2026年山东省审计重点工作核心观点 - 山东省审计厅将聚焦财政资源高效统筹与积极财政政策精准增效，通过强化关键领域、资金绩效及科学管理的审计监督，以揭示问题并推动政策落实，保障财政政策释放红利 [1][3] 财政审计监督重点 - 聚焦提高转移支付资金效能、更好发挥政府债券效益、持续优化支出结构、增强宏观政策取向一致性 [3] - 强化对“两重”、“两新”、政府债券等扩内需、优结构、增动能领域政策措施落实情况的监督 [3] - 沿着“政治—政策—项目—资金”链条开展全过程穿透式审计，揭示政策执行、资金安排、项目推进中的堵点难点和风险隐患 [3] - 坚决查处骗取套取、挤占挪用等行为，以打通政策落实“最后一公里” [3] 财政资金绩效审计 - 将绩效理念贯穿审计全过程，重点关注全口径预算管理、财政资金分配管理使用、省级转移支付资金清理整合情况 [4] - 审查预算安排是否集中财力办大事，资金分配是否科学合理，资金使用是否达到政策目标 [4] - 严肃揭示资金闲置、损失浪费、效益不高等问题，推动财政资金用于发展紧要处和民生急需上 [4] - 加强对政府投资基金的“经济体检”，督促其更好统筹布局、优化投向、规范运营，以发挥培育新兴产业、激活发展动能的撬动作用 [4] 财政制度与管理审计 - 坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，化解风险隐患与建立长效机制相结合 [4] - 突出对财政科学管理改革推进情况的监督，重点关注零基预算改革、支出标准体系建设、省以下财政体制完善等重点任务落实情况 [4] - 深入揭示改革中的体制机制障碍和薄弱环节，提出针对性审计建议 [4] - 促进财政支出尽力而为、量力而行，推动构建权责清晰、约束有力、更加高效的财政管理体系 [4]

“十五五”财政政策方向与税收制度优化 - 财政收入占比下行的核心成因包括大规模减税降费政策实施、数字经济等新业态带来的征管难题、以及PPI持续负增长影响生产环节税收等因素 [1] - 政策建议包括优化税制结构、提升税收征管数字化与精细化水平、规范税收优惠制度并建立时效与评估机制、以及增强地方税权并调整增值税分享比例与消费税征收环节 [1] - 需强化产业、贸易、金融政策与财政政策的统筹，以增强宏观政策取向的一致性 [2] - 应通过提升财政支出效率来缓解税收压力，并聚焦于完善地方税与直接税体系、规范税收优惠政策、以及平衡中央与地方收入分配 [2] 财政可持续性与税负管理 - 实现财政可持续发展需保持合理宏观税负水平，并规范税收优惠政策，建立效果评估和及时退出机制 [3] - 建议拓展新税源，重点关注数字经济、跨境收益等新兴领域，同时优化财政体制以增强地方自主财力并完善转移支付制度 [3] - 所有改革都应服务于“做大经济蛋糕”的根本目标，在税源转换过程中需注重优化征纳关系，避免损伤税基 [3] - 财政作为国家治理的基础，其可持续性直接保障宏观经济治理效能的发挥 [2] 房地产市场转型的财政政策路径 - 针对房地产市场转型，财政政策需构建分层实施体系：短期通过“减支出、扩收入、稳房价”组合拳修复家庭资产负债表 [4] - 中期政策应以加速市场出清为重点，疏通政策传导渠道 [4] - 长期目标是通过建立“商品房+保障房”双轨制，实现房地产市场的根本性重构 [4] - 财政政策需要准确把握转型期的结构性特征，通过精准干预核心传导机制，为构建房地产发展新模式提供支撑 [4] 财政收入再分配政策的演进与优化 - 我国财政社会保障支出规模快速增长，2000至2023年年均增长率达16.7% [5] - 再分配政策的调节效果持续改善，政策累进性逐步增强，在收入分配调节中发挥着日益重要的作用，且转移性支出的再分配效应强于个人所得税 [5] - 面向“十五五”，建议在继续提升社会保障支出规模的同时，着力优化支出结构，重点加大对农村居民养老保险、最低生活保障等更倾向低收入群体的政策投入力度 [5] - 需健全待遇确定和调整机制，以更有效地发挥再分配政策的调节作用 [5] 财政体制改革与地方财力 - 建议调整政府债务结构，扩大国债发行规模并优化期限 [1] - 需提高服务业和小微企业的纳税遵从度，并完善国有企业收益上缴机制 [1] - 应推进顶层设计，进行多维联动，以提升税收征管效能 [3] - 需促进税收与各种财政工具的有效协调，确保宏观税负合理，财政管理科学 [2]

财政政策总体导向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 2025年作为“十四五”收官和“十五五”布局之年，将用好用足更加积极的财政政策，压实预算执行责任链条 [1][66] 财政收入与支出 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点，税收收入从4月起连续三个月保持同比增长 [9] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，社会保障和就业、科学技术支出分别增长9.2%和9.1% [11] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，进度同比提高1.7个百分点 [12] 消费促进措施 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并新增手机等数码产品购新，上半年预拨1620亿元资金，带动销售额超1.6万亿元 [4][15] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][66] - 县乡市场规模占社会消费品零售总额比重为38.9%，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金以释放县域和农村消费潜力 [15] 投资拉动举措 - 超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务的42.7%，进度同比快17.7个百分点 [16] - 新增专项债券发行2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，进度同比快11个百分点 [16] - 中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域 [16] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10%，基础研究预算安排增长12.1% [5][21] - 对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，并选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点 [23] - 科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [25] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [27] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元 [29][33] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元 [34] 风险防控与债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [55] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [57] 绿色发展与生态保护 - 上半年地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.4%至32.1微克/立方米，空气质量优良天数比例83.8%，同比上升1.0个百分点 [38] - 下达“三北”工程补助资金100亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [40] - 政府绿色采购规模占同类产品采购规模比例超过85%，明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30% [42]