审 [2] 政策适用对象与市场影响 - 政策对内外资企业一视同仁，只要产品符合标准均属“本国产品”并被平等对待 [3] - 国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体平等享受支持政策，各地区各部门不得出台违反规定的措施 [3] - 标准统一后所有企业在同一起跑线竞争，有利于优化行业生态，让优秀企业脱颖而出 [4] - 基于规则的竞争有利于企业制定长期投资和发展规划，增强外资企业在中国长期发展的信心 [4] - 西门子医疗表示已实现全产品线国产，新基地将推进核心零部件国产 [4] 政策实施安排 - 政策将分类施策、稳妥推进，并预留过渡期 [5][6] - 自施行之日起5年内，财政部会同相关部门分产品确定境内生产组件成本占比等具体要求 [6] - 根据不同行业情况设置3年至5年过渡期，逐步建立健全标准体系和动态调整机制 [6] - 在具体分产品要求实施前，符合在中国境内生产要求的产品即视同本国产品 [6] - 过渡期安排给外资企业预留时间调整生产布局和投资决策，以更容易达到标准 [6] - 后续制定具体要求的进程中将充分听取内外资企业及行业商会协会意见 [7]

政策核心内容 - 国务院办公厅发布政府采购本国产品标准及支持政策 明确标准自2026年1月1日起施行[1] - 政府采购中的本国产品标准是指产品在中国境内生产且中国境内生产组件成本占比达到规定比例 特定产品还要求关键组件和关键工序在境内生产完成[2] - 在政府采购活动中 给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠 即对本国产品报价给予20%的价格扣除后参与评审 但不改变最终中标合同价格[2] 政策适用范围与原则 - 政策适用于政府采购货物项目和服务项目中的货物 明确各类经营主体包括国有企业、民营企业和外资企业平等享受支持政策[3] - 只要产品符合本国产品标准 不论内资或外资企业均属“本国产品”并在政府采购中被平等对待 各地区各部门不得出台违反规定的政策措施[3] - 通过界定“境内生产”和“成本比例”等关键标准 为所有企业提供明确一致的认定依据 从制度上保障公平竞争[3] 政策实施与过渡安排 - 政策将分类施策稳妥推进并预留过渡期 自施行之日起5年内分产品确定境内生产组件成本占比等具体要求[6] - 根据不同行业发展情况设置3年至5年的过渡期 逐步建立健全标准体系和动态调整机制[6] - 在分产品的具体成本占比要求实施前 符合在中国境内生产要求的产品在政府采购中即视同本国产品[6] 行业影响与专家观点 - 标准统一后企业将在同一起跑线竞争 比拼产品性能、可靠性、服务水平和综合成本 有利于优化行业生态让优秀企业脱颖而出[4] - 过渡期安排被认为对外资企业有利 为其预留时间调整在华生产布局和投资决策以更容易达到本国产品标准[6] - 政策有利于激发内资企业发展内生动力 营造更有活力的市场环境 同时增强外资企业投资中国的信心和稳定预期[3]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，自2026年1月1日起施行，旨在构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系 [1] - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠 [1] - 政策对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待 [2] 本国产品标准定义 - 本国产品标准指产品在中国境内生产，且产品的中国境内生产组件成本占比达到规定比例要求 [1] - 对特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成 [1] - 该标准适用于政府采购货物项目和服务项目中涉及的货物 [1] 标准实施与过渡安排 - 自通知施行之日起5年内，财政部会同有关行业主管部门分产品确定组件成本占比要求及关键组件、关键工序要求 [2] - 根据不同行业发展情况，设置3至5年过渡期，逐步建立标准体系和动态调整机制 [2] - 在分产品的成本占比要求实施前，符合在中国境内生产要求的产品视同本国产品 [2] 市场公平性规定 - 各地区、各部门在政府采购活动中不得指定品牌或限制品牌注册地、所有者 [2] - 不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别等不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇 [2]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，自2026年1月1日起施行 [1] - 政策旨在构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，完善政府采购制度，保障各类经营主体平等参与 [1] - 政府采购支持政策对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待 [2] 本国产品标准定义 - 本国产品标准指产品在中国境内生产，且产品的中国境内生产组件成本占比达到规定比例要求 [1] - 对特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成 [1] - 该标准适用于政府采购货物项目和服务项目中涉及的货物 [1] 价格评审优惠 - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠 [1] - 中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对政府采购中本国产品政策另有规定的，按照有关条约、协定执行 [1] 实施路径与过渡期 - 自通知施行之日起5年内，财政部会同有关行业主管部门分产品确定组件成本占比要求及特定产品要求 [2] - 根据不同行业发展情况，设置3—5年过渡期，逐步建立政府采购中本国产品标准体系和动态调整机制 [2] - 在分产品的成本占比要求实施前，符合在中国境内生产要求的产品在政府采购活动中视同本国产品 [2] 公平竞争规定 - 各地区、各部门在政府采购活动中不得指定品牌或限制品牌注册地、所有者 [2] - 不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别等不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇 [2]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，自2026年1月1日起施行 [1] - 政策旨在构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，完善政府采购制度，保障各类经营主体平等参与政府采购活动 [1] - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠 [1] 本国产品标准定义 - 本国产品标准指产品在中国境内生产，且产品的中国境内生产组件成本占比达到规定比例要求 [1] - 对特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成 [1] - 该标准适用于政府采购货物项目和服务项目中涉及的货物 [1] 政策实施路径与过渡期安排 - 自通知施行之日起5年内，财政部会同有关行业主管部门分产品确定中国境内生产的组件成本占比要求及特定产品要求 [2] - 根据不同行业发展情况，设置3至5年过渡期，逐步建立政府采购中本国产品标准体系和动态调整机制 [2] - 在分产品的成本占比要求实施前，符合在中国境内生产要求的产品在政府采购活动中视同本国产品 [2] 市场公平性原则 - 政府采购支持政策对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待 [2] - 各地区、各部门在政府采购活动中不得指定品牌或限制品牌注册地、所有者 [2] - 不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别等条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇 [2] 政策影响与行业意义 - 该政策是完善政府采购制度的重要举措，也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动 [3] - 政策彰显了中国进一步优化营商环境，吸引外商投资的决心 [3] - 标准的出台使得本国产品定义清晰，增加了政府采购政策的公平性和透明度，让外资企业在参与政府采购时更有信心 [3]

政策核心内容 - 中国将于2026年1月1日起在政府采购中实施“本国产品标准” [1] - 本国产品标准要求产品在中国境内生产，且境内生产的组件成本需达到产品总成本的特定比例 [1] - 对特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成 [1] - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠 [1] 政策适用范围与原则 - 该标准适用于政府采购货物项目和服务项目中涉及的货物 [1] - 政府采购支持政策对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待 [1] - 各地区、各部门不得在政府采购活动中指定品牌或实施差别待遇、歧视待遇 [1] 政策实施路径 - 政策将分类施策、稳妥推进，制定组件成本占比技术要求复杂，需要一定周期 [2] - 自《通知》施行之日起5年内，将分产品确定境内生产组件成本占比要求及特定产品关键组件、关键工序要求 [2] - 根据不同行业发展情况，设置3至5年的过渡期 [2] - 在分产品的具体要求实施前，只要是符合在中国境内生产要求的产品，在政府采购活动中即视同本国产品 [2]

政策核心目标 - 构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，完善政府采购制度，保障各类经营主体平等参与政府采购活动 [1] - 政府采购支持政策对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待 [2] 本国产品标准定义 - 本国产品标准指产品在中国境内生产，且产品的中国境内生产组件成本占比达到规定比例要求 [1] - 对特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成 [1] - 该标准适用于政府采购货物项目和服务项目中涉及的货物 [1] 价格评审优惠 - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠 [1] 标准制定与实施时间表 - 政策自2026年1月1日起施行 [1] - 自施行之日起5年内，财政部会同有关行业主管部门分产品确定在中国境内生产的组件成本占比要求及特定产品要求 [2] - 根据不同行业发展情况，设置3至5年过渡期，逐步建立政府采购中本国产品标准体系和动态调整机制 [2] 过渡期安排 - 在分产品的中国境内生产的组件成本占比相关要求实施前，符合在中国境内生产要求的产品在政府采购活动中视同本国产品 [2] 市场公平性保障 - 各地区、各部门在政府采购活动中不得指定品牌或限制品牌注册地、所有者 [2] - 不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别及其他不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇 [2]