⚫ 复杂国际形势下展现积极扩大自主开放决心 。证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证 证证证证证证证证 证证证 2026 证证证 证证证证证证证证 证 ⚫ 会议释放出 2026 年对外开放的六大新信号 ： 1 ．整体关键词：从"求稳"转向"多元""共赢"。 证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证 证证证证证证 证证证 证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2.制度型开放：服务领域与自贸试验区引领从"量变"到"质变" 。证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证 证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证 证证证证证 证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证 证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证 证证证证证 证证证证证证 证证 CGS-NDI 专题报告 2026 年高水平对外开放划重点 —— 中央经济工作会议 ...

文章核心观点 - 为应对中国企业大规模“走出去”所面临的复杂国际环境，中国五部门联合发布首份聚焦海外综合服务的指导文件，旨在通过六大方面16项举措构建全方位服务体系，为出海企业提供专业高效的一体化支撑[1] 国家层面综合服务平台建设 - 整合外交、法律、财税、金融、经贸、物流、海关、贸促等领域公共服务资源，将“走出去”公共服务平台升级为覆盖企业出海全流程的国家级综合服务平台[3] - 通过联通“税路通”、“贸法通”、条约数据库、海外知识产权信息等专业子平台，形成“1+N”式综合服务大平台与专业服务分平台协同运作的体系[3] - 此举旨在为企业提供统一服务入口，降低分别对接多个部门的成本，形成中央和地方联动、境内外贯通的服务网络[4] 提供优质公共产品 - 引导企业用好对外投资合作国别指南、国别贸易指南、重点国别营商环境报告等现有公共信息产品[5] - 创新推出时效性强、实用性高的新型公共产品，并围绕市场开拓、合规经营、风险防范、知识产权保护等举办精细化培训交流活动[5] - 加强企业出海风险提示，及时提供政策咨询，以降低信息不对称和合规风险[6] 提升综合服务效率 - 推广应用电子证照，提升对外投资备案效率和数字化治理水平，实现“一网通办”和“一份材料、一次提交、同步备案”[7][8] - 开展常态化沟通交流，完善企业诉求快速响应机制，确保企业海外经营困难得到及时协调解决[9] - 鼓励全国性行业商协会利用进博会、广交会、投洽会等国家级展会平台，帮助企业便捷对接全球优质服务资源[9] 升级线上线下地方服务 - 指导地方加强“线上+线下”服务渠道建设，打造企业出海“一站式”信息窗口，并依托政务服务中心优化对外投资、贸易、人员出入境等业务流程[10] - 集聚法律、知识产权、财务会计、安全保护、金融、人力资源等领域优质专业服务机构，做优做强具有地域特色的服务品牌[10][11] - 通过线上信息平台与线下服务窗口结合，帮助企业减少制度性成本和时间成本[12] 探索创新服务模式 - 鼓励自贸试验区、自贸港等有条件地区开展首创性、集成式服务模式探索，如试行“一站式出海服务港”模式[12] - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发挥各自优势加强合作，高效整合专业服务资源，形成协同效应[13] - 依托香港、澳门在跨境投融资和国际法律服务方面的优势，加强与内地联动，拓展新的经贸合作机制和服务网络[13] 拓展境外经贸合作区功能 - 遵循平等互利、布局合理、规模适当、循序渐进原则，支持龙头企业参与建设境外经贸合作区，截至2022年底已在全球46个国家建设125家合作区[14] - 加强与东道国政策沟通，通过政府间协议等形式为入园企业创造稳定、可预期的营商环境[14][16] - 合作区可降低中小企业单独出海门槛和风险，并成为中外经贸合作的重要平台[15] 建立海外综合服务站 - 推动境外中资企业商协会、合作区、中资法律服务机构等在重点国别和地区建立海外综合服务站，协助企业解决落地服务需求[17] - 服务站提供市场开拓、法律合规、税务争端解决、人才培训、物流支持、金融支持等六大板块标准化服务[18] - 服务站作为中资企业纽带平台，可组织信息交流与联合活动，提高中国企业整体形象和影响力[19] 丰富双边合作机制 - 推动与更多国家签署共建“一带一路”、投资、贸易、税收、社会保障、知识产权保护、司法协助、反垄断等双边合作文件[20] - 通过双边投资协定、税收协定等为企业提供法律保护和制度性保障，例如避免双重征税和解决投资争端[21] - 更好发挥双边经贸合作机制作用，及时回应企业出海服务诉求，通过政府层面交涉解决企业单独难以解决的问题[22] 营造安全有利环境 - 加强海外安全风险信息跟踪和发布，指导企业完善风险评估应对，维护我国公民和法人在海外合法权益[23] - 当企业遭遇紧急情况时，政府协调提供领事保护、紧急撤离等必要援助，如利比亚撤侨和苏丹撤离行动[24] - 通过外交斡旋和法律援助等多种途径，为企业海外维权提供支持，反对歧视性政策和不公平打压[25][26] 妥善应对投资贸易争议 - 鼓励企业用好调解、仲裁等多元化争端解决机制，提升应对境外法律纠纷的能力[27] - 支持行业组织和企业综合运用法律抗辩和司法诉讼应对贸易摩擦，如积极应诉反倾销调查[28] - 政府提供指导支持，如培训企业熟悉东道国法律环境、建立纠纷案例库，形成政府外交与企业法律行动相辅相成的维权体系[29] 提升专业服务水平 - 提升律师事务所、仲裁机构国际化服务能力，培育国际一流法律服务机构，支持国内律所参与重大跨国法律业务[30] - 支持会计师事务所提供会计审计、评估、尽职调查、财务税务顾问等服务，拓展跨境业务[30] - 引导咨询公司为企业提供全球发展战略、公司治理、品牌推广等高端战略与管理咨询，助力企业向价值链高端攀升[31] - 鼓励法律、财会、咨询机构整合资源，为企业出海提供系统性一站式解决方案[32] 增强金融机构跨境服务能力 - 鼓励政策性、商业性金融机构完善服务产品，为企业拓展融资渠道，如设立专项海外投资基金和简化境外贷款审批[33][34] - 引导金融机构优化海外布局，提供定制化、“跟随式”服务，使企业“家门口的银行”延伸到海外[35] - 鼓励保险机构扩大承保规模，开发适合出海企业需求的险种，如政治风险险、境外工程险，并积极开展再保险业务[36] 拓展各类专业服务领域 - 鼓励信息技术服务机构数字化赋能企业出海，如开发全球营销管理系统和利用大数据进行智能分析[38][39] - 提升知识产权、标准检验认证、人力资源等服务机构国际化能力，积极参与相关国际标准和规则制定[38][40] - 探讨中外执业资格认证对接，提高中国专业技术人员执业资格国际认可度，并支持专家智库建设为企业提供智力支撑[41][42] 增强企业跨国经营能力 - 加强出海企业国际化经营管理培训，推动了解掌握国际通行规则及商业惯例[43] - 引导企业科学制定国际化发展战略，深入开展出海投资经营可行性研究，提升全球化运营管理水平[44] - 支持企业加强跨国经营人才培养，构建具有国际视野和跨文化沟通能力的专业化队伍[45][46] 加强国际规则、理念衔接 - 强化与多边机构合作，促进与经贸领域国际通行规则、规制、管理、标准相通相容[47] - 引导企业注重属地化经营，积极履行社会责任，塑造良好国际品牌形象，实现与当地社会发展融合[48] - 要求企业实现股东、员工、供应商、顾客、东道国政府、当地社区、生态环境共赢和可持续发展[49][50] 提升海外经营合规水平 - 鼓励相关服务机构通过线下培训等方式提升企业海外经营合规意识，营造重视合规的企业文化[51] - 统筹推进各类涉外法律服务机构发展，为企业提供全方位合规咨询服务，包括尽职调查、合规审计和应急处置[52] - 通过政府宏观协调机制培育涉外合规服务骨干力量，形成合规服务网络，帮助企业事前“防火”而非事后“救火”[53]

平台成立背景与目标 - 平台由商务部投资促进事务局、上海虹桥国际中央商务区管理委员会、上海市青浦区人民政府三方共同建设，旨在打造高水平海外综合服务平台 [1] - 平台宗旨是助力中国企业实现安全、有序、高质量的全球化布局 [1] - 共建平台是贯彻中央关于“完善海外综合服务体系”部署精神，服务新发展格局和推进高水平对外开放的具体行动 [1] 平台运营模式与服务路径 - 平台将联动国内外园区、商协会与专业机构，构建全球资源网络 [1] - 积极探索“境内平台+海外孵化中心”内外联动的服务新路径 [1] - 平台落址于上海市青浦区西虹桥商务区，依托其长三角核心枢纽优势与青浦区的产业、政策及空间载体协同 [1] - 打造多方共同支持的出海服务模式，帮助中国企业实现从本土运营到全球布局的平滑过渡 [1] 未来发展规划与生态构建 - 平台将持续汇聚政府、园区、企业、高校与专业机构等多方力量，构建开放协同的出海服务生态 [2] - 为中国制造走向世界提供支撑，助力中国企业“走出去”行稳致远，实现高质量发展 [2]

中美经贸关系动态 - 中美两国元首在釜山会晤，为双边关系与世界经济注入更多确定性和稳定性 [1][2] - 中美经贸团队通过吉隆坡磋商，就海事、物流和造船业301措施、关税暂停期、芬太尼关税、农产品贸易及出口管制等议题达成成果共识 [2][3] - 美方取消针对中国商品加征的10%芬太尼关税，并将24%的对等关税暂停一年，中方相应调整反制措施并同意延长部分关税排除措施 [3] - 美方暂停实施出口管制50%穿透性规则一年，中方暂停实施相关出口管制等措施一年并将研究细化方案 [3] - 美方暂停实施对华海事、物流和造船业301调查措施一年，中方相应暂停反制措施一年 [3] - 2025年中美进行了五次磋商，稳定的中美经贸关系符合两国根本利益且是国际社会的普遍期待 [4] - 中国经常账户顺差与国内生产总值之比从2007年的9.9%降至2024年的2.2% [4] 中国外贸与进口表现 - 2025年第三季度中国农产品进口571亿美元，同比增长2.6% [6] - 2025年第三季度中国机电产品进口增长5%，高新技术产品进口增长8.6% [6] - 第三季度中国自非洲国家进口增长10.8%，已对非洲53个建交国实施100%税目产品零关税 [6] - 第138届广交会吸引了来自223个国家和地区的近24万名境外采购商，较上届增长6.8% [7] - 第八届进博会展览面积超过36.7万平方米，参展企业总数在去年3496家基础上新增600余家，均创历史新高 [7] 中国企业出海与对外投资 - 2024年中国对外直接投资流量1922亿美元，比上年增长8.4%，连续13年位列全球流量前三 [8][9] - 2024年中国对外直接投资占全球流量的11.9%，连续九年占全球份额超过一成 [8] - 中国在半导体、汽车制造、新能源、生物科技和生物燃料等行业具备全球竞争力 [8] - 中国货物贸易规模已连续八年居全球首位，对外投资累计达3.1万亿美元，境外设立企业超过5.2万家 [9] - 五部门联合印发指导意见，提出六方面16项举措以构建海外综合服务体系，为出海企业保驾护航 [8][10]

中美元首会晤与经贸关系 - 中美两国元首在韩国釜山举行会晤，深入讨论中美经贸关系等议题，同意加强经贸等领域合作，为双边关系与世界经济注入更多确定性和稳定性 [1] - 两国经贸团队就重要经贸问题深入交换意见，形成了解决问题的共识，双方团队将尽快细化和敲定后续工作 [1] - 中方愿与美方一道，共同维护好、落实好两国元首会晤重要共识 [1] 吉隆坡磋商具体成果 - 美方取消针对中国商品加征的10%所谓"芬太尼关税"，对中国商品加征的24%对等关税将继续暂停一年，中方将相应调整反制措施，双方同意继续延长部分关税排除措施 [2] - 美方暂停实施其9月29日公布的出口管制50%穿透性规则一年，中方将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案 [2] - 美方暂停实施其对华海事、物流和造船业301调查措施一年，美方暂停后中方也将相应暂停实施针对美方的反制措施一年 [2] - 双方就芬太尼禁毒合作、扩大农产品贸易、相关企业个案处理等问题达成共识，美方在投资等领域作出积极承诺，中方将与美方妥善解决TikTok相关问题 [3] 中美经贸关系深度分析 - 中国经常账户顺差与国内生产总值之比已从2007年的9.9%降至2024年的2.2% [4] - 全面考察中美经贸关系需纳入服务贸易和双向投资中的本地销售额，综合考虑三项因素后双方经贸往来获益大致平衡 [4] - 稳定的中美经贸关系符合两国根本利益，也是国际社会的普遍期待，合作共赢始终是最大公约数 [3] 中国外贸进口表现与政策 - 2025年第三季度中国农产品进口571亿美元，同比增长2.6%，机电产品、高新技术产品进口分别增长5%和8.6% [5] - 第三季度自非洲国家进口增长10.8%，中国进口商品更符合国内需求，进口来源更加多元 [5] - 商务部将通过创新举办主题活动、提升进口贸易便利化水平、深化国际合作等举措扩大进口 [5] 中国重要展会与市场开放 - 第138届广交会吸引了来自223个国家和地区的近24万名境外采购商到会，较上届增长6.8%，140家境外工商机构组团参会，增长9.3% [6] - 第八届中国国际进口博览会展览面积超过36.7万平方米，参展企业在去年3496家基础上新增600余家，290家世界500强和行业龙头企业参展，均创历史新高 [6] - 中国致力于把超大规模市场打造成世界共享的开放大市场，为全球经济发展注入更大动能 [6] 中国企业出海与对外投资 - 2024年中国对外直接投资流量1922亿美元，比上年增长8.4%，连续13年位列全球流量前三，占全球投资流量的11.9% [7] - 中国在半导体、汽车制造、新能源、生物科技和生物燃料等领域具备全球竞争力，能够为全球市场提供高质量产品与服务 [7] - 中国货物贸易规模已连续八年居全球首位，对外投资累计达3.1万亿美元，境外设立企业超过5.2万家 [8] - 五部门联合印发指导意见，提出六方面16项具体举措，构建海外综合服务体系为出海企业"保驾护航" [7][8]

总体要求 - 以构建与对外投资贸易规模体量相匹配的海外综合服务体系为根本任务，目标是提升出海企业国际竞争力和维护企业海外正当权益 [3] - 坚持统筹发展和安全，推进服务资源优质供给和高效匹配，打造央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的立体化全链条服务生态 [3] 优化完善公共平台与服务 - 建设国家层面“1+N”海外综合服务平台，贯穿企业出海全流程，联通“税路通”、“贸法通”、条约数据库、国家海外知识产权信息服务等现有平台资源 [4] - 引导企业用好对外投资合作国别指南、国别贸易指南、重点国别营商环境报告等公共产品，并创新推出更多时效性强、实用性高的公共产品 [4] - 推广应用电子证照以提升对外投资备案效率和数字化治理水平，并完善企业诉求快速响应机制 [5] - 鼓励利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际投资贸易洽谈会等平台，帮助企业对接全球优质服务资源 [5] 集成创新地方服务 - 指导地方加强“线上+线下”服务渠道建设，打造企业出海“一站式”窗口，并优化对外投资、对外贸易、人员出入境等业务办理流程 [6] - 鼓励有条件的地方依托自由贸易试验区、自由贸易港等，开展首创性集成式探索，打造出海综合服务港 [6] - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域优势互补整合资源，并依托港澳在跨境投资贸易、金融、法律等领域优势加强服务机构联动 [6] 延伸健全海外服务 - 支持出海龙头企业基于平等互利原则参与建设境外经贸合作区，为入区企业发展创造稳定可预期的营商环境 [7] - 推动在重点国别和地区建立海外综合服务站，协助企业解决落地服务需求，为开拓海外市场提供持续服务 [7] 加强经贸合作保障 - 推动与更多国家签署共建“一带一路”、投资、贸易、税收、知识产权保护等领域的双边合作文件，丰富涉企服务制度性保障 [8] - 加强海外安全风险信息跟踪发布，指导企业完善风险评估应对，维护海外合法权益 [8] - 用好调解仲裁等多元化争端解决机制，支持行业组织和企业应对贸易摩擦和法律纠纷 [8] 拓展提升专业服务 - 提升律师事务所、仲裁机构国际化服务能力，支持会计师事务所提供审计、评估、尽职调查、财务税务顾问等跨境业务 [10] - 引导咨询公司为出海企业提供全球发展战略统筹、公司治理、营销设计、品牌推广等服务 [10] - 鼓励政策性商业性金融机构完善服务产品，为企业拓展融资渠道，并引导金融机构优化海外布局提供定制化服务 [10] - 鼓励保险机构扩大承保规模和覆盖面，开发适合出海企业需求的险种 [10] - 鼓励信息技术、知识产权、人力资源等服务机构提升国际化能力，积极参与国际标准规则制定 [10] 提升出海企业能力 - 加强出海企业国际化经营管理培训，推动了解掌握国际通行规则及商业惯例，引导科学制定国际化发展战略 [11] - 引导企业注重属地化经营，积极履行社会责任，塑造良好国际品牌形象，实现与当地社会的共赢和可持续发展 [11] - 提升企业海外经营合规意识，统筹推进各类涉外法律服务机构发展，为企业提供全方位合规咨询服务 [11]

政策背景与核心目标 - 中国首个海外综合服务领域指导文件《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》由商务部等五部门联合印发[1] - 政策目标为构建与对外投资贸易规模体量及发展态势相匹配的海外综合服务体系[1] - 旨在打造央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的立体化全链条服务生态[1] - 标志着对外投资贸易服务保障进入综合化、系统化、体系化新阶段[1] 企业出海现状与需求 - 中国货物贸易规模已连续八年位居全球首位，对外投资累计达3.1万亿美元[3] - 境外设立企业超过5.2万家，整体规模已达到相当高水平[3] - 企业积极开拓多元化市场，对高质量、专业化海外综合服务需求显著增加[1][4] - 2025年中国中小微外贸企业出口风险指数较上年上升5.8个点，出现2021年以来最大增幅[3] 外部环境挑战 - 全球冲突与争端频发，不稳定不确定因素增多[3] - 世界经济面临结构性调整和转型压力，贸易保护主义进入高强度阶段[3] - 企业出海面临的不确定、难预料因素同步增加[4] - 亟需加强对企业出海的服务保障，协助企业应对风险，实现稳健发展[3] 服务体系构建举措 - 《指导意见》提出6方面16项具体举措，包括优化公共服务、集成地方服务、延伸海外服务等[5] - 体系涵盖从中央到地方、从境内到境外、从政府到市场等多个层面[5] - 支持有条件地方打造出海综合服务港，引导在重点国别建立海外综合服务站[5] - 整合对外投资与对外贸易服务资源，实现政策咨询、业务办理等服务的一体化供给[6] 专业服务与能力建设 - 推动法律、金融、财会、咨询、数字技术、知识产权等专业机构增强出海服务能力[6] - 引导企业科学制定国际化发展战略，加强跨国经营管理培训和人才培养[7] - 强化国际多边机构合作，提供合规咨询服务，提升企业海外经营合规水平[7] - 提升企业对东道国法律法规、金融外汇、税收及用工制度的熟悉度[7]

政策核心与意义 - 商务部等5部门联合印发首个国家级企业出海服务指导文件《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》[1] - 文件标志着支持企业走出去步入体系化建设新阶段 旨在通过长效服务机制护航中国企业在全球市场行稳致远[1] - 政策意义在于解决企业单点难题 将服务链条从出海前一公里延伸至运营后一公里[1] 服务延伸与覆盖 - 推动在重点国别和地区建立海外综合服务站 并拓展境外经贸合作区功能以延伸服务链条[1] - 企业出海长期工程面临政策变动、文化差异、合规风险等问题 过往政策多聚焦初始环节而缺乏持续关注[1] - 明确延伸健全海外服务 关注知识产权纠纷、劳工合规、融资渠道狭窄等运营后问题[1] 区域协同与创新 - 强调集成创新地方服务 鼓励自贸试验区、自贸港等开放平台开展首创性探索[2] - 河北自贸试验区正定片区华北出海中心通过正定+海南双区联动设计三段式出海路径[2] - 区域协同打破政策壁垒 企业可一站式获取从架构设计到资金出境的全链条支持[2] 专业服务深化 - 拓展提升专业服务 要求提升法律、金融、财会等机构的跨境服务能力并鼓励创新产品模式[2] - 推动服务供给从基础咨询向高附加值解决方案升级 帮助企业向全球价值链高端攀升[2] - 专业服务精细化将短期解难转化为长期赋能 使企业更从容应对国际市场变化[2] 数字化支撑与平台建设 - 提出建设国家层面海外综合服务平台 形成1+N的体系化服务网络[3] - 线上平台互联互通可提升政策查询、备案办理效率 并通过数据聚合实现风险预警和商机匹配[3] - 线上线下融合服务模式让支持政策突破地域限制 形成持续开放窗口[3] 企业能力建设 - 提出需提升出海企业能力 通过跨国经营管理培训、合规辅导与国际规则衔接引导企业从被动应对转向主动驾驭[3] - 授人以渔思路帮助企业将外部服务内化为核心竞争力[3] - 海外综合服务体系是企业出海的导航仪和远航的压舱石 需持续优化服务生态[3]

政策背景与意义 - 商务部等5部门联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》 是我国首个海外综合服务领域的指导文件 [1] - 该政策标志着我国对外投资贸易服务保障正式进入综合化、系统化、体系化新阶段 [1] - 政策旨在精准对接出海企业痛点 构建与对外投资贸易发展相适应的海外综合服务体系 [1][3] 中国对外投资现状 - 中国已连续13年名列全球对外投资流量前三的国家 [1] - 截至2024年底 中国在境外设立的企业已超过5万家 遍布全球190个国家和地区 [1] - 企业处于由大到强、由全到精的关键阶段 在全球配置资金、技术、人才、市场等资源的需求增强 [3] 企业出海面临的挑战 - 跨境投资面临不稳定、不确定因素增多 地缘冲突加剧 贸易保护主义泛滥 经济问题政治化严重 [1][4] - 企业在法律、税务、金融、市场、文化等各方面遭遇风险 走出去面临严峻挑战 [4] - 国际产供链合作深化拓展 企业出海面临难预料因素同步增加 [3] 《指导意见》核心内容 - 政策共提出6方面16项具体举措 [2][3] - 举措包括将"走出去"公共服务平台升级为国家层面海外综合服务平台 [2] - 推动法律、金融、财会、咨询、数字技术、知识产权等专业机构增强出海服务能力 [2] - 政策涵盖企业出海的前期市场调研、项目落地、长期经营等全周期、全链条服务 [3] 政策特点与预期影响 - 政策呈现目标导向鲜明、多方协调联动、各方统筹兼顾、境内境外贯通、投资贸易联动等特点 [3] - 是维护我国产供链韧性与安全的有效保障 为持续深化产供链国际合作提供支撑 [3] - 政策紧密贴合企业从"走出去"到"走得稳、走上去"的现实需求 [4] - 随着措施落地 出海企业将获得更全面、专业、高效的服务支持 在更高水平参与国际竞争 [4]

开放工作与投资合作 - 拓展双向投资合作空间 [1] - 擦亮"投资中国"品牌并塑造吸引外资新优势 [1] - 落实"准入又准营"并营造透明、稳定、可预期的制度环境 [1] 对外投资与产供链布局 - 有效实施对外投资管理并健全海外综合服务体系 [1] - 引导产供链合理有序跨境布局 [1] 经济发展衡量标准 - 既关注GDP也关注GNI [1] - 既重视"中国经济"也重视"中国人经济" [1]