2026年山东省审计重点工作核心观点 - 山东省审计厅将聚焦财政资源高效统筹与积极财政政策精准增效，通过强化关键领域、资金绩效及科学管理的审计监督，以揭示问题并推动政策落实，保障财政政策释放红利 [1][3] 财政审计监督重点 - 聚焦提高转移支付资金效能、更好发挥政府债券效益、持续优化支出结构、增强宏观政策取向一致性 [3] - 强化对“两重”、“两新”、政府债券等扩内需、优结构、增动能领域政策措施落实情况的监督 [3] - 沿着“政治—政策—项目—资金”链条开展全过程穿透式审计，揭示政策执行、资金安排、项目推进中的堵点难点和风险隐患 [3] - 坚决查处骗取套取、挤占挪用等行为，以打通政策落实“最后一公里” [3] 财政资金绩效审计 - 将绩效理念贯穿审计全过程，重点关注全口径预算管理、财政资金分配管理使用、省级转移支付资金清理整合情况 [4] - 审查预算安排是否集中财力办大事，资金分配是否科学合理，资金使用是否达到政策目标 [4] - 严肃揭示资金闲置、损失浪费、效益不高等问题，推动财政资金用于发展紧要处和民生急需上 [4] - 加强对政府投资基金的“经济体检”，督促其更好统筹布局、优化投向、规范运营，以发挥培育新兴产业、激活发展动能的撬动作用 [4] 财政制度与管理审计 - 坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，化解风险隐患与建立长效机制相结合 [4] - 突出对财政科学管理改革推进情况的监督，重点关注零基预算改革、支出标准体系建设、省以下财政体制完善等重点任务落实情况 [4] - 深入揭示改革中的体制机制障碍和薄弱环节，提出针对性审计建议 [4] - 促进财政支出尽力而为、量力而行，推动构建权责清晰、约束有力、更加高效的财政管理体系 [4]

核心观点 - 文章系列核心观点是强调以保障和改善民生为牵引，通过扩大内需、统筹消费与投资、发挥政策集成效应、推动产业向新向优发展以及因地制宜等策略，来打开经济发展新空间，建设强大国内市场，并确保宏观经济平稳向好[2][8][16][25][33] 以惠民生为牵引，打开发展新空间 - 保障和改善民生是有效扩大内需、形成强大国内市场的重要前提和基础，民生需求从商品到服务、从物质到精神渐次升级，是经济发展的重要动力[2] - 房地产行业高质量发展仍有较大空间，具体体现在：1）刚性需求持续释放，2024年常住人口城镇化率67%与户籍人口城镇化率不足50%相差近18个百分点；2）改善性需求潜力大，2000年以前建成的城镇住宅占存量30%以上；3）城市更新需求广泛[3][4] - 服务消费成为新趋势，2013年到2024年，居民年人均服务性消费支出从0.5万元提升至1.3万元，占比从39.7%提升至46.1%[4] - 满足新需求需通过创意、科技、IP赋能提升供给的“设计含量”、“技术含量”和“品牌含量”，例如景德镇“春碗”、国铁“银发旅游列车”、莆田3D定制鞋、浏阳创意烟火秀等案例[5] - 需着力畅通“就业—收入—消费—投资”良性循环，通过稳就业、增收入、清理不合理消费限制、落实带薪错峰休假等措施，形成内需主导的增长模式[6] 统筹促消费和扩投资，建设强大国内市场 - 消费和投资是相互促进的良性循环整体，消费是最终需求，投资是当期需求和未来供给，建设强大国内市场需两者协同发力[8][9] - 投资需顺应消费向服务化、品质化升级趋势，加大在文旅、情绪消费、绿色消费、养老托育基础设施、城市更新等贴近民生领域的投资[10] - 供给创新可创造新需求，应促进“人工智能+消费”，支持智能穿戴、机器人等新产品，并投资开拓消费新场景，打造便捷舒适的消费环境[11] - 需强化政策协同，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化“两新”政策，加大直达消费者的普惠政策力度，并加快审批监管制度改革以激发民间投资活力[12] 发挥政策集成效应，提升宏观经济治理效能 - 2025年实施了更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，2026年宏观政策将继续积极有为，发挥存量与增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度[16] - 财政政策方面，2025年全国一般公共预算支出达29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元，2026年将保持必要支出规模，同时优化结构，更多投资于人，并严肃财经纪律[17][18] - 货币政策方面，2025年适时降准降息，2026年将保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，并灵活运用包括结构性工具在内的多种政策工具支持实体经济[19] - 需增强宏观政策取向一致性，防范“合成谬误”，加强财政、金融等政策协同及预期管理，以提升治理效能[20][21][22] 向新向优发展，中国经济向好 - 2025年经济顶住外部压力稳健前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量将达到140万亿元[26][27] - 产业结构持续优化，2025年前11个月，规模以上装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.3%和9.2%，快于规上工业增速，其占规上工业比重分别达36.4%和16.7%[27] - 创新成果丰硕，2025年前11个月集成电路出口1.29万亿元，增长25.6%，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列[27] - 外贸展现韧性，实施多元化战略，2025年前11个月对东盟、欧盟出口分别增长14.6%和8.9%，对共建“一带一路”国家出口增长11.3%，以美元计总出口增长5.4%[26] - 民生保障有力，社会保障支出占GDP比重从2012年的4%翻倍至约8%，人均预期寿命达79岁[29] 因地制宜做好经济工作 - 因地制宜是做好经济工作的关键方法论，要求各地立足自身资源禀赋、区位优势、产业基础等实际，探索差异化发展路径[33][34][38] - 在“十五五”开局之年，编制规划和推进项目更需从实际出发，避免“千城一面”和盲目跟风[36][37] - 需健全差异化考核评价体系，完善激励约束机制，引导干部树立正确政绩观，追求实实在在、高质量、可持续的发展[38]

宏观政策总基调 - 2025年首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，以推动经济持续回升向好[1] - 2026年宏观政策取向坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度[1] 财政政策要点 - 2025年财政政策提高赤字率、安排更大规模政府债券，增加对地方转移支付，推动地方落实隐性债务置换政策[2] - 2026年要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既用好政策空间也为未来风险留有余地，确保财政可持续[2] - 2025年全国一般公共预算支出达29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元，需加强财政科学管理，提高资金使用效益[3] - 需优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金投资于人，注重惠民生、促消费、增后劲[3] - 需重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线[2] 货币政策要点 - 2025年货币政策适时降准降息，在数量、价格、结构等方面出台支持力度较大的举措[4] - 2026年货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行[4] - 中央经济工作会议新提法：把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量[4] - 已适时出台多项结构性货币政策工具，如科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等[4] - 需灵活搭配运用降准降息等总量工具及其他流动性投放和结构性工具，保持社会融资条件相对宽松[4] 政策协同与实施重点 - 需着力畅通货币政策传导机制，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[5] - 需平衡好内外部关系，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[5] - 需增强宏观政策取向一致性，将经济与非经济政策、存量与增量政策纳入一致性评估，加强财政与金融政策协同[6] - 需协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好[6] - 需健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心[6]

宏观经济形势研判 - 外部环境变化影响加深，对世界经济增长动能的研判由“减弱”转为“不足” [3] - 国内经济运行面临供强需弱矛盾突出等问题和挑战，未再提及“物价低位运行” [3] 货币政策总基调与目标 - 继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度 [3] - 发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，加强货币财政政策协同配合 [3] - 促进经济稳定增长和物价合理回升 [3] - 保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [4] - 促进社会综合融资成本低位运行 [4] 货币政策实施思路与工具 - 强调发挥增量政策和存量政策集成效应，综合运用多种工具，加强货币政策调控 [3] - 根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，把握好政策实施的力度、节奏和时机 [3] - 货币政策工具箱更加多样，长期有降准、国债买卖工具，中期有中期借贷便利（MLF）、买断式逆回购操作等，短期有公开市场7天期逆回购、临时隔夜正、逆回购等工具 [4] - 鉴于新一年政府债券将保持较大发行规模，央行将通过多种流动性投放工具营造适宜的流动性环境 [4] - 引导金融机构加大对重点领域、薄弱环节的支持力度 [4] 利率政策 - 强化央行政策利率引导，完善市场化利率形成传导机制 [4] - 发挥市场利率定价自律机制作用，加强利率政策执行和监督 [4] 金融市场与特定领域政策 - 从宏观审慎角度观察、评估债市运行情况，关注长期收益率的变化 [5] - 增强外汇市场韧性，稳定市场预期，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [6] - 维护资本市场稳定，提出用好证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款，探索常态化的制度安排 [6] - 引导大型银行发挥金融服务实体经济主力军作用，推动中小银行聚焦主责主业，增强银行资本实力，共同维护金融市场稳定发展 [6]