海南这五年：让清廉成为自贸港的鲜明底色 中新网海口12月18日电 (记者 王子谦)自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，对清廉建设有着更 高要求。 12月18日，海南自贸港启动全岛封关。在"高标准建设海南自贸港"的新征程上，如何纵深推进清廉自贸 港建设？海南省委常委、省纪委书记、监委主任陈国猛表示，要健全正风肃纪反腐长效机制，一体推进 不敢腐、不能腐、不想腐，让清廉成为海南自贸港的鲜明底色。 近五年来，海南着力完善一体推进"三不腐"工作机制，持之以恒净化政治生态，将《关于推进清廉自贸 港建设的决定》从谋划部署变为生动实景。 不敢腐：以案开路，强力惩治 此前，刘星泰、罗保铭、陈笑波、罗增斌、倪强等海南省多名中管干部接连落马，体现出党中央严惩腐 败的鲜明态度和坚定决心，以及对海南的严管厚爱。特别是中央第八巡视组进驻海南期间，海南各级纪 检监察机关共对外发布案件信息72起，其中正厅级6起、副厅级7起、正处级11起、副处级12起和科级干 部36起，持续释放海南省委、省纪委监委全面从严治党、一严到底的鲜明信号，形成了强大震慑。 海南省反腐败坚持"打虎""拍蝇"齐发力。农村集体"三资"领域是基层"微腐败"的重灾区，严重 ...

文章核心观点 - 海南省通过构建“机器管+”系列机制与“监督一张网”平台 利用大数据信息化技术赋能监督 有效破解传统监管难题 从源头上防治腐败 [2][4][8][12][14][19][20] “机器管招投标”机制探索与成效 - 针对公共工程领域腐败问题 2022年11月上线“机器管招投标”系统 首个项目为“产业发展配套路网项目（三期）” 全长185米 [4] - 系统自动判定投标人资格并得出评标结果 专家角色转为复核者 实现“机器主导评审+人工有限复核”新模式 [4][6] - 截至当年10月10日 完成交易项目1832个 招标金额1487.72亿元 中标金额1425.16亿元 节约资金62.56亿元 [6] - 通过固化流程规则阻断人为干预 设置35个监管点自动截留异常投标文件 并实现资质信息“一键验真” [5][9] “监督一张网”的协同监管作用 - “监督一张网”是数字化智慧化监督平台 实现跨区域、跨领域、跨层级、跨部门“一网统管” [8] - 与“机器管招投标”贯通协作 累计推送办件265件 办结253件 发起问题线索15件 构建协同监管闭环 [8] - 平台推动监督模式从“人找线索”转变为“线索找人” 实现发现问题、推动整改、线索移送、跟踪督办“一站式”办理 [8][9] “机器管+”应用场景的拓展 - 从“机器管招投标”拓展至“机器管‘三资’”、“机器管处方”、“机器管校园餐”、“机器管公章”等多个重点领域 [12][13][14] - “机器管‘三资’”平台以图管地、以网管账、以码管物 实现对农村集体资金、资产、资源的数字化监管 [12] - “机器管处方”通过智能化手段规范医疗处方行为 “机器管校园餐”通过数字食堂监管平台自动检查伙食费核算 [13] - “机器管公章”记录公章使用全链条信息 实现用印“事前审批可控制、事中监管防风险、事后留痕可追溯” [14] 具体应用案例与效果 - 加茂医疗健康产业园项目投标单位出现预警 经核查后某项目管理公司受到行政处罚 维护了市场秩序 [9] - 万宁市长丰镇七甲村通过“机器管‘三资’”平台预警 成功追回拖欠的土地租金2900元 并推动合同重新规范签订 [16][17] - 监督调研显示 目前尚未发现领导干部插手干预“机器管招投标”项目的问题 [9] 未来发展方向 - 推动“机器管招投标”向“机器管工程”转变 将勘察、设计、采购及标后履约全周期纳入监管 [10] - 计划对交易、服务、监管平台进行升级 并搭建AI智能辅助评审系统 实现“面”上扩大与“质”上提升 [10] - 坚持系统观念 深化“监督一张网”和“机器管+”系列机制建设 为海南自贸港全岛封关运作提供监督保障 [14]

监督一张网建设成效 - 海口新海港二线口岸项目通过"监督一张网"实现工期缩减过半 累计节约资金近亿元 [2] - 跨线桥项目审批涉及百余项手续 通过联合审批机制将工期从18个月缩短至10个月 [2] - 平台用户从26家增至4600余家 办件量从5000多件增至近5万件 实现监督全覆盖 [3] 制度创新与监督机制 - 搭建"1116+N"制度框架体系 贯通人大、民主、行政等各类监督力量 [3] - 纪检监察机关坚持"监督的再监督"定位 对推诿扯皮问题发起督办问责 [3] - 金鹿工业园区道路问题通过平台督办 4个月内解决久拖不决的交通安全隐患 [3] 重点领域治理成果 - 公共工程领域共享453条预警信息 立案960件 处分786人 纠治领导干部违规干预问题 [3] - 人社厅联合多部门重塑欠薪治理体系 实现欠薪案件动态清零 [4] - 办件平均提前17天办结 五星好评率达86% 推动建章立制3418件次 [5] 自贸港建设应用 - 平台已转办督办4500多个阻碍自贸港建设的难堵点问题 [5] - 推动"机器管招投标"与监督平台衔接 压缩权力寻租空间 [3] - 通过"解剖一个问题"推动"解决一类问题" 完善制度830件次 [5]

监督一张网平台成效 - 平台已发起办件49975件，到期办结率达94% [4] - 督办问题345件，追责问责23人，实现监督与再监督双轮驱动 [4] - 贯通12345热线等23个监督监管平台，归集数据15亿条，预警问题237件，处理329人 [4] 监督一张网运作机制 - 平台办件全程线上留痕，责任划分清晰，有效遏制部门间推诿扯皮 [3] - 通过办件阳光化流转推进全周期监督，打造全域数智监督平台 [5] - 坚持制度创新，形成1116+N制度框架，出台19项制度，应用场景覆盖至47个方面 [5] 监督一张网建设规模 - 形成覆盖全省4600余家单位的监督格局 [5] - 初步建成政治监督、行权监督、效能监督、提升治理结合融合的信息化监督平台 [5] - 2024年11月获评海南自贸港制度集成创新案例 [5] 具体案例：国兴中学规划路项目 - 解决困扰学校和周边群众近30年的历史遗留问题，648米长的规划路预计8月底全面通车 [2][3] - 2024年11月制定专项监督方案，12月初完成拆迁协议签订，12月5日动工拆除，12月18日施工方入场 [3]

信息化建设提升巡察效率 - 海口市委巡察办以数据融合为突破口融入海南省"监督一张网"建设 初步构建"数智巡察"体系 为巡察组提供智慧动能 [1] - 传统巡察需逐本翻阅账目和招投标文件 效率低下且易遗漏线索 现通过智能预警和联动分析实现精准监督 效率与精准度显著提升 [1] - 借助84个预警模型（如公职人员酒驾 违规领取津补贴）自动抓取数据并交叉比对 有效识别廉政风险点 [1] 全流程数智监督体系 - 打造"发现问题-问题整改-成果运用"闭环体系 巡前智能摸底导出10余项信息台账 巡中数据筛查发现48个问题（如"双减"执行不到位 违规使用医保基金） [2] - 十四届市委第四至第八轮巡察共筛查55个单位 线上可视化跟踪督办1272个问题 已完成整改1088个 [2]

监督平台建设 - 海口市纪委监委打造"监督一张网"平台，连接"1+9"类监督主体，实现信息共享和问题推送，提升监督质效 [1] - 平台已贯通27个系统，汇集1000余万条数据，破除"信息孤岛" [2] - 平台嵌入"海政通"APP，实现全流程"掌上"办理，工作效率大幅提升 [10] 项目监督案例 - 海口新海港二线口岸项目通过平台联合审批机制，跨线桥工期从18个月缩短至10个月，节约资金近亿元 [3][5] - 金鹿工业园区道路改扩建问题通过平台督办，4个月内解决久拖不办的问题 [5] - 平台开展营商环境专项监督，推动为经营主体纾困解难 [6] 公共工程监督 - 平台将全市重点项目纳入管理，深入查找违规插手干预工程项目等问题 [7] - 梳理公共工程9个环节57个廉洁风险点，制定防控措施 [7] - 建立12个预警模型，完善权力运行监督机制 [7] 小规模项目监督 - 构建小规模项目监督应用场景，开发预警模型，与"机器管招投标"平台互补 [8] - 通过数据分析发现病媒生物防治项目围标串标问题，11人受到处分 [9] - 已开发11个监督应用场景和89个预警模型，产生1304条预警信息和81件问题线索 [9] 医保基金监督 - 平台设置"医保基金监督应用子场景"，涵盖6类违规情况 [11][12] - 发现6家医疗机构超量开药20余倍，追回被套取资金 [11] - 实现医保问题线索在线展示、全程留痕、结果公开 [13] 监督闭环管理 - 构建"发现问题-督促整改-对账销号"监督闭环 [11] - 打造"业主单位+监管部门+监督部门"三位一体跟踪监督模式 [13] - 设置办件抄送、分办、转办等功能，提升问题核实和整改效率 [14]