施政核心思路 - 澳门特区政府2026年施政核心思路为“有为政府，有效市场”，治理逻辑从“定规则、做监管”向“积极引导、主动服务”转变 [1][3] - 政府将通过自身改革，如推行“放、管、服”及重构重叠部门来提升效率，主动创造有利于市场及多元产业发展的环境 [3] - 政府旨在以“有力有为”引导和撬动市场，特别是在市场看不清或不敢进入的新兴领域，更强调政府的引导作用与执行决心 [3] 关键政策抓手 - 设立“产业引导基金”以破解高新产业前期融资难题，通过政府资金引导实现风险共担和方向引领，是切入产业培育核心的实质性举措 [1][4] - 将“澳琴深度融合”提升至破解澳门市场狭小、资源有限瓶颈的“重中之重”地位，为产业多元发展提供物理空间和腹地市场 [1][4] - 合作从项目对接升级为构建共同平台和深度功能融合，例如探讨建设“澳门国际大学城”吸引全球智慧，以及建设“前置货站”对接国家跨境电商物流体系 [4][7] 经济多元成效衡量指标 - 衡量经济多元“实质成效”的第一关键指标是产业结构GDP占比，特别是“1+4”规划中四大新兴产业增加值占整体经济比重的持续明显提升 [1][5] - 第二关键指标是劳动力市场结构变化，包括进入新产业的从业人员数量、特别是本地人才的薪酬与发展前景 [6] - 第三关键指标是经济韧性，例如游客客源地是否更加多元化，以及政府财政收入来源是否更多元 [6] 区域合作升级举措 - 深化区域合作的新亮点在于从项目对接转向构建共同平台和深度功能融合 [7] - 具体举措包括利用澳门国际化优势，结合横琴空间政策，打造吸引国际顶尖学者的“国际高端人才聚集高地”或“国际大学城” [7] - 推进基础设施的“功能前置”和“体系嵌入”，例如“澳门国际机场前置货站”，将澳门自由港功能嵌入国家跨境电商和国际物流体系，使其成为关键物流节点 [7] 主要受益群体 - 报告顺利实施后，最可能直接受益的社会群体是澳门本地的中小企业主、创业者及相关从业员工 [8] - 受益原因包括“放管服”及营商环境改善直接降低其运营成本和制度门槛 [8] - “产业引导基金”及对“1+4”产业的扶持为中小企业打开博彩旅游业外的新发展通道与资金支持可能，报告还承诺对中小微企提供赋能、转型的具体支持 [8] 传递的积极信号 - 第一个信号是“改革的决心与行动力”，报告直面政府自身改革等深层次议题，传递了提升治理效能、打造“有为政府”的坚定决心 [9] - 第二个信号是“发展的清晰路径与可预期性”，报告通过具体“抓手”和“路径”为市场提供了从规划到实施的“路线图”，降低了政策不确定性 [9] - 第三个信号是“增长与共享并行的包容性发展承诺”，报告在推动经济发展的同时强调关顾民生与社会福利，传递发展成果惠及全社会的信号 [9]

施政总体方向与目标 - 明确2026年总体施政方向为深化行政改革、加力促进多元、精准优化民生、融入国家大局 [1] - 设定2026年主要预期目标包括经济持续复苏、经济适度多元取得实质进展、本地生产总值保持正增长、营商环境改善、横琴粤澳深度合作区建设取得新进展 [1] 宏观经济表现 - 今年首三季度澳门本地生产总值初值为3013.3亿澳门元，实质增长4.2% [2] - 入境旅客达2967万人次，其中国际旅客达189万人次，分别增长14.5%和12.4% [2] - 7月至9月总体失业率和本地居民失业率分别为1.8%和2.4%，维持低位 [2] 民生与福利政策 - 明年普惠性福利基本不变，但多项针对弱势的津助有新调整，包括调升三类弱势家庭特别补助、"社会融和计划"特别生活津贴、照顾者津贴 [3] - 向援助金受益家庭额外多发一个月全额援助金，结婚津贴调升至4000澳门元，失业津贴调升至每日210澳门元，丧葬津贴调升至5200澳门元 [3] - 政策思路从"普惠"转向"精准"，推动公共资源更精准投向最需要群体 [3] 楼市支持政策 - 合资格澳门居民购买600万澳门元以内住宅单位可获豁免印花税，新措施生效后免税额度为12万澳门元，较原有的首300万澳门元免税额度（免税4万澳门元）大幅提升 [3] - 该稳定楼市政策被视为助力经济发展的有力举措，预期带动楼市健康有序回升 [4] 公共行政改革 - 2026年核心任务包括深化公共行政改革，旨在提升治理效能，解决政府部门间沟通不畅、协调不足问题 [6] - 具体举措包括重整部门职能架构，如研究将行政长官辖下部门的行政财政辅助工作改为统一由政府总部事务局提供支援，重整市政署，将地图绘制暨地籍局并入土地工务局 [7] - 计划重组经济及科技发展局并与消费者委员会、科学技术发展基金合并，重组澳门金融管理局，合并文化局、文化发展基金及体育局 [7] 经济多元与产业发展 - 深化"旅游+"产业融合，重点推动"旅游＋美食"、"旅游＋盛事"、"旅游＋会展"、"旅游＋教育"、"旅游＋大健康"五大领域 [8] - "旅游+美食"、"旅游+会展"与"旅游+盛事"融合模式已相对成熟，国际会展项目落户吸引高质量商务旅客，六家综合旅游休闲企业积极承办娱乐表演和大型体育赛事 [8] - "旅游＋教育"与"旅游＋大健康"为正在拓展的新兴领域，业界正设计多元化研学主题路线，已有综合旅游休闲企业引进医疗中心，澳门协和医院医疗服务功能持续完善 [9] 区域合作与澳琴一体化 - 完善粤港澳三地联合推进大湾区建设的工作机制，落实《2026年粤港澳大湾区建设重点工作安排》，探索建立粤港澳三地行政首长联席会议制度 [10] - 加快推进横琴建设，2025年初设立"促进横琴建设领导小组"专责协调合作区建设重要事项 [10] - 截至9月1日，以临时定期委任方式派往合作区的全职公务人员共27名，澳门员额制人员为84人，占全部员额制人员的48%，并创设"特别兼任"制度 [10] - 成立中国 — 葡语（西语）国家经济贸易服务中心，促进多领域务实合作，金融合作已取得阶段性成果，将积极引进葡语、西语国家金融机构落户澳琴 [11] - 推出常态化互换机制，设立新的"人民币资金便利安排"，提供较长期限人民币融资，大力推介澳门债券市场与数字澳门元项目 [11]

施政总体方向 - 深化行政改革、加力促进多元、精准优化民生、融入国家大局 [1] 主要施政目标 - 经济持续复苏，经济适度多元取得实质进展 [1] - 本地生产总值保持正增长 [1] - 营商环境进一步改善，经济活力不断增强 [1] - 横琴合作区建设取得新进展，澳琴一体化进一步加强 [1] - 居民就业得到有效保障，民生工作进一步优化 [1] - 行政改革和法律改革深化推进，治理效能提升 [1] 需统筹的六大关系 - 短期应对与长远规划的动态平衡 [1] - 形势研判与信心提振的良性互动 [1] - 市场活力与政府引导的有序结合 [1] - 存量盘活与增量优化的协同发展 [1] - 经济增长与民生改善的互促共进 [1] - 高质量发展与高水平安全保障的系统协同 [1] 2026年施政重点领域 - 筑牢国家安全屏障，维护社会大局稳定 [2] - 深化公共行政改革，提升特区治理效能 [2] - 巩固经济复苏势头，着力促进适度多元 [2] - 对标"三个要看"要求，加快推进横琴建设 [2] - 优化民生制度体系，切实办好民生实事 [2] - 推动文化"基地"建设，促进文明交流互鉴 [2] - 完善城市基础设施，建设智慧宜居城市 [2] - 更高水平对外开放，融入国家发展大局 [2] - 编制特区"三五"规划，推进重点项目建设 [2]

澳门经济现状与挑战 - 2025年第一季度澳门本地生产总值997.6亿澳门元，同比减少1.3%，整体经济规模相当于2019年同期的85.2% [1][2] - 经济负增长反映澳门经济结构和税收单一，仍高度依赖旅游博彩业 [1][3] - 2025年第一季度旅客非博彩消费总额196.2亿澳门元，同比减少3.6%，零售业销售总额164.1亿澳门元，同比下跌11% [3] - 国际游客占比约7%，九成消费力依托于内地与香港市场，外部经济波动对澳门影响显著 [4] 大湾区合作与产业多元化 - 澳门特区政府代表团访问大湾区六市，重点合作领域包括中医药、科技研发、旅游会展等 [1][7][10] - 深圳合作：借鉴前海和河套深港合作区经验，谋划澳门科技研发产业园，探索"一展两地"项目 [7] - 惠州合作："澳门研发+惠州转化""澳门产品+惠州应用"模式，开展全链条合作 [7] - 肇庆合作：加强中医药科研对接，共同开拓欧盟及葡语国家市场 [10] - 佛山合作：发挥制造业优势，利用澳门中葡平台推广产品，加强跨境养老合作 [10] - 专家建议澳门与珠西城市形成"澳门研发、江门生产、珠海营销"的新型产业模式 [16] 横琴粤澳深度合作区发展 - 横琴粤澳深度合作区进入第二阶段，重点发展跨境电商及物流，已吸引大型企业进驻，创造近2000个就业岗位 [12][14] - 科技创新产业园面积约24万平方米，计划重点推进建设，与大湾区其他科技园区联动 [12] - 推动"在横琴生活、工作、休闲一体化"，行政长官牵头成立促进合作区建设领导小组 [14] 旅游与消费市场变化 - 澳门首夺"2024中国旅游者出境满意度十佳目的地"第一位 [18] - 建议吸引高消费力旅客，如举办国际顶级演唱会、体育赛事等 [18] - 旅客消费模式转变，选择在拱北或横琴过夜的游客增多，热门景点外延区域人流量冷清 [32] - "2025年社区消费大奖赏"活动总发放电子优惠券2.9亿澳门元，联动消费额约10.4亿澳门元 [22] 青年就业与产学研发展 - 澳门推出"大湾区青年就业计划"，补贴前往大湾区内地九市及横琴就业的青年每月5000澳门元，最长18个月 [33] - 产学研发展为中长期政策，需大量投入且商业化周期长，短期效果有限 [19] - 高新技术企业在内地物色到更广阔应用场景空间，但吸引人才到横琴仍面临挑战 [34]