消费是我国经济增长的重要引擎，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。中央经济工作会议确定 的8项重点任务中，"坚持内需主导，建设强大国内市场"位列首位，"十五五"规划建议提出，大力提振 消费。 提振消费存在哪些挑战？如何推动居民能消费敢消费愿消费？本版邀请来自东中西部三省份的发展改革 委、政研室负责人开展对话，结合一线实践分享各地因地制宜、真抓实干的举措。 ——编者 【对话人】 杨秀玲（北京市发展和改革委员会主任） 马伟（山西省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任） 促进高质量充分就业 杨立（四川省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任） 有稳定收入能消费—— 促进居民稳定增收 问：扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同 富裕。群众就业和增收难度加大，各省份促增收、稳就业有哪些挑战？ 杨秀玲："钱袋子"鼓了，消费才有活力。就业更加充分、更高质量，收入能够稳定增加。"十四五"时 期，北京市居民人均可支配收入从2020年的6.9万元增加到8.9万元，城镇调查失业率保持在较低水平。 马伟："十四五"时期，山西居民人均可支配收入稳步增长，但仍需缩小与全国平均水平 ...

为进一步激发消费需求，释放消费潜力，三部门于2025年12月底发布通知称，将支持50个左右城市开展 有奖发票试点工作，政策实施期为6个月。近期，三部门组织开展了有奖发票试点城市评审工作。这一 评审结果公示期为2026年1月23日至2026年2月2日。 据介绍，试点城市对个人消费者以本人名义向零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民 服务业等行业的经营主体购买商品和服务，且取得的票面金额在一定额度以上的发票组织抽奖。中央财 政将对试点城市分档安排奖补资金。 新华社、国家税务总局网站 商务部、财政部、国家税务总局1月23日对外公示拟开展有奖发票试点城市名单，包括北京、上海等50 个城市入选。 三部门有关负责人此前表示，此次出台的有奖发票试点政策着重从需求端发力，鼓励居民消费并取得发 票后参与抽奖。试点政策覆盖日常消费主要场景，如购物、外出就餐、旅游住宿、文体活动、生活服务 等，与居民"衣食住行"密切相关。 拟开展有奖发票试点城市名单公示 根据《财政部 商务部 税务总局关于开展有奖发票试点工作的通知》要求，商务部、财政部、税务总局 于近期组织开展有奖发票试点城市评审工作。根据评审结果，拟确定50个城市开展 ...

核心观点 - 摩根士丹利中国首席经济学家邢自强指出，当前核心任务是打破低物价循环，并针对消费不足问题提出两项关键改革：一是完善社会保障体系以释放消费潜力，二是推动房地产市场止跌回稳 [1][3] 消费与宏观经济 - 消费中长期增长不能仅依赖短期国家补贴，而需依靠结构性改革 [1][3] - 完善和夯实社会保障体系是解决居民消费后顾之忧、释放消费潜力的关键 [1][3] - 建议显著提升农民及农民工社保补贴水平，从当前每月200余元提升至2030年的1000元 [2][4] 房地产市场 - 房地产市场止跌回稳是支撑消费的另一项关键改革 [1][3] - 从国际经验看，经历大起大落的房地产周期通常需要七年进入稳态，中国当前处于第五年 [1][3] - 大中城市仍需消化库存，库存量接近两年左右的销售量 [1][3] - 政策建议包括收库存、保主体和贴按揭，其中贴按揭是2026年政策的重点建议 [1][3] - 贴按揭政策可有效压低居民按揭成本，缩小其与租金回报率之间的差距 [1][3] - 国际及中国香港经验显示，一旦按揭利率显著低于租金回报率，有望改善购房预期并启动市场正循环 [2][4]

中国经济转型态势与投资方向 - 中国经济转型需直面真实问题，摆脱为追求GDP增长而进行低效投资带来的波动 [1] - 科技创新与民生福祉被视为当前中国社会最需要的投资领域 [1] 居民储蓄与消费潜力释放 - 2025年中国居民储蓄总额创历史新高，突破160万亿元人民币 [1] - 若能释放其中1%到2%的储蓄，对消费的拉动效果将非常惊人 [1] - 释放消费潜力需跳出单纯“补贴思维”，需解决三个核心问题：建立消费信心（取决于收入稳定性与就业前景）、给予居民安全感（体现在社保、养老等民生保障）、提高真实消费需求 [1] 中国消费者行为与产品竞争力 - 中国消费者正变得更加成熟和理性 [2] - 中国产品虽非总能实现颠覆性创新，但拥有独特竞争优势，即结合丰富的功能、密集的技术、成本优势以及快速迭代的适应能力 [2] - 这种结合是中国产品吸引国内消费者并在海外市场备受青睐的关键 [2] - 当前中国消费者的追求已不局限于价格和质量，还包括服务、体验与情绪价值 [2] - 理解这种消费心态的转变是所有企业的必修课，对在华跨国消费品企业而言更是一场关乎生存的变革 [2]

展会核心表现与成果 - 第59届工展会为期24天，共吸引约136万人次入场，较上届增加5% [1] - 展会创下约10亿港元销售总额 [1] - 作为香港历史最悠久、规模最大的户外展会，是市民及旅客体验香港品牌魅力的重要活动 [1] 展会运营策略与特色 - 设有超过900个摊位，分布在12个主题展区 [2] - 通过延长营业时间、提供免票优惠、联合参展商提供数百项折扣、派送总价值400万港元礼品等措施聚集人气 [2] - 新增“家乡风味区”，汇聚12个内地省市特色产品 [2] - 新增“乐龄活力区”，响应发展银发经济政策，提供中成药、健康食品等产品及健康咨询 [2] - 超过100个参展商为持特定卡的老年群体提供至少5%额外折扣 [2] - 为慈善团体、社会企业提供免费摊位，并接待弱势群体免费入场，履行社会责任 [2] 参展商反馈与销售情况 - 有参展商表示摊位每日客流不断，销售额比上年增加两成至三成，货架商品半日内售空 [3] - 安记海味表示人流量超越预期，老年群体和内地顾客明显增多 [3] - 香港老字号冠益华记表示外国顾客占其总客源约20%，销售总额较上年增长20% [5] - 有参展商摊位内地旅客占总客流约10%，销售理想并达成合作意向 [5] - 工展会客流集中并提供现场试吃，是推广香港品牌、推动商界合作的重要桥梁 [5] 顾客构成与消费行为 - 老年群体对现场不少品牌感到熟悉亲切 [3] - 内地旅客在消费后会积极向朋友推荐产品，吸引更多顾客 [3] - 有香港居民连续十多年逛展，今年多次入场购物 [6] - 不少内地旅客在元旦小长假期间来港参观工展会 [6] - 有旅客特意从深圳来港，整个展期入场四五次，抢购香港品牌产品 [6] - 来自台湾的顾客认为香港工展会商品种类比台湾同类展览更丰富 [6] 品牌推广与行业意义 - 工展会汇聚众多香港品牌，吸引大批旅客，对推广品牌很有帮助 [3] - 香港品牌在海味领域深受认可，食品安全获得信任，产品价格和品种具竞争力 [3] - 工展会提供大型平台宣传香港品牌，有助于品牌名扬海外 [5] - 有建议主办方后续加大社交媒体宣传力度，带动更多人了解工展会及香港品牌 [5] - 下一届工展会将迎来第60届重要里程碑，主办方将持续创新，为香港经济注入动力 [6]

有奖发票试点政策概览 - 财政部、商务部、国家税务总局将于2025年12月31日发布通知，支持约50个城市开展有奖发票试点，政策实施期为6个月 [1] - 政策旨在从需求端发力，激发消费需求并释放消费潜力，鼓励居民消费后取得发票参与抽奖 [3] 政策实施范围与领域 - 试点城市申报范围为地市级及以上城市，包括直辖市、计划单列市、省会或首府城市、地级市、州、盟 [3] - 试点覆盖零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业等行业，与居民“衣食住行”密切相关 [3] - 抽奖活动针对个人消费者以本人名义购买商品和服务，且票面金额达到一定额度以上的发票 [3] 政策执行与资金安排 - 中央财政将对试点城市分档安排奖补资金 [3] - 各试点城市需结合地方实际，制定具体实施方案，明确有奖发票范围、参与方式、中奖规则、奖项设置、兑奖方法及违法行为举报等要求，并向社会公布 [3] - 消费者需关注试点城市公告，根据具体要求参与活动 [3]

政策核心内容 - 财政部、商务部、国家税务总局将于2025年12月31日发布通知，宣布开展有奖发票试点工作，政策实施期为6个月 [1] - 试点旨在从需求端发力，激发消费需求并释放消费潜力，鼓励居民消费后取得发票参与抽奖 [1] - 试点范围将支持50个左右城市，覆盖日常消费主要场景，包括零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业等行业，与居民“衣食住行”密切相关 [1] 试点实施细节 - 试点城市申报范围为地市级及以上城市，包括直辖市、计划单列市、各省、自治区省会或首府城市、地级市、州、盟 [1] - 抽奖活动针对个人消费者以本人名义购买商品和服务，且取得的票面金额在一定额度以上的发票 [1] - 中央财政将对试点城市分档安排奖补资金 [1] 执行与参与方式 - 试点城市需结合地方实际，制定具体实施方案，明确有奖发票范围、参与方式、中奖规则、奖项设置、兑奖方法及违法行为举报等要求，并向社会公布 [1] - 消费者需关注试点城市公告，根据公布的具体活动要求积极参与 [1]

政策核心内容 - 财政部、商务部、国家税务总局联合发布通知，支持约50个城市开展为期6个月的有奖发票试点工作，旨在激发消费需求、释放消费潜力 [1] - 试点政策着重从需求端发力，鼓励居民消费并取得发票后参与抽奖 [1] - 中央财政将对试点城市分档安排奖补资金 [1] 试点实施范围与方式 - 试点城市申报范围为地市级及以上城市，包括直辖市、计划单列市、各省、自治区省会或首府城市、地级市、州、盟 [1] - 试点城市需结合地方实际，制定有奖发票试点工作实施方案，明确有奖发票范围、参与方式、中奖规则、奖项设置、兑奖方法、违法行为举报等要求，并向社会公布 [2] - 消费者可关注试点城市公告，根据公布的具体要求积极参与 [2] 覆盖行业与消费场景 - 抽奖活动针对个人消费者向零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业等行业的经营主体购买商品和服务所取得的发票 [1] - 试点政策覆盖日常消费主要场景，如购物、外出就餐、旅游住宿、文体活动、生活服务等，与居民“衣食住行”密切相关 [1] - 参与抽奖的发票需满足票面金额在一定额度以上的条件 [1]

宏观经济形势与政策应对 - 我国经济韧性凸显但供强需弱问题突出 需通过结构性对策释放消费潜力、扩大有效投资以推动经济持续回升 [1] 结构性对策以释放消费潜力 - 当前市场需求不足、供强需弱、价格疲弱的问题依然比较突出 消费需求不足受短期波动及中长期阶段性和结构性制约 [2] - 建议优化逆周期性消费刺激政策 在总量不减前提下优化商品性消费支持结构 加大服务性消费支持 聚焦教育、医疗养老、生育等民生领域补贴以提振消费意愿 [2] - 建议切实有效实施居民收入增长计划 提高低收入人群社会保障和公共服务水平 以提升安全保障预期和消费信心 [2] - 建议加大供给侧政策力度 通过减少准入限制、优化监管政策、加大国内标准品牌环境建设等举措扩大优质服务供给 [2] 着力扩大有效投资 - 应加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式 过去以解决住房短缺为特征的大规模粗放式投资扩张时代已结束 但以提升城乡环境和住房品质为主的投资和消费需求依然很大 [3] - 具体需求包括城市更新和环境优化、居民高品质住房调换、老旧楼房小区升级改造 以及乡村基础设施、农房品质提升、村容村貌改造、垃圾污水处理等 [3] - 需加快探索通过深化改革有效盘活土地要素释放投资需求 并拓宽乡村建设资金来源以增加农民财产收入 [3] - 应大力提振民间投资和外商投资 通过深化改革、扩大开放、改善营商环境以稳定和提升企业预期和信心 [3] - 在对外资开放方面 应在进一步提升开放水平扩大开放领域的同时 以更大力度推进制度型改革和开放 [3]

宏观经济形势与核心问题 - 中国经济韧性凸显，但市场需求不足、供强需弱、价格疲弱的问题依然比较突出 [1] - 消费需求不足既受短期波动影响，更有中长期阶段性和结构性制约 [1] 刺激消费需求的结构性对策 - 优化逆周期性消费刺激政策，在总量不减的前提下，优化商品性消费支持范围与结构，并加大服务性消费支持 [2] - 政策应聚焦教育、医疗养老、生育等民生领域补贴，以提振消费意愿 [2] - 切实有效实施居民收入增长计划，提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，以提升安全保障预期和消费信心 [2] - 加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管政策、加大国内标准品牌环境建设等举措，扩大优质服务供给 [2] 扩大有效投资的着力点 - 加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式，投资重点从解决短缺转向提升品质 [2] - 具体需求包括城市更新和环境优化、居民高品质住房调换、老旧楼房小区升级改造，以及乡村基础设施、农房品质提升、村容村貌改造、垃圾污水处理等 [2] - “十五五”规划建议提出健全城乡统一的建设用地市场，盘活用好低效用地、闲置房产，需深化改革以盘活土地要素、释放投资需求，并拓宽乡村建设资金来源 [2] - 大力提振民间投资和外商投资，通过深化改革、扩大开放，改善营商环境，以稳定和提升企业预期与信心 [3] - 在对外资开放方面，需在提升开放水平、扩大开放领域的同时，以更大力度推进制度型改革和开放 [3]