为了提振消费，中央部委今年将在北京、上海、广州、深圳等50个城市开展有奖发票试点，老百姓购物吃饭等消费开具发票有可能中奖。 在前期财政部等三部门发文开展有奖发票试点工作后，1月23日，三部门公布了拟开展有奖发票试点城市名单，一共有50个城市，覆盖范 围广。 具体来看，这份名单包括4个直辖市（北京、天津、上海、重庆），5个计划单列市（深圳、大连、青岛、宁波、厦门），21个省会（首 府）城市（广州、武汉、成都、南京、南宁、海口、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、福州、合肥、济南、郑州、昆明、拉萨、兰 州、西宁、银川、乌鲁木齐），20个其他地级市（苏州、无锡、湖州、绍兴、衢州、邯郸、大庆、黄山、泉州、赣州、宜昌、烟台、开 封、株洲、湘潭、东莞、江门、泸州、遵义、咸阳）。 中南财经政法大学财政税务学院副院长田彬彬教授长期关注有奖发票政策。他告诉第一财经，上述三部门曾明确试点城市将主要向人口基 数大、带动作用强、发展潜力好的城市倾斜，同时兼顾地区间政策平衡。从此次公布的试点城市名单来看，也基本体现了上述思路。在中 国全部的22个超大型城市中，有19个都在试点城市名单范围内，充分体现向人口基数大城市倾斜的思路。此外，部 ...

有奖发票试点政策概览 - 为提振消费 财政部等三部门将在北京 上海 广州 深圳等50个城市开展为期6个月的有奖发票试点工作 [3][7] - 试点城市覆盖4个直辖市 5个计划单列市 21个省会（首府）城市及20个其他地级市 在中国全部22个超大型城市中有19个在试点范围内 [3][4] 试点政策具体规则 - 个人消费者在零售 餐饮 住宿 文化艺术 娱乐 旅游 体育 居民服务业等行业的消费 取得票面金额不低于100元的个人发票即可参与抽奖 [4] - 各试点城市自行确定中奖发票最低票面额度（不低于100元） 中奖比例和奖项设置 单张发票奖项金额原则上不超过800元 [4] - 个人取得单张有奖发票奖金所得不超过800元（含）的 暂免征收个人所得税 [5] 政策目标与功能定位 - 此次有奖发票试点工作的政策目标定位于激发消费需求 释放消费潜力 大力提振消费 与以往部分地方侧重强化税收征管有所不同 [5] - 有奖发票政策被视为对消费券制度的一种功能拓展 通过提高开奖金额和比例来承载对消费行为的补贴功能 [5] 财政支持与地方先行案例 - 中央财政将提供奖补资金支持 其中北上广深等超大特大城市奖补资金不超过3亿元 大城市不超过2亿元 其他城市不超过1亿元 [7] - 在中央统一部署前 已有部分城市自主开展试点 例如广东省（不含深圳）在2025年12月1日至2026年3月31日期间 对消费满100元及以上的发票提供200元至10元不等的即时抽奖 [6]

有奖发票试点政策概览 - 财政部等三部门决定2026年在50个左右城市开展有奖发票试点 消费者在零售 餐饮 住宿等领域取得的符合条件的发票可参与抽奖 最高奖金800元 中央财政对试点城市最高给予3亿元补助资金 [2] - 此次有奖发票试点工作的政策目的定位在激发消费需求 释放消费潜力 大力提振消费 与此前主要解决流转税征管效率问题的定位发生很大变化 [3][4] 政策历史与演变 - 中国早在上世纪90年代左右就推出过有奖发票试点 此后越来越多城市也推出过该政策 但主要集中于营业税发票 随着2016年营改增全面推开及国税地税机构合并 有奖发票政策逐步退出政策一线 [2] - 1989年国务院批转的文件中明确 为加强对个体工商户 私人企业的税收征管 可选择几个城市试行“有奖发票”办法 [3] 政策目标与功能拓展 - 有奖发票政策目标从强化征管转向提振消费 是对政策功能的一个非常好的拓展 以往对消费的刺激主要以“消费券”制度为主 而有奖发票通过提高开奖金额和比例完全可以承载刺激消费的功能 [4] - 有奖发票政策在刺激消费增长的同时 还能引导经营者规范开具发票 消费者主动索取发票 推动税收收入增长 发挥“一箭双雕”的作用 [6] 试点覆盖范围与城市自主权 - 此次有奖发票覆盖领域更广 包括零售 餐饮 住宿 文化艺术 娱乐 旅游 体育 居民服务业等领域 覆盖了老百姓日常消费主要场景 [4] - 《通知》要求试点城市自行确定中奖发票最低票面额度（不低于100元） 中奖比例和奖项设置 单张发票奖项金额原则上不超过800元 赋予试点城市更大自主权 [4] 地方实践案例与效果 - 广东省在2025年12月1日至2026年3月31日推行有奖发票 个人消费者在零售 住宿 餐饮消费取得价税合计金额100元（含）以上的普通发票即可线上抽奖 奖项分为200元 100元 50元 20元 10元五个等级 [5] - 广东省近年推出的提振消费有奖发票政策 带动相关领域消费出现明显增长 例如2024年官方统计数据显示 发票兑奖活动带动了家具 家装等重点行业开票量同比激增70% 开票金额增长90% [6] - 一项研究发现 有奖发票政策的推行使得试点地区企业缴纳的营业税额平均提升10%左右 且政策效应主要存在于住宿餐饮 零售业和生活服务业等末端消费占比较高的行业中 [6] 政策实施建议 - 建议试点城市加大政策宣传力度 扩大消费者知悉程度 适当提高低额度奖金的获奖概率 增加参与积极性和趣味性 并可以适度提高最高档奖金额度以提升社会关注度和政策普及性 最后要注重兑奖便利性 研究发现即时开奖效果好于定期摇奖 [7] 中央财政支持方案 - 中央财政对有奖发票试点城市分档安排奖补资金 其中 超大特大城市不超过3亿元 大城市不超过2亿元 其他城市不超过1亿元 [7]