矛盾纠纷高效化解的背后，离不开综治中心功能阵地的完善与部门联动机制的落地。 "攥着皱巴巴的土地流转协议跑了这么久，没想到在家门口的综治中心，两个星期就解开了心结！"12月 12日，温县祥云镇王羊店村村民白某紧握着调解员的手激动地说。 曾因几分耕地的流转问题，白某和邻里发生矛盾、多次交涉无果，于是抱着试试看的心态走进镇综治中 心，找到老牛调解室的退休老党员牛中和。 牛中和多次实地丈量土地、翻查政策文件，拉着双方促膝长谈，用"情、理、法"化解多年积怨，让双方 握手言和。 这样的场景，每天都在温县县乡两级综治中心上演。 "以前办事要跑四五个部门，现在进一扇门就能找到对接窗口，有的纠纷当天就能解决。"群众的称赞， 正是温县以综治中心为平台，通过统筹协调让各部门"动起来、忙起来"的真实写照。 记者在温县综治中心看到，引导受理区、多元化解区、指挥调度区等功能分区布局清晰，法院、检察 院、公安、司法等关键部门常驻办公。 "为了让群众只进一扇门、最多跑一地，'一站式'化解矛盾纠纷，县综治中心搭台，各部门入驻指导， 确保为群众化解矛盾纠纷更专业、更高效。"温县综治中心主任石玉娜介绍。 近几年，温县深入践行新时代"枫桥经验"，大 ...

深入推进信访工作法治化 以信访治理现代化助力中国式现代化（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全 会精神） ——访中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章 本报记者 金 歆 党的二十届四中全会审议通过的"十五五"规划建议对未来五年经济社会发展作出顶层设计和战略擘画， 对推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解等工作作出部署。为深入学 习领会党的二十届四中全会精神，本报记者采访了中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章。 全国信访系统取得了一系列理论成果、制度成果和实践成果 记者："十四五"时期我国发展取得重大成就，具体到信访工作上，主要体现在哪些方面？ 李文章：近五年来，全国信访系统深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院有关 决策部署，扎实推进各项工作任务落实，取得了一系列理论成果、制度成果和实践成果。 深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想取得标志性理论成果。习近平总书 记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以全新的视野深化了对信访工作的规律性认识，是习近平 新时代中国特色社会主义思想在信访领域的具体体现，为做好新时代信访工作提供了科学指引。 ...

文章核心观点 - 全国信访系统在“十四五”时期取得了一系列理论、制度和实践成果，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了贡献 [2][3][4] - “十五五”规划建议将“推进信访工作法治化”纳入顶层设计，未来工作重点在于通过法治化路径全面提升信访工作效能，并深入推动矛盾纠纷的源头、多元、有序化解 [5][6][7][8][9] - 信访工作是社会治理体系的重要组成部分，未来将通过完善工作机制、聚焦新兴领域和提升风险防范能力，更好地服务保障社会治理现代化 [9][10] “十四五”时期信访工作成就总结 - **理论成果**：深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，组织编写了《习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想学习读本》，形成了信访领域最重要的创新理论成果和权威辅导教材 [2] - **制度成果**：党中央、国务院于2022年发布并施行《信访工作条例》，这是信访工作开展70多年来第一部全面规范信访工作的党内法规，同时围绕“五个法治化”制定了“路线图”和“导引图”，推动制度体系更加健全 [3] - **实践成果**：信访工作领导体制发生重大变化，国家信访局调整为国务院直属机构并由中央社会工作部统一领导，联席会议机制进一步完善，党对信访工作的全面领导得到加强，同时通过实施首个五年发展规划和两个三年攻坚行动，推动信访形势整体平稳、秩序持续向好 [4] “十五五”时期推进信访工作法治化的重点 - **根本目标与路径**：根本是把为人民服务落到实处，目标是使人民群众的每一项诉求都有人办理、都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意，路径是统筹推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化” [6] - **工作机制与导向**：将完善法治化“路线图”，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面，并纠治“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”问题，强化信访工作行为和群众信访行为双向规范 [6] - **能力建设**：进一步转变思想观念和工作方式，提升运用法治方式解决群众利益问题的能力水平，以法治化建设成效引领带动信访工作整体水平提升 [6] 推动矛盾纠纷化解的路径 - **源头化解**：坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”作风，推动领导干部接访下访，强化“三到位一处理”，避免小问题演变成突出问题 [8] - **多元化解**：坚持化解主体、方式和力量多元，用好信访工作联席会议机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元纠纷解决机制，并引导社会力量参与 [8] - **有序化解**：在法治框架下有步骤、有组织地推进，深化信访矛盾发展规律研究，提高预判预警预防能力，并构建层级分明、责任明确、协同高效的矛盾纠纷化解体系，确保程序规范、处理依法 [9] 信访工作服务社会治理现代化的方向 - **聚焦新兴领域**：积极适应社会结构变化，主动服务“两企三新”党的建设，及时协调解决涉及劳动报酬、休息休假、职业伤害赔偿等方面的利益诉求 [9] - **完善群众工作机制**：健全了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心机制，畅通和规范信、访、网、电等群众诉求表达渠道，扎实开展人民建议征集工作，用心解决群众急难愁盼问题 [10] - **提升风险防范能力**：强化底线思维，精准分析研判信访形势，持续抓好重点领域突出矛盾化解攻坚，及时预警预防苗头性问题，积极稳妥处置各类突发性风险，坚决维护社会大局安全稳定 [10]

文章核心观点 - 文章系统阐述了全国信访系统在“十四五”时期取得的理论、制度与实践成果，并明确了“十五五”期间推进信访工作法治化、深化矛盾纠纷化解以及服务社会治理现代化的重点方向与路径 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] “十四五”时期信访工作主要成就 - **理论成果**：深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，组织编写《习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想学习读本》，形成信访领域最重要的创新理论成果和权威辅导教材 [2] - **制度成果**：党中央、国务院发布《信访工作条例》（2022年5月1日起施行），这是信访工作开展70多年来第一部全面规范信访工作的党内法规，是信访制度改革的标志性成果 [3] - **制度成果**：围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”制定“路线图”和“导引图”，完善依法分类处理信访诉求清单，推动信访工作制度体系更加健全 [3] - **实践成果**：信访工作领导体制发生重大变化，国家信访局调整为国务院直属机构，由中央社会工作部统一领导，信访工作联席会议机制进一步完善，党对信访工作的全面领导得到有力加强 [4] - **实践成果**：编制实施国家信访局首个五年发展规划，接续开展治理重复信访、信访问题源头治理两个三年攻坚行动，推动信访形势整体平稳、信访秩序持续向好 [4] “十五五”时期推进信访工作法治化的着力重点 - **根本与目标**：根本是把为人民服务落到实处，目标是使人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意 [6] - **核心路径**：统筹推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，进一步完善法治化“路线图”，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面 [6] - **问题纠治**：进一步纠治“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”问题，强化信访工作行为和群众信访行为双向规范 [6] - **能力提升**：进一步转变思想观念和工作方式，提升运用法治方式解决群众利益问题的能力水平，以法治化建设成效引领带动信访工作整体水平提升 [6] 推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解的路径 - **源头化解**：坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推动各级领导干部接访下访、下基层解决信访难题，强化“三到位一处理”，避免问题升级 [8] - **多元化解**：坚持化解主体多元，用好信访工作联席会议机制；坚持化解方式多元，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、公证、听证等有机衔接的多元纠纷解决机制；坚持化解力量多元，打通做实志愿者、“两代表一委员”、律师、心理咨询师等社会力量参与路径 [8] - **有序化解**：在法治框架和规则约束下，有步骤、有组织地推进，持续深化信访矛盾发展规律研究，提高预判预警预防能力，构建完善层级分明、责任明确、协同高效的矛盾纠纷化解体系 [9] 信访工作服务保障社会治理现代化的方向 - **新兴领域工作**：积极适应社会结构变化，主动服务“两企三新”党的建设，扎实做好各类社会群体服务工作，及时协调解决涉及劳动报酬、休息休假、职业伤害赔偿等方面利益诉求 [9] - **群众工作机制**：健全完善了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心机制，畅通和规范信、访、网、电等群众诉求表达渠道，扎实开展人民建议征集工作，用心用情用力解决群众急难愁盼问题 [10] - **风险防范化解**：强化底线思维，精准分析研判信访形势，持续抓好重点领域突出矛盾化解攻坚，及时预警预防苗头性、倾向性问题，积极稳妥处置各类突发性风险，坚决维护社会大局安全稳定 [10]

立法背景与总则 - 条例旨在完善社会治理体系，提升治理效能，推进治理现代化，维护国家安全和社会稳定 [5] - 社会治理坚持中国共产党的领导，构建党委领导、政府负责、多方协同的治理体系 [7] - 县级以上人民政府需将社会治理纳入国民经济和社会发展规划，并将所需经费纳入本级财政预算 [7] 基本公共服务保障 - 各级人民政府需加强养老、托幼、教育、医疗等公共服务设施统筹配置，推动服务资源向基层下沉 [13] - 实施就业优先战略，健全公共服务体系，支持各类经营主体稳岗扩岗，加强对重点群体的就业支持 [13] - 推动数字智能技术与公共服务深度融合，加强交通、医疗、食品安全等领域的“智慧+”建设 [14] 基层基础建设 - 基层治理推行“党建+网格+大数据”模式，加强基层党组织、治理队伍、治理平台建设 [16] - 省辖市需建立统一的基层治理平台，实现基层党建、社区治理、应急处置等一网通办、一网统管 [16] - 加强公益性、行业性社会组织建设，通过购买服务等方式支持其参与基层治理和社会服务 [20] 重点风险防范 - 县级以上人民政府需建立健全地方金融风险防范化解机制，制定金融突发事件应急预案 [33] - 应急管理、自然资源等部门需完善灾害风险研判和快速响应制度，制定自然灾害应急预案 [34] - 加强网络生态治理，预防化解网络安全风险，依法惩治网络违法犯罪活动，保护数据安全和个人隐私 [37] 诚信建设 - 建立健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设 [40] - 各级人民政府需依法履职、诚信施政，增强决策透明度，提升政府公信力 [40] - 市场主体应增强法治意识、契约精神，诚信履约、公平竞争，参与信用管理示范创建活动 [41]

城市治理转型 - 中央城市工作会议指出城市工作重心转向治理投入，强调创新治理理念、模式、手段以高效解决群众问题 [2] - 当前城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段，推进基层治理现代化迫在眉睫 [2] - 无锡江溪等地率先开展基层治理创新探索，为超大特大城市智慧治理体系先行先试 [2] 党建引领治理 - 强化基层党建是城市治理的"红色引擎"，确保治理正确方向 [2] - 南京鼓楼发动红色楼栋长、红色物业等将党的组织优势转化为小区治理效能 [2] - 无锡江溪形成党建引领小区善治"五维工作法"，实现普惠延伸 [2] 多元协同共治 - 徐州贾汪组织女子调解服务队，用"柔力量"赋能基层治理"硬实力" [3] - 无锡江溪探索"四有"矛盾化解路径，引入"伯渎善治"工作室强化源头预防 [3] - 推动议题设定权等"四权下放"打破政府单打独斗模式，回归多元共治本质 [5] 网格精细治理 - 南京建邺执行"三不"弹性工作制，让治理末梢真正触达居民 [3] - 苏州常熟聚焦"网眼过大兜不住"问题，破解基层治理"小马拉大车"难题 [3] - 探索"多格合一"构建"街道党工委+社区党委+网格党支部"组织架构 [5] 数字技术赋能 - 苏州工业园区打造"星骑士"平台，将外卖骑手纳入共建共治格局 [4] - 无锡江溪构建"智慧治城"指挥中心，实现矛盾"早发现、早介入、早化解" [4] - 统筹推进"一网统管"等平台系统，加快向智慧治理迭代升级 [6] 矛盾化解机制 - 江苏率先就矛盾预防化解立法，探索全链条治理体系 [6] - 实行"每日走访、每周汇总、每月研判"排查机制 [6] - 对化解效果开展第三方评估倒逼质量提升 [6] 人才队伍建设 - 建立"需求清单"与"人才清单"对接机制定向招录人才 [7] - 实施"导师帮带制"促进新入职人员快速成长 [7] - 完善职业发展规划打通社区工作者晋升渠道 [7]

便民利企举措优化升级 - 首都机场公安局优化五项便民利企举措 包括提高遗失物返还率 高效化解矛盾纠纷 提升交通行政管理服务水平 综合治理民航突出违法 完善机场证件办理 [2] - 遗失物品找回率稳定在80%以上 通过专职进驻提升发还率 健全机制提升上交率 强化沟通提升知晓率 科信助力提升找回率 从严处理提升打击率 [2] - 年旅客吞吐量超过六千万人次 遗失物找寻工作对提升旅客出行体验感至关重要 [2] 矛盾纠纷高效化解机制 - 建立17处"和枫"国门工作室 覆盖辖区企业 驻场单位 航站楼等重点区域 实现矛盾纠纷一线调解 [3] - 采用"主动摸排 快速响应 高效调解 严格跟踪"模式 自首个工作室成立至今已化解数百起纠纷 [3] - 未来将加强与检察院 法院 司法局等机构横向联动 实现信息互通 风险联控和矛盾联调 [3] 交通行政服务创新 - 优化外国人临时驾照"落地办"服务 增设多功能交通业务自助办理机 可办理换驾照 体检等多项业务 [5] - 试点建设大兴机场交通服务流动驿站 方便周边群众和旅客办理交通业务 [5] - 推动7×24小时证件"随时办" 实现临时通行证"一网通办" 长期通行证"最多跑一次" [5] 民航秩序强化治理 - 重点打击"机闹" 无人机"扰航"及粉丝聚集"扰序"等危害民航运输秩序行为 [5] - 完善控制区证件"网上办""掌上办""容缺办"流程 提升证件办理效率 [5]

案件调解过程 - 覃某与汤某因琐事发生口角导致轻伤二级伤害，赔偿问题成为纠纷焦点 [1] - 检察机关在综治中心开展调解工作，邀请人民调解员和代理律师参与 [1] - 检察官向汤某说明行为严重性，调解员引导双方换位思考 [1] - 汤某认识到问题并道歉，承诺支付赔偿金，覃某态度缓和 [1] 调解结果 - 双方逐项核算赔偿明细后达成和解，汤某当场支付5万元并承诺支付剩余4万元 [2] - 覃某对汤某表示谅解，双方握手言和 [2] - 检察机关鉴于案件性质和汤某认罪认罚态度，决定不起诉处理 [2] 检察机关工作理念 - 坚持将释法说理和矛盾化解贯穿检察办案全过程 [2] - 强化系统观念，推动矛盾纠纷化解关口前移 [2] - 确保矛盾纠纷化解在早在小 [2]