核心观点 - 湛江市在“十四五”期间经济社会发展取得显著成效，地区生产总值有望冲刺4000亿元，工业增加值预计超1000亿元，规上工业增加值增速实现两位数增长，正朝着“现代化沿海经济带重要发展极”和“省域副中心城市”的目标迈进 [1] 经济发展与产业成就 - 2025年地区生产总值有望冲刺4000亿元，工业增加值预计超1000亿元，规上工业增加值增速实现两位数增长 [1] - 五年来实施省市级重大项目2367个，累计完成投资4400亿元，位居粤东西北首位 [1] - 农林牧渔业总产值连续五年超1000亿元，粮食年产量稳定在150万吨以上 [1][2] - 全社会研发经费投入年均增长24.9% [1] - 规上工业增加值年均增长33.5% [2] - 县域经济不断发展壮大，8个县（市、区）经济总量跨越新的百亿台阶 [2] 主导产业体系构建 - “四绿一蓝”（绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、绿色食品和蓝色海洋经济）主导产业体系初步构建 [2] - 绿色石化、现代农业与食品产业集群年产值双双突破千亿元 [2] - 集中式陆上风电、集中式光伏并网规模均居全省第一 [2] - 海洋经济城市竞争力居全省前3位，现代化海洋牧场规模和装备水平居全省前列 [2] - 拥有全国名特优新农产品75个、“粤字号”农产品130个 [2] 重大项目建设与投产 - 巴斯夫（广东）一体化基地首批产品启动生产 [2] - 宝钢湛江钢铁氢基竖炉、零碳高等级薄钢板工厂建成投产 [2] - 中海油乌石油田群、徐闻海上风电场等重点项目相继建成投产 [2] - 中科炼化2EVA、廉江核电等一批重大项目加快建设 [2] - 全球首创漂浮式动力定位养殖平台“湛江湾1号”交付下水，“海威”系列、“恒燚1号”、“湛农1号”等大型养殖平台投产并获得丰收 [2] 交通与物流枢纽建设 - 湛江入选港口型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地 [3] - 湛江港成为华南地区首个具备40万吨级船舶通航能力的深水港口 [3] - 湛江吴川国际机场建成通航，年旅客吞吐量突破310万人次 [3] - 广湛高铁通车，湛江与粤港澳大湾区最快90分钟内通达 [3] - 合湛高铁全面开工建设，湛海跨海轮渡及线路工程项目获国家发改委批复 [3] - 东雷高速、湛江大道、调顺跨海大桥等一批路桥建成通车，公路总里程居全省第一 [3] 生态环保与绿色发展 - 城市环境空气质量稳居全省前列，近岸海域水质优良面积保持在93%以上 [3] - 落地全国首个“蓝碳”交易项目，编制全国首个蓝碳方法学 [3] - 湛江临港经济区入选国家级零碳园区，湛江经开区获评国家级氢能区域试点 [2] - 特呈岛“零碳岛屿”案例获联合国气候变化大会推广 [3] - 湛江成为广东省第二批生态产品价值实现机制试点，12处湿地入选省级重要湿地名录 [3] - 金沙湾、吴川博茂港湾获评国家级美丽海湾，湖光岩湖入选广东省美丽河湖优秀案例 [3] 对外开放与区域合作 - 湛江综合保税区封关运作 [4] - 广东—东盟产业园国际合作联盟成员园区增至12个，国际贸易覆盖182个国家和地区 [4] - 深化与海南相向而行，推动琼州海峡南北两侧协同高质量发展，与海南实现石化、钢铁等原材料和产品稳定互供 [4] 文旅体融合发展 - “鲜美湛江”文旅品牌带动旅游总收入突破1100亿元、接待游客超1亿人次 [4] - “水上运动之城”品牌彰显，“五岛一湾”滨海水上户外运动目的地入选全国首批高质量户外运动目的地 [4] - 成功举办首届国际潜水大赛、全国尾波划水（冲浪）锦标赛等大型体育赛事活动 [4]

文章核心观点 - 中国区域发展长期存在“强省会”或“一城独大”的格局，但近年来政策导向开始转变，明确提出培育“省域副中心城市”，旨在打破资源过度集中的局面，推动区域均衡发展 [5] - “一城独大”模式在中西部省份尤为突出，虽在特定阶段有拉动作用，但也加剧了省内发展失衡、人口流失等问题，培育多个增长极成为必要 [7][10] - 培育省域副中心面临理论与实践的双重挑战，其本质是行政力量对资源的再调配，但城市的长远发展最终取决于其能否发挥自身优势、抓住市场机遇，而非单纯依赖行政规划 [15][21] 省会“一城独大”的格局与现状 - “强省会”是中国过去四十多年区域发展的普遍特点，经济发达省份多呈现“双核驱动”（如广东的广州与深圳）或“三核驱动”（如福建的福州、泉州、厦门），省内资源分布相对均衡 [7] - 中西部省份省会“一城独大”现象显著，经济首位度极高：例如银川（53.4%）、长春（53.1%）、西宁（47.1%）的GDP占全省比重均接近或超过一半 [8] - 以吉林省为例，长春的“一城独大”趋势加剧：2000年吉林市GDP（401亿元）接近长春（824亿元）的一半，但到2024年，吉林市GDP（1633亿元）仅为长春（7632亿元）的约五分之一，人口也呈现向省会单极聚集的态势 [10] “一城独大”模式的弊端与影响 - 强省会战略本意为辐射带动全省，但在现实中往往导致资源过度倾斜，拉大省会与省内其他城市的差距，造成区域发展失衡 [10] - 资源高度集中抑制了非省会城市的发展机会，包括产业机会、高端服务业和文化活动等，导致人才和人口持续外流至省会 [11][13] - 对于人口大省而言，仅靠省会单一中心无法有效吸纳大部分人口和带动全省经济增长，培育更多增长极具有必要性 [14] 培育省域副中心城市的政策与实践 - 国家层面自2020年起多次发文，推动有条件的省份培育发展省域副中心城市，以规避“一市独大”的弊端 [5] - 目前已有15个省区确立了20多个省域副中心城市，各省开始注重培育1-3个副中心 [5] - 副中心的选择并非完全基于经济实力，常包含平衡地域发展的战略考量，例如陕西选择宝鸡和延安而非GDP更高的榆林，山东选择临沂作为副中心之一 [16] 实施省域分权与培育副中心的挑战 - 培育副中心本质上是行政力量对资源的再配置，可能形成新的层级，并限制其他城市的发展天花板 [20] - 行政规划与市场发展可能存在脱节，例如河南虽确立洛阳、南阳为副中心，但实际快速崛起的是郑州航空港区（2024年GDP 1376亿元，增速13%）和依托内河航运的周口（2024年GDP增速9.1%） [20][21] - 财政与行政体制改革（如“省直管县”）在缺乏强劲县域经济基础的地区，可能加剧经济活动的分散，反而不利于集聚效应和长远增长 [19] 城市发展的根本动力 - 历史经验表明，成功崛起的城市（如义乌、张家港）往往突破了原有行政级别的框框，其核心动力在于充分发挥自身独特优势并抓住市场机遇 [21] - 城市的发展不能单纯依靠行政力量调配资源，关键在于本地能否利用自身条件（如交通枢纽、产业基础）实现创新升级 [20][21] - 高效的资源配置需要在公平与效率、行政规划与市场规律之间取得平衡，最终实现不同区域的协同发展与共享繁荣 [14][17]

中西部省域副中心城市经济格局 - 2025年前三季度榆林GDP为5654.11亿元，继续领跑中西部非省会城市，领先第二名宜昌约1100亿元 [1][4] - 宜昌、洛阳、鄂尔多斯和襄阳GDP分别为4553.28亿元、4454.9亿元、4367.9亿元、4355.46亿元，共同构成头部阵营，四城间最大差距不超过200亿元 [1][4][5] - 相较于2024年末，宜昌超越鄂尔多斯成为中西部非省会第二城，洛阳连续赶超鄂尔多斯和襄阳晋级第三城 [4][5] 经济增长与驱动因素 - 2025年前三季度，格尔木、日喀则和宜昌等17个城市GDP增速跑赢全国大盘（5.2%），其中格尔木、日喀则和宜昌增速在7%以上 [3] - 工业动能分化显著，宜昌、洛阳规上工业增加值增速分别为8.8%、8.9%，鄂尔多斯为6.5% [5] - 2020年至2024年间，榆林和鄂尔多斯GDP增量分别达3459.02亿元和2829.34亿元，领跑副中心城市增长 [6] 产业结构与挑战 - 榆林和鄂尔多斯经济结构能源产业占比较高，受煤炭价格下跌影响，2025年前三季度全国煤炭开采和洗选业营收同比下降20.0%，利润总额同比下降51.1% [3][6] - 襄阳汽车制造业占工业比重近40%，新能源汽车增长迅速但占比较小，难以抵消燃油车下滑冲击，导致其前三季度GDP增速仅为4.0% [5][7] - 资源型城市面临周期性阵痛，需在新能源、新材料等产业培育新支柱以实现向上突破 [6][7] 政策支持与区域协同 - 2025年中央文件明确提出推动有条件的省份培育发展省域副中心城市，政策支持力度升级 [2][10] - 湖北实施“一主两副”战略，2025年前三季度宜昌、襄阳GDP占全省比重分别为10.15%和9.71% [8] - 贵州省级财政连续5年每年安排10亿元专项资金支持遵义建设省域副中心城市 [10] - 区域协同案例包括湖北武汉、襄阳、宜昌共建创新矩阵，以及郑州都市圈推动郑汴洛新能源汽车产业集群建设 [11]

中部省会城市首位度现状 - 2024年中部6省会经济首位度：武汉35.2%、长沙28.7%、合肥26.7%、郑州22.9%、南昌22.8%、太原21.3%，武汉是唯一超30%的城市[3][4] - 人口首位度：武汉23.7%、长沙16.2%、合肥16.3%、郑州13.4%、南昌14.8%、太原16.0%，武汉是唯一突破20%的城市[3][4] - 武汉GDP达21106亿元（占湖北35.2%）、常住人口1381万（占23.7%），综合首位度领跑中部[4] 强省会战略实施与调整 - 中部五省曾明确推行强省会战略：安徽2006年要求合肥"提高经济首位度"，山西2013年对太原实施土地/财政倾斜，江西2022年出台政策提升南昌首位度[6] - "十四五"期间武汉/长沙/太原经济首位度分别下降0.7/0.4/2.2个百分点，太原因"一煤独大"产业结构拖累跌至中部末位[7] - 郑州/合肥/南昌经济首位度逆势提升1.1/0.7/0.4个百分点，郑州汽车产业（新能源车产量+112.9%）和枢纽经济（进出口占全省67.9%）成关键驱动力[7][8] 多极化发展探索 - 湖北"一主两副"战略成效显著：襄阳/宜昌GDP均超6000亿，2024年升级为武汉-襄阳-宜昌"金三角"协同发展[9][10] - 中部七省布局15个副中心：洛阳/南阳、岳阳/衡阳、芜湖、赣州、长治/临汾/大同获政策支持，但山西部分副中心GDP不足2500亿尚难形成辐射[10] - 四大都市圈获国家批复：长株潭/武汉/郑州/合肥都市圈加速基建联动，湖北推进9个离岸科创园，江西推动南昌都市圈"一枢纽四中心"建设[10][11] 区域发展模式转型 - 沿海省份经验移植：广东广佛同城、浙江杭甬"双城记"+温州"第三极"模式启发中部多中心发展[9] - 江西2024年新政体现平衡思路：既坚持"省会引领战略"优先做强南昌，又要求增强都市圈辐射力[12] - 河南连续三年强调提升郑州首位度，同时支持洛阳/南阳副中心建设，形成"省会引领+多极支撑"生态[12]