文章核心观点 - “十五五”规划被定位为承前启后、迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键过渡期，核心任务是将阶段性成果转化为结构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力 [1] - 规划以“发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系”为主线，围绕七大核心方向展开部署，强调高质量发展 [1] - 相较于“十四五”规划，新增了科技自立自强相关目标，并将民生福祉目标置于生态文明目标之前，同时将国家安全屏障巩固纳入核心衡量指标 [1][22] “十五五”时期具有承前启后的重要地位 - “十五五”时期承接“十四五”发展成果，是夯实基础、全面发力以实现2035年远景目标的关键阶段 [6][14] - 在国际格局深刻变化、国内经济转型升级背景下，规划核心在于将阶段性成果转化为结构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力 [1][6] - 规划面临的新挑战包括有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨以及就业和居民收入增长压力较大等 [15] “十五五”期间发展的主要目标 - 规划强调稳增长与提质增效并重，首次将“全要素生产率稳步提升”列为核心目标，同时突出“居民消费率明显提高”的要求 [1][18] - 2000年至2021年间，资本投入对经济增长的贡献最大（增长率10.17%），全要素生产率增长率为3.6%，劳动投入增长率仅为0.17% [18] - 2023年中国居民消费率约为39.57%，虽为2006年以来最高，但在主要经济体中仍处于最低水平，提升空间巨大 [19] - 新增“科技自立自强”目标，并将“国家安全屏障更加巩固”纳入经济社会发展核心衡量指标 [22] 以推动高质量发展为主题 - 高质量发展要求在“量的合理增长”基础上实现“质的有效提升”，经济增长需保持在合理区间 [23] - 建设现代化产业体系是首要任务，一方面优化提升矿业、冶金等传统产业的全球竞争力，另一方面培育壮大新能源、低空经济等战略性新兴产业 [25][27] - 规划前瞻性布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业 [27] - 强调适度超前建设新型基础设施，如在通信网络、算力网络等领域保持前瞻性投入以提升发展韧性和潜力 [28] - 加快高水平科技自立自强，加强集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等“卡脖子”领域的关键核心技术攻关 [29] 做强国内大循环，畅通国内国际双循环 - 通过稳就业、增收入、完善公共服务释放消费潜力，并清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 [2][33] - 扩大有效投资，优化政府投资结构，提高民生类和国家重大战略安全领域投资比重，避免粗放式重复建设 [34] - 建设全国统一大市场，坚决破除地区分割和行业壁垒，统一市场基础制度和规则，降低全社会物流成本 [35] - 深化国资国企改革，增强国有企业核心功能，同时落实民营经济促进法，保障民营企业平等发展地位 [37][39] - 扩大高水平对外开放，以服务业为重点扩大市场准入，对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放 [43] 推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 - 规划覆盖就业、收入、教育、社保、住房等多个民生领域，遵循“尽力而为、量力而行”的原则 [2][46] - 提出“提高居民收入在国民收入分配中的比重”，扩大中等收入群体，完善工资决定和正常增长机制 [47] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，并对民办教育发展强调引导和规范 [49] - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房基础制度，优化保障性住房供给，强化住房居住保障功能 [51] - 促进人口高质量发展，完善生育支持政策，有效降低家庭生育养育教育成本，积极应对老龄化 [54] 统筹安全和发展 - 将“统筹发展和安全”提升为重要原则，要求以新安全格局保障新发展格局，前移风险防控关口 [16][56] - 围绕供应链、科技、能源、数据、金融等关键领域构建风险防控体系，完善识别、预警、处置机制 [2][17] - 通过“极-轴-网”空间布局、平战结合政策工具等提升安全韧性，将安全要求转化为明确的市场规则边界 [2][57] - 有序化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，严防发生系统性风险 [61] 坚持党的全面领导 - 党的全面领导是规划实施的根本政治保证，通过完善领导体制机制确保各项改革发展任务有序推进 [2][63] - 持续推进全面从严治党与反腐机制建设，将政治优势转化为治理效能，为风险防控提供坚实支撑 [7][65]

发展定位与目标 - "十五五"时期被定位为基本实现社会主义现代化的关键时期，承接"十四五"成果并着眼2035年远景目标[1] - 主要目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率（TFP）稳步提升、居民消费率明显提高[1][2] - 全要素生产率（TFP）被首次明确列为发展目标，2000-2021年TFP增长率为3.6%，未来需成为增长主要动力[15] - 居民消费率目标为明显提高，2023年中国居民消费率为39.57%，显著低于美国、德国、日本等主要经济体[16][18] 经济发展与产业体系 - 以高质量发展为主题，强调通过现代化产业体系和新质生产力推动数智化、绿色化与产业创新融合[2][20] - 建设现代化产业体系需优化传统产业（如矿业、冶金、化工）并培育新兴产业（如新能源、低空经济、量子科技）[22][24] - 扩大有效投资聚焦民生领域和国家安全项目，避免粗放式投资，强调投资效率与结构优化[31] - 科技自立自强重点攻关集成电路、工业母机、基础软件等"卡脖子"领域，并提高基础研究投入比重[26][27] 内需与市场机制 - 做强国内大循环需提振消费，通过增加公共服务支出占比（如教育、医疗）释放居民消费潜力[30] - 建设全国统一大市场需破除要素流动壁垒，降低制度性交易成本，释放超大规模市场潜力[32] - 激发市场主体活力包括落实民营经济促进法保障平等竞争，以及深化国资国企改革增强核心功能[34][36] 风险防控与安全保障 - 统筹安全与发展，构建供应链、科技、能源、数据、金融等领域的安全体系，前移风险防控关口[2][14] - 重点化解房地产、地方政府债务、中小金融机构风险，严防系统性风险，推动有序出清[47][56] - 金融改革聚焦"科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融"五篇大文章，提升直接融资比重[38]