2025年预算执行情况核心数据 - 全市一般公共预算收入完成76.9亿元，同比增长9.7% [9][13] - 全市一般公共预算支出完成424.3亿元，同比增长4.7% [11][13] - 政府性基金预算收入完成26.5亿元，同比增长37.3%，支出66.9亿元，同比增长27.9% [15] - 社会保险基金预算收入总计167.3亿元，支出91.9亿元，滚存结余75.4亿元 [17] - 国有资本经营预算收入完成1.1亿元，支出完成0.5亿元 [19] “六型”财政2025年主要成果 - **造血财政**：一般公共预算收入税收占比达71.4%，全年累计向上争取资金突破450亿元，创历史新高 [20][22] - **担当财政**：投入“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位资金125亿元，约占一般公共预算支出的30% [24][99] - **发展财政**：财政科技支出4.4亿元，同比增长21.4%；投入消费品以旧换新资金2.69亿元，带动相关消费4亿元，同比增长40%；举办政金企对接会103场，达成融资意向78.7亿元；新增融资担保项目242个，金额超73亿元；“信易贷”发放贷款3777笔，金额达119亿元 [26][27][104] - **民生财政**：投入困难群体帮扶救助资金24亿元，兜底46万困难群众；投入养老保险财政补助资金41.3亿元，保障127万群众；投入医疗保险财政补助资金11.5亿元，保障199万群众；财政教育支出43亿元 [29][31][108] - **安全财政**：超额完成隐性债务化解及拖欠企业账款清偿年度任务；10家融资平台按期退出；全年投入“三保”资金259.2亿元；暂付款年度消化任务超额完成，获得自治区1.4亿元消化奖励资金 [30][32][33][35][110] - **质效财政**：年内审减低效无效资金1.25亿元，审减率34.7%；制定“大预算”等5个《实施方案》；启动市本级零基预算改革；完成国有资产清查与盘活行动 [36][37][111] “十四五”时期财政工作回顾 - 一般公共预算收入五年累计完成337.7亿元，年均增速6.5%，税收占比保持在70%左右；支出总量达1999.2亿元 [39] - 五年累计争取新增债券资金172亿元，国债资金24.5亿元 [40] - 累计为各类主体新增减税降费及退税缓费55.4亿元；全市存贷款余额分别突破2000亿元和1000亿元大关 [41] - 累计投入民生领域资金约1600亿元，占一般公共预算支出比重稳定在80%左右 [42] - 全市债务率明显下降，隐性债务规模大幅缩小；31家融资平台公司累计退出26家；高风险中小银行机构全部清零 [43] 2026年财政工作目标与重点 - **预期目标**：全市一般公共预算收入目标约80.8亿元，财政支出稳定在420亿元以上 [57][58][130][131] - **财源建设**：研究制定《财源建设提质增效三年行动方案（2026—2028年）》；年内向上争取资金量力争突破480亿元 [59][133] - **资金投放**：对照“1571”任务清单细化资金需求；优化“1+N+N”项目资金管理机制以争取更多资金 [60][61][134][135] - **助推发展**：落实财政科技支出刚性增长机制；全力争取新增债券、中央预算内投资、超长期特别国债；深入实施提振消费专项行动；年内新增贷款较2025年力争翻一番 [62][63][138][139][140][142] - **民生兜底**：多渠道增加居民收入；支持重点群体就业创业；稳步提升社会保障水平；持续扩大教育投入；支持医疗及文化建设 [64][65][66][67][68][143][144][145] - **风险防控**：坚决守住“三保”底线；统筹完成债务化解、融资平台退出等年度任务；巩固中小银行化险成果；加强库款精细化管理 [70][71][72][73][74][147][148][149] - **财政治理**：深化零基预算改革；常态化开展政府性资源资产清查；建立财政金融风险处置机制；扩大财政重点绩效评价范围；完善财会监督工作机制 [75][76][151][153]

文章核心观点 - 宏观经济政策的核心在于通过稳定透明的制度环境和清晰连贯的政策信号来校准市场主体预期，为经济高质量发展注入持久动能 [1] - 当前预期管理面临政策传导梗阻、结构性痛点未消等挑战，需要通过强化政策协同性、扩大内需、创新赋能和民生兜底等措施来稳定和引导预期 [3][4][5][6] 宏观经济政策与预期管理框架 - 党的二十届四中全会提出稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的“四稳”协同发力方向，构建了预期管理的系统性制度框架 [1] - 中央经济工作会议要求健全预期管理机制，并将其纳入宏观经济政策取向一致性评估，以规避政策“合成谬误”，推动政策协同与预期引导同频共振 [1] - 这标志着中国经济预期管理从传统的“政策宣示”模式，深化为制度化、精细化的“治理工程” [1] 2025年经济回顾与2026年展望 - 2025年中国经济顶住内外多重压力，经济总量预计迈上140万亿元新台阶，圆满完成5%左右的增长目标 [2] - 驱动2025年经济高质量发展的核心发力点包括：培育和发展新质生产力、实施扩大内需战略、推进高水平对外开放、防范和化解风险、落地适度宽松政策、深化绿色低碳转型 [2] - 2026年经济发展将紧扣“稳中求进、提质增效”主线，实施更加积极有为的财政政策以保持必要支出强度，并执行适度宽松的货币政策以助力经济稳定增长与物价合理回升 [2] 当前预期管理面临的挑战 - 部分领域存在“政策热、市场冷”的温度差，例如2025年设备更新投资同比增长12.2%，但民营企业、中小企业因盈利预期不明朗、转型信心不足而“不敢投、不愿投” [3] - 民生领域确定性保障不足，优质教育、医疗资源分布不均问题尚未根本破解，房地产市场下行态势仍在持续，群众对未来收入支出的不确定性担忧未能完全缓解 [3] - 政策协同效能有待提升，部分领域存在跨部门政策衔接不畅、目标偏差，削弱了预期引导的权威性与有效性 [3] 强化预期管理的具体路径 - **以政策协同性筑牢预期“稳定器”**：宏观政策需强化跨周期与逆周期调节结合，财政政策要提前谋划、靠前发力，加快专项债发行节奏与资金拨付效率，重点保障民生、内需、科技创新等领域 [4]；货币政策要保持流动性合理充裕，持续推动社会融资成本稳中有降，重点赋能中小微企业与科技创新领域 [4]；需建立健全跨部门政策沟通协作机制，通过前瞻性指引、常态化解读，让市场主体清晰感知政策导向 [4] - **以内需扩容激活预期“增长极”**：扩大内需需从供需两侧协同发力，一方面需坚持稳定收入预期，深入实施城乡居民增收计划、推进高质量充分就业以提升居民消费能力 [5]；落实带薪错峰休假制度以释放文旅、康养、绿色消费等服务消费潜力 [5]；另一方面需持续优化投资结构，加快停车场、充电桩等新型消费基础设施建设，扩大民生领域投资比重，破除民营企业参与重大项目的隐性制度壁垒以激发民间投资活力 [5] - **以创新赋能强化预期“牵引力”**：需聚焦新质生产力培育，加大科技创新投入力度，重点支持未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等前沿领域 [5]；完善科技成果收益分配机制，优化创新要素配置，延续并强化设备更新、产业升级的政策支持力度，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型 [5]；通过建立稳定、公平、透明可预期的法治环境，引导资本、人才等优质要素向高端产业流动 [6] - **以民生兜底夯实预期“压舱石”**：需持续加大民生领域投入力度，扩大普惠性学前教育资源供给，推动优质医疗资源下沉扩容，完善养老服务体系 [6]；健全社会保障体系，稳步提高城乡居民基础养老金标准，优化失业保障与救助机制，有效缓解群众对未来生活保障的担忧 [6]