宏观经济形势与政策应对 - 我国经济韧性凸显但供强需弱问题突出 需通过结构性对策释放消费潜力、扩大有效投资以推动经济持续回升 [1] 结构性对策以释放消费潜力 - 当前市场需求不足、供强需弱、价格疲弱的问题依然比较突出 消费需求不足受短期波动及中长期阶段性和结构性制约 [2] - 建议优化逆周期性消费刺激政策 在总量不减前提下优化商品性消费支持结构 加大服务性消费支持 聚焦教育、医疗养老、生育等民生领域补贴以提振消费意愿 [2] - 建议切实有效实施居民收入增长计划 提高低收入人群社会保障和公共服务水平 以提升安全保障预期和消费信心 [2] - 建议加大供给侧政策力度 通过减少准入限制、优化监管政策、加大国内标准品牌环境建设等举措扩大优质服务供给 [2] 着力扩大有效投资 - 应加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式 过去以解决住房短缺为特征的大规模粗放式投资扩张时代已结束 但以提升城乡环境和住房品质为主的投资和消费需求依然很大 [3] - 具体需求包括城市更新和环境优化、居民高品质住房调换、老旧楼房小区升级改造 以及乡村基础设施、农房品质提升、村容村貌改造、垃圾污水处理等 [3] - 需加快探索通过深化改革有效盘活土地要素释放投资需求 并拓宽乡村建设资金来源以增加农民财产收入 [3] - 应大力提振民间投资和外商投资 通过深化改革、扩大开放、改善营商环境以稳定和提升企业预期和信心 [3] - 在对外资开放方面 应在进一步提升开放水平扩大开放领域的同时 以更大力度推进制度型改革和开放 [3]

在刺激居民消费需求潜力方面，张军扩建议，一是逆周期性消费刺激政策，应在总量不减、持续用力的 前提下，优化商品性消费的支持范围和结构，加大服务性消费支持，聚焦教育、医疗养老、生育等民生 领域补贴，提振消费意愿；二是应切实有效实施居民收入增长计划，提高低收入人群的社会保障和公共 服务水平，提升安全保障预期和消费信心；三是加大供给侧政策力度，通过减少准入限制，优化监管政 策，加大国内标准、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给。 扩大有效投资 ● 本报记者 张舒琳 12月30日，在中国证券报主办的"改革与重构——2025公募基金高质量发展大会暨第22届基金业金牛奖 颁奖典礼"上，第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张 军扩围绕宏观经济形势及政策应对发表主题演讲。张军扩表示，我国经济韧性凸显但供强需弱问题突 出，需通过结构性对策释放消费潜力、扩大有效投资，推动经济持续回升。 突出结构性对策 张军扩表示，今年以来，扩内需政策涉及范围之广、政策力度之大为近年少有，也取得了积极成果。不 过，市场需求不足、供强需弱、价格疲弱的问题依然比较突出。消费需求不足既受短期波动影响，更有 中长 ...

经济总体状况与核心问题 - 2025年中国经济总体上继续呈现较强的韧性，但经济供强需弱的问题仍较为突出，企业发展面临的问题依然较多 [1] - 中央经济工作会议在部署明年经济工作时，将扩大内需置于首位，明确“坚持内需主导，建设强大国内市场” [2] 需求不足的成因分析 - 导致需求不足的原因包括短期市场波动因素，以及中长期阶段性和结构性深层次原因的制约，两方面因素叠加交错、相互影响加强 [3] - 这些因素形成了“需求收缩-就业压力加大-收入增速放缓-财富效应减弱-消费能力和消费信心进一步下降”的不良循环 [3] - 阶段性原因主要指随着发展水平提升和人口结构变化，居民消费总体从商品型消费为主，逐步转变为商品消费和服务消费并重 [6] - 结构性原因主要是居民消费率长期偏低，偏低程度大概10%到20% [6] - 居民消费力长期偏低最主要的原因在于宏观收入分配结构中，居民收入占国民总收入比重相对偏低，以及社会保障水平相对较低 [6] 政策应对方向与建议 - 应对之策必须既通过短期有力的刺激政策阻断不良循环，又要着力解决深层问题以夯实经济稳定增长的基础 [4] - “十五五”时期有效释放居民消费需求潜力需要更加突出结构性对策 [6] - 第一项对策是实施逆周期性消费需求刺激政策，在总量不减的前提下优化商品消费支持，并以更大力度支持服务消费 [6] - 服务消费支持需按照“投资于人”的要求，针对教育、医疗、养老生育等群众急难愁盼的领域加大补贴力度，以提高消费意愿和增强消费能力 [6] - 第二项对策是按中央部署，切实有效实施居民收入增收计划，并以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，以提升居民安全保障预期和消费信心 [7] - 第三项对策是加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管政策等措施来扩大优质服务供给 [7]