生态环境分区管控制度核心内容 - 文章核心观点：生态环境分区管控是一项以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是推动高质量发展、夯实中国式现代化生态根基的重大举措 [1] - 制度已实现全域覆盖：全国共划定优先保护单元1.9万多个，重点管控单元1.8万多个，一般管控单元0.6万多个，分别占陆地国土面积54.4%、14.1%和31.5%，形成“一单元一清单”的全域管控体系 [1] 制度完善与体系建设 - 动态完善管控方案：坚持国家指导、省级统筹、市级落地原则，动态衔接经济社会发展和国土空间规划，统筹做好生态环境分区管控方案的年度优化和五年一次定期调整 [2] - 加强系统协同与智慧决策：加强国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，提升在线政务服务和智慧决策功能 [2] 政策协同与要素扩展 - 聚焦重点生态区域实施差异化保护：对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”重点区域，实施分单元差异化保护修复策略 [3] - 逐步扩展管控环境要素：完善现有大气、水、土壤、生态、海洋等要素分区管控，逐步将地下水、声等环境要素以及重金属环境风险管控纳入分区管控体系 [3] - 加强制度协同与源头防范：加强生态环境分区管控与相关政策协同联动，因地制宜开展制度联动试点示范，更加注重从源头防范解决生态环境问题 [3] 成果应用与产业引导 - 服务国家战略与宏观治理：通过生态环境分区管控参与宏观经济治理，服务国家重大战略，推动绿色化、低碳化要求贯穿空间布局、产业结构、生产方式和生活方式各方面 [4] - 引导重点行业科学布局：衔接生态环境准入清单，落实国家“两高一低”项目管理制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移 [4] - 推动重点领域绿色转型：强化生态环境重点管控单元管理，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型发展 [4] - 探索生态产品价值实现：优化生态环境优先保护单元管理，鼓励引导各地因地制宜探索生态产品价值实现模式和路径 [4] 能力建设与监督考核 - 强化基础支撑与人才培养：强化生态环境分区管控领域相关基础理论、学科建设、科学研究、技术应用和人才培养，加快建立专业化队伍 [4] - 加强监管执法与整改：对生态功能明显降低的优先保护单元、生态环境问题突出的重点管控单元、环境质量明显下降的区域，加强监管执法，依法依规推动限期整改 [4] - 纳入督察与成效考核：将制度实施中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察，分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核 [4]

政策法规更新 - 国务院总理李强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》，自2026年3月15日起施行 [1] - 条例旨在高质量推进自然保护区建设，加强保护和管理，推进生态文明和美丽中国建设，加快人与自然和谐共生的现代化 [1] - 条例共5章48条，主要修订了六方面内容 [1] 功能定位与建设要求 - 完善自然保护区功能定位，界定为以保护典型自然生态系统、珍稀濒危物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域 [1] - 明确建设总体要求，应贯彻党和国家路线方针政策，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，坚持因地制宜、突出特色 [1] - 构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [1] 管理体制与机构职责 - 落实管理体制改革部署，明确国务院林业草原主管部门负责全国自然保护区的监督管理工作 [2] - 国务院有关部门在各自职责范围内负责有关监督管理工作 [2] - 自然保护区管理机构负责相应自然保护区的保护和管理工作 [2] 设立标准与区域整合 - 规范自然保护区设立，明确设立应具备的条件 [2] - 将地方级自然保护区统一整合为省级自然保护区 [2] - 规定自然保护区区域范围的划定应统筹考虑自然生态系统等保护对象分布区域的完整性、管理可行性和周边经济社会发展的需要 [2] 保护管理与活动限制 - 强化自然保护区保护管理，规定对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [2] - 加强监测网络体系建设，及时评估和预警生态风险 [2] - 自然保护区核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内严格限制人为活动 [2] - 自然保护区管理机构应建立日常巡护制度，制定突发事件应急预案，并加强对保护情况的监督检查 [2] 法律责任与执法 - 严格法律责任，进一步明确应予处罚的违法行为种类和执法主体 [3] - 加大处罚力度 [3]

法规修订概览 - 国务院总理李强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》，该条例自2026年3月15日起施行 [1][3] - 条例旨在高质量推进自然保护区建设，加强保护和管理，全面推进生态文明和美丽中国建设，共包含5章48条 [1][3] 核心修订内容 - 完善自然保护区功能定位，将其界定为保护典型自然生态系统、珍稀濒危物种天然集中分布区及有特殊意义的自然遗迹，并实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域 [1][3] - 明确建设总体要求，规定应贯彻党和国家路线方针政策，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制 [1][3] - 落实管理体制改革部署，明确国务院林业草原主管部门负责全国自然保护区的监督管理工作，国务院有关部门及自然保护区管理机构各司其职 [2][4] - 规范自然保护区设立，明确设立条件，并将地方级自然保护区统一整合为省级自然保护区，划定范围时需统筹考虑保护对象分布区域的完整性、管理可行性和周边经济社会发展需要 [2][4][5] - 强化保护管理，规定实行整体保护、系统修复、综合治理，加强监测网络体系建设以评估预警生态风险，核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区严格限制人为活动，并需建立日常巡护制度和应急预案 [2][5] - 严格法律责任，进一步明确应予处罚的违法行为种类和执法主体，并加大处罚力度 [2][5]

生态环境分区管控制度核心政策 - 核心政策为《关于加强生态环境分区管控的意见》，由中共中央办公厅、国务院办公厅于2024年3月印发，旨在以高水平保护推动高质量发展，夯实中国式现代化生态根基 [1] - 该制度是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度 [1] 制度实施现状与体系构成 - 全国已划定生态环境优先保护单元超过1.9万个，重点管控单元超过1.8万个，一般管控单元超过0.6万个，分别占陆地国土面积的54.4%、14.1%和31.5% [1] - 已形成“一单元一清单”的全域管控体系，明确了每个单元能干什么、不能干什么，为各地区经济社会发展“明底线”、“划边框” [1] - 管控体系充分衔接国土空间规划“一张图”，落实“三区三线”划定成果，并按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的要求构建 [1] 未来重点任务：完善制度体系与加强协同 - 完善管控方案，坚持国家指导、省级统筹、市级落地原则，动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划，定期优化调整省、市两级管控方案 [2] - 加强国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享与业务协同，提升在线政务服务和智慧决策功能 [2] - 加强政策协同，对“三区四带”（青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带）等重点区域实施分单元差异化保护修复策略 [3] - 逐步将地下水、声等环境要素以及重金属环境风险管控纳入分区管控体系，完善现有大气、水、土壤、生态、海洋等要素分区管控 [3] 未来重点任务：推动绿色转型与强化监督 - 强化成果运用，推动绿色化、低碳化要求贯穿空间布局、产业结构、生产方式和生活方式各方面 [4] - 强化生态环境重点管控单元管理，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型发展 [4] - 优化生态环境优先保护单元管理，鼓励引导各地探索生态产品价值实现模式和路径 [4] - 衔接生态环境准入清单，落实国家“两高一低”（高耗能、高排放、低水平）项目管理制度，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛的地区科学布局和有序转移 [4] - 严格监督考核，对生态功能降低或环境问题突出的单元加强监管执法并限期整改，将制度实施中的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察，并将分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核 [4]

生态环境分区管控制度核心政策 - 核心观点为深入推进生态环境分区管控 以高水平保护推动高质量发展 是中国式现代化生态根基的必然要求 [1] - 该制度是以保障生态功能和改善环境质量为目标 实施分区域差异化精准管控的环境管理制度 [1] - 中共中央办公厅 国务院办公厅已于2024年3月印发《关于加强生态环境分区管控的意见》进行全面部署 [1] 制度实施现状与全域管控体系 - 全国已划定优先保护单元1.9万多个 重点管控单元1.8万多个 一般管控单元0.6万多个 [1] - 三类单元分别占陆地国土面积54.4% 14.1%和31.5% [1] - 已形成“一单元一清单” 明确了每个单元能干什么 不能干什么 全域管控体系基本实现 [1] “十五五”时期重点任务：完善制度体系与政策协同 - 完善管控方案 加强制度体系建设 坚持国家指导 省级统筹 市级落地原则 [2] - 动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划 统筹做好管控方案的年度优化和五年一次定期调整 [2] - 加强国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享 业务协同 提升在线政务服务和智慧决策功能 [2] - 加强政策协同 对“三区四带”重点区域实施分单元差异化保护修复策略 [3] - 逐步将地下水 声等环境要素以及重金属环境风险管控纳入分区管控体系 [3] - 因地制宜开展制度联动试点示范 从源头防范解决生态环境问题 [3] “十五五”时期重点任务：推动绿色转型与强化监督 - 强化成果运用 推动绿色化 低碳化要求贯穿空间布局 产业结构 生产方式和生活方式各方面 [4] - 强化生态环境重点管控单元管理 推动工业 城乡建设 交通运输 能源等重点领域绿色低碳转型发展 [4] - 优化生态环境优先保护单元管理 鼓励引导各地探索生态产品价值实现模式和路径 [4] - 衔接生态环境准入清单 落实国家“两高一低”项目管理制度 引导重点行业向环境容量大 市场需求旺盛的地区科学布局有序转移 [4] - 提升基础支撑能力 加快建立专业化队伍 [4] - 严格监督考核 对问题单元和区域加强监管执法 推动限期整改 [4] - 将制度实施中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察 分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核 [4]

生态环境分区管控制度核心内容 - 制度核心是以保障生态功能和改善环境质量为目标 实施分区域差异化精准管控的环境管理制度 是改革完善生态文明基础体制的重大决策 是以高水平保护推动高质量发展的重要举措[1] - 全国已划定优先保护单元1.9万多个 重点管控单元1.8万多个 一般管控单元0.6万多个 分别占陆地国土面积54.4%、14.1%和31.5% 形成“一单元一清单”的全域管控体系[1] 制度完善与体系建设 - 完善管控方案需坚持国家指导、省级统筹、市级落地原则 动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划 统筹做好方案的年度优化和五年定期调整[2] - 需加强国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享和业务协同 提升在线政务服务和智慧决策功能[2] 政策协同与管控效能提升 - 需严格落实生态保护红线要求 对“三区四带”（青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带）等重点区域实施分单元差异化保护修复策略[3] - 将完善现有大气、水、土壤、生态、海洋等要素分区管控 并逐步将地下水、声等环境要素以及重金属环境风险管控纳入分区管控体系[3] - 加强制度与相关政策协同联动 因地制宜开展试点示范 从源头防范解决生态环境问题[3] 成果运用与绿色转型推动 - 通过分区管控参与宏观经济治理 服务国家重大战略 推动绿色低碳要求贯穿空间布局、产业结构、生产方式和生活方式各环节[4] - 强化重点管控单元管理 推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型发展[4] - 优化优先保护单元管理 鼓励各地探索生态产品价值实现模式和路径[4] - 衔接生态环境准入清单 落实国家“两高一低”项目管理制度 引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局和有序转移 推动传统产业绿色低碳转型升级[4] 基础支撑与监督考核 - 需强化相关基础理论、学科建设、科学研究、技术应用和人才培养 加快建立专业化队伍[4] - 对生态功能降低的优先保护单元、环境问题突出的重点管控单元及环境质量下降区域加强监管执法 依法推动限期整改[4] - 制度实施中的突出问题将纳入中央和省级生态环境保护督察 实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核[4]

浙江省湿地保护条例修订核心内容 - 浙江省于2025年2月2日世界湿地日正式施行新修订的《浙江省湿地保护条例》 这是该条例自2012年施行以来的首次大规模修订 [3] 湿地定义与保护范围 - 新条例明确了湿地定义 指具有显著生态功能的自然或人工、常年或季节性积水地带及水域 包括低潮时水深不超过6米的海域 但水田及养殖水域和滩涂除外 [5] - 条例具体列举了13个受保护的湿地类型 包括浅海水域、沿海滩涂、红树林地、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沟渠、内陆滩涂、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽地、沼泽草地 [5] - 作为湿地大省 浙江拥有上述全部13类湿地 保护范围覆盖全省近十分之一的省域面积 本次修订还拓展了海域湿地的保护范围 [5] 管理体制与职责划分 - 新条例理清了管理职责 明确由林业部门牵头湿地保护工作 并清晰划分自然资源、水利、住建等部门按湿地类型管理的具体职责 [8] - 要求县级以上政府建立健全湿地保护协调机制 乡镇街道、村居委会协同联动 确保各类湿地有人管、管得准、管到位 [8] 重点保护对象与措施 - 条例特别关注了容易被忽视的小微湿地和滨海湿地 要求县市区政府对小微湿地加强保护 并鼓励将其建成郊野公园、科普基地以实现生态价值转化 [8] - 对滨海湿地实施严格管控 要求经批准的滨海项目必须同步实施生态修复 明确红树林湿地占用后需落实补种或异地移植措施 确保数量不减少、功能不降低 [8] 行为管控清单化管理 - 条例通过清单化管理划清行为红线、黄线和绿线 增强可操作性 [11] - 红线为6类绝对禁止的破坏行为 包括开垦排干湿地、擅自截断水源、擅自填埋采砂取土、排放不达标污水、倾倒固体废物、过度放牧和滥采滥捕 [11] - 黄线为需严格审批的控制行为 除国家及省重大项目等特殊情形外 禁止占用省级重要湿地 确需占用或临时占用的必须严格审批并采取避让减缓措施 [11] - 绿线为受允许和鼓励的支持行为 鼓励开展符合保护要求的生态旅游、生态农业、自然体验、生态教育等活动 支持湿地周边居民依法合规的生产生活 [11] 数字化与智能化转型 - 数字化赋能是本次修订亮点 要求运用人工智能等现代技术手段开展生态监测、湿地巡护和智慧监管 [13] - 依托一体化智能化公共数据平台 统筹推进湿地保护数据互联互通与业务协同 [13] - 浙江正组建全省共享的湿地保护专家库 涵盖多领域专业人才 为保护工作提供全流程技术支持 推动工作从经验型向专业化、数字化、智能化转型 [13] - 未来将利用卫星遥感、无人机、物联网等技术 对湿地状况进行全天候、全区域的实时动态监测 [13] 成果与展望 - 杭州、温州于2023年荣膺国际湿地城市 新条例将这一成功经验制度化 支持更多有条件的地方创建国际湿地城市 [13][14] - 新条例旨在让湿地成为公众可触可感的诗意栖居空间 绘就新时代江南水乡画卷 [14]

行业背景与发展现状 - 门头沟区正从资源开采区转型为以绿水青山为特色的“京西福地” [1] - 近年来该区生态修复成效显现，叠加户外运动兴起，吸引越来越多市民走向山林、亲近自然 [3] - 每逢周末，京西古道、戒台寺步道等热门线路会聚集众多徒步爱好者 [3] 行业面临的挑战与问题 - 部分热门徒步线路出现了随意丢弃的烟头、隐匿堆积的垃圾等不和谐痕迹 [3] - 个别消防设施维护不到位，这些问题折射出生态保护链条中存在薄弱环节 [3] - 当前正值森林防火关键期，生态保护不容松懈，一点星火可能意味着无法挽回的损失 [4] 行业应对措施与行动 - 面对问题，门头沟区已着手加强巡查并完善基础设施 [4] - 民间行动已悄然展开，例如“京西山水古道清山志愿队”等团体自发组织清理沿途垃圾，传递“无痕山林”理念 [6] - 报道强调森林防火不是某一个部门的事，更应全社会共担责任，呼吁广泛的社會參與 [4][6] 行业理念与长期展望 - 亲近自然的热情需要与守护生态的自觉同行，每个人的参与都不可或缺 [4][6] - 每一次负责任的奔赴，都是对“绿水青山就是金山银山”理念的切实实践 [6] - 共建美丽中国需要共同参与、建设和享有，维护洁净山径是其中的生动注脚 [6]

文章核心观点 - 河南省淅川县通过制度守护、科技赋能与全民参与，实现了生态环境的显著改善和生物多样性的有效保护，成功探索出一条人与自然和谐共生的绿色发展路径 [1][2][3] 生态保护措施与成效 - 河南丹江湿地国家级自然保护区通过建立标准化管护站、配备新型巡护设备与数字化管理平台，以“智慧大脑”筑牢生态屏障 [1] - 保护区与国家林草局调查规划院等科研机构持续合作，深耕湿地资源监测与生物多样性研究，并于2025年成功入选“中国生物圈保护区网络成员” [1] - 当地村民主动调整农事为候鸟留出觅食空间，经营户在旺季自觉约束活动，过往车辆行经湿地缓行禁鸣，形成全民护水的社会默契 [1] - 由平均年龄不足14岁青少年组成的护水队，10年间有300余名学生参与，活动包括清理沿岸垃圾、监测水质变化、入户讲解环保知识 [2] - 渠首民兵连的巡逻重点从制止非法捕捞转向环境保护，开展巡山护林、守水宣讲、记录鸟群等工作 [2] - 银发护水队的老人们利用自制工具清理河湾杂物，并凭借经验留意鸟类异常情况 [2] 生态环境改善的具体表现 - 淅川县已记录到鸟类410种，中华秋沙鸭、白头鹤等珍稀鸟类数量逐年递增 [3] - 海鸥已从远方的客鸟变为当地的常驻居民 [3] - 淅川县先后创建成为国家生态文明示范区、国家水土保持示范县、中国天然氧吧、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 [3] 绿色发展与民生惠及 - 全民护水促进了生态改善，生态改善又反过来惠及民生，绿色发展在淅川已成为自觉行动 [3] - 当地发展表现为万亩林果点缀山野，绿色生产线涌动活力，新能源汽车与共享单车穿行城乡，垃圾分类、节水节电融入日常生活 [3]

空气质量成果 - 2025年罗湖区PM2.5浓度降至14.4微克/立方米，同比下降1.3微克/立方米，首次达到世界卫生组织第三阶段过渡期标准（15微克/立方米），为有监测数据以来最优水平 [2] - 2025年PM10浓度为27微克/立方米，同比下降2微克/立方米，臭氧浓度为126微克/立方米，同比下降8微克/立方米，降幅均位列全市榜首 [3] - 2025年空气优良率达99.2%，为全市最优，同比提升1.7个百分点，空气质量为优的天数达252天，占比69%，较2024年同期提升8.9个百分点 [3] 治理体系与机制 - 构建“部门联动、条块协同、社会共治”的立体治理网络，生态环境、城管、水务、住建、交通及街道办等多部门协同作战 [4] - 建立“日通报、周研判、月分析、季复盘、年总结”工作机制，以大气污染防治日报形式梳理问题并通报限期整改，形成有效闭环 [4] 扬尘污染治理 - 印发《罗湖区2025年扬尘污染防治攻坚方案》，全面推进工地、泥头车、道路和裸土扬尘防治 [5] - 全年巡查工地9585家（次），督促整改问题工地661家（次） [5] - 玉龙填埋场环境修复工程采用巨型“天幕”系统，有效隔绝近80%扬尘与异味，并降低作业噪声 [5] 科技监管应用 - 搭建“天眼”AI大气环境系统，融合卫星遥感、监测站点、气象数据和AI大模型技术，构建“空—天—地”一体化感知与分析平台 [6] - 系统初步实现PM2.5浓度24小时趋势预测、臭氧污染预警，并基于历史数据生成治理策略建议 [6] - 2025年累计响应大气污染强化减排29次共94天，全年仅发生3天轻度污染天气 [6] 能源结构与绿色转型 - 2025年全区新建各类新能源汽车充电设施5892个，实现建成区500米充站点全覆盖 [7] - 全年新增光伏装机容量达3227.605千瓦，深圳棋院、银湖会议中心等项目实现清洁能源就地消纳 [7] 重点行业污染管控 - 针对汽修行业VOCs排放，首创分级分类管理机制，推动从“一刀切”到“差异化管控” [8] - 推动两家汽修企业完成原辅材料源头替代，实现VOCs年排放量减少2.17吨 [8] - 推动12家企业实施无组织排放密闭化提升，VOCs无组织平均浓度从13.42mg/m³降至0.70mg/m³，降幅达94.70% [8] - 引导两家汽修企业升级废气处理设施，治理设施运行成本较改造前下降15%以上 [8] 未来规划与重点 - 2026年将建立健全“1+3+N”蓝天保卫体系，制定年度行动方案 [9] - 将围绕春节、APEC和不利天气三个重点保障时段，重点攻坚工地扬尘、餐饮油烟、汽修和加油站VOCs、非道黑烟等“N”类污染 [9]