战略定位与宏观目标 - “十五五”规划被定位为实现2035年目标的关键承接期，预计年均增速需处于约4.5%-5%区间[8] - 政策框架强调以建设现代化产业体系为牵引，与“十四五”相比更注重供给能力重构和结构优化[2][9] 产业与科技创新 - 现代化产业体系被置于首要位置，科技创新及新质生产力其次，顺序与十九届五中全会对调[2][10] - 推动科技创新和产业创新深度融合，规划重点从技术研发转向技术落地与应用[2][10] - 新增“航天强国”为重点抓手，能源发展重点从增量扩张转向结构优化和系统协同[10] 投资与消费 - 宏观政策重心从总量扩张转向结构优化，强调投资效率而非规模，提出“投资于物和投资于人紧密结合”[3][11] - 消费政策从“全面促进消费”转向“大力提振消费”，预示相关政策有望继续加码[3][11] 对外开放与外贸 - 对外开放的优先级从第九位提升至第五位，反映出在全球贸易不确定性上升背景下的政策重心前移[3][11] - 政策旨在通过强化多边合作与区域联络，增强外贸体系韧性以对冲外部冲击[3][11] 区域发展与安全 - 区域协调发展部分新增“加强海洋开发利用保护”，标志着海洋经济从资源开发向综合治理转型[3][12] - 海洋经济重点将聚焦海洋新能源、港口枢纽、深海资源与生态保护协同推进[3][12] - 国家安全体系现代化构成政策底座，供应链、科技、金融、能源资源与数据安全纳入体系化能力建设[20] 民生与房地产 - 民生问题位置提前，强调扎实推进全体人民共同富裕，并着重推动房地产高质量发展[4][13] - 房地产被纳入民生框架，预示将通过租购并举、旧改更新等方式稳定住房预期，减轻居民资产负债风险[4][13] - 政策将更多聚焦托育、医疗、教育、养老等领域，以应对人口结构变化和经济波动带来的压力[4][13] 风险提示 - 主要风险包括中美贸易谈判出现反复以及中国经济超预期下行[5][22]

经济发展与就业 - 中国经济体量在"十四五"期间接连迈上新台阶 [1] - 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [1] - 居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小 [1] - 全国农村居民人均可支配收入从2020年的17131元增长至2024年的23119元，年均增幅接近8% [1] 社会保障体系 - 建成并持续巩固世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系 [1] - 九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定保持在95%以上 [1] - 失业保险、工伤保险保障范围持续扩大 [1] - 对困难群体的社会救助制度愈发精准高效 [1] 民生服务与设施 - 全国护理型养老床位占比已提高至64.6% [2] - 300多个地级市和人口大县建设了托育综合服务中心 [2] - 全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人 [4] - 新增布局100多个国家区域医疗中心 [4] 财政投入与政策导向 - "十四五"时期，民生领域财政投入近100万亿元 [5] - "十四五"规划纲要中民生指标占比为历次五年规划中最高 [5] - 财政支出向民生倾斜更加明显，施政过程中的"民生导向"在不断强化 [5] - 发展模式从GDP导向转向民生福祉导向，推动向提升国民生活品质转变 [5]

中央政治局会议政策方向 - 会议提出需持续增强发展动力和社会活力，作为立足当前、着眼长远的科学谋划 [1] - 强调通过疏通堵点难点、破除障碍掣肘来让资源要素充分涌流，释放澎湃活力 [1] - 提出应发挥经济体制改革的牵引作用，注重系统集成和改革实效，以构建与新质生产力相适应的新型生产关系 [1] 科技创新与产业升级 - 全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子计算等前沿技术呈现井喷态势 [2] - 需要发挥高水平对外开放作用，集聚优质生产要素以推动科技创新和产业升级 [2] - 注重解决发展内外联动问题，引进国际先进要素为发展扩空间、提质量、增动力 [2] 民营企业与市场环境 - 当前民营企业90%以上是中小企业，中小企业90%以上是民营企业 [2] - 指出不少中小企业和民营企业经营遇到困难，预期和信心偏弱，需予以高度重视 [2] - 强调需有效维护民营企业和企业家的合法权益，营造安全稳定的发展环境 [2] 宏观经济治理与预期管理 - 市场预期是影响经济活动的重要因素，在宏观经济治理中必须加强预期管理和引导 [2] - 需提高政策的前瞻性、针对性和有效性，实现稳预期、强信心与稳经济的良性循环 [2] 社会发展与民生福祉 - 发展的最终目的是造福人民，需坚持民生导向以增进人民福祉 [2] - 要通过缩小城乡差距、地区差距、收入差距来提升民众的获得感、幸福感、安全感 [2] - 提出要营造“勇于探索、允许试错、宽容失败”的社会氛围，以激发全社会内生动力和创新活力 [2] 经济长期发展趋势 - 尽管国际环境复杂多变，国内经济结构调整有阵痛，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大 [3] - 长期向好的发展趋势并未改变，需以自身发展的确定性应对形势变化的不确定性 [3] - 强调在复杂环境中抓住关键，一以贯之谋发展以持续增强发展动力和社会活力 [3]

战略规划 - "十五五"规划是我国实施全面建成社会主义现代化强国"两步走"战略第一步的承上启下关键节点，对推进中国式现代化具有重要意义[1] - 党的二十大提出建设教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国等目标，需在"十五五"期间加快落实《教育强国建设规划纲要》《加快建设农业强国规划》等专项规划[2] - 保持战略定力是实施强国战略的关键，需准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局[3] 高质量发展 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，需在质的大幅提升中实现量的有效增长[4] - 《质量强国建设纲要》要求将高质量发展作为"十五五"时期制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，完善相关指标体系、政策体系和考核机制[4] 深化改革 - 党的二十届三中全会提出到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标，需在2029年前完成300多项重要改革任务[5] - 改革开放是实现"两个一百年"奋斗目标的关键一招，需将改革任务有机融入"十五五"规划，为现代化建设提供制度保证和动力支撑[5] 民生导向 - 中国式现代化以民生为核心，需在教育、医疗、住房、养老等领域满足人民日益增长的美好生活需求[7] - 2025年政府工作报告首次提出"强化宏观政策民生导向"，要求更多资金资源"投资于人"、服务于民生，打造新的经济增长点[7] 系统协同 - 编制"十五五"规划需坚持系统观念，加强规划衔接，实现"多规合一"和"一张蓝图干到底"[8] - 需强化与国家区域发展战略规划等重要规划的协同，确保各级规划互相联动、形成可操作的科学规划体系[8]