2026财年国防授权法案将授权五角大楼如何使用超过9000亿美元，内容包括承诺在欧洲维持最低兵力，并继续向乌克兰提供援助。该法案 在对欧政策上与新版美国国家安全战略形成鲜明对比，完全无视美国政府寻求与俄恢复"战略稳定"的基调。新版美国国家安全战略抨击欧洲阻 碍俄乌和平，这释放出美国内部在战略转型上的强烈摩擦信号。 央视网消息：美国总统特朗普签署了一项总额达9010亿美元的2026财年国防授权法案，其中部分条款与外交方针有偏差。美国军事战略重 心在哪里？来看相关报道。 2026财年国防授权法案是美国防务年度开支预算和国防政策的指导性文件。虽然揭示了一些摩擦点，但总体上是两党达成的折中版本。该 法案不仅推动了美国国家安全议程的核心内容，还革新了美军采购武器装备的模式，同时力求恢复国会的监督权。法案废除国会2002年授权政 府对伊拉克动武的决议，意在重申国会在派兵作战决策中的角色。 这份法案要求在未来两年，每年为乌克兰提供4亿美元军事援助。这显然与特朗普政策有偏差，凸显国会对国防政策的主导性。实际上， 特朗普有意重新定位美国的全球角色，推动欧洲防务自主。与此同时，该法案还包括提高美国现役军人薪酬，开发"金穹"导弹防 ...

日前，美国白宫发布了2025年版《美国国家安全战略》报告(以下简称"报告")，引起国际社会广泛关 注。 新版报告全面阐述美国总统特朗普今年1月重返白宫以来的"美国优先"外交政策，聚焦美国"核心国家利 益"，重新调整美国全球安全优先事项。 从这份报告看，美国全球战略将如何转向？基于怎样考量？将对全球格局产生怎样影响？本报邀请中国 社会科学院美国研究所副所长、研究员袁征以及复旦大学美国研究中心教授韦宗友，对相关问题进行解 读。 二是在全球霸权维系上，从扩张型霸权转向防护型霸权，区别于过去强调美国在全球的霸权地位，如今 倾向于承担有限的国际责任，资源投入集中于重点区域，而非全球铺开； 美国全球战略可能如何转向？反映美国现任政府怎样的安全观与世界观？ 【视野内缩政策内顾】 新版报告秉承"美国优先"理念，对美国实力的认识和战略目标的设定进行调整，体现出美国现任政府带 有强烈民族主义甚至民粹主义色彩的安全观，以及具有交易性质的现实主义世界观 袁征：新版报告秉持"美国优先"理念，对美国实力的认识和战略目标的设定进行了调整，与美国总统特 朗普上台以来的相关做法以及美国政府此前透露的信号基本吻合。 从报告来看，美国的战略转向主 ...

美国国家安全战略的演变 - 特朗普2.0版国家安全战略报告的核心观点迥异于二战后历任美国总统的世界观和安全观 其根本目的从维护“战后国际秩序”转变为维护“核心国家利益” [1] - 报告反映出美国外交政策在全球力量对比变化与国内政治极化影响下的摇摆不定 历经特朗普首个任期、拜登政府及特朗普2.0三届政府的三份报告在内容与基调上存在显著差异 [1] 对全球性挑战的态度变化 - 特朗普1.0版报告虽批评全球气候议程 但仍提出在该领域成为“全球领导者” [2] - 拜登政府2022年报告将气候变化置于全球性挑战之首 [2] - 特朗普新版报告则将全球性挑战视为“需要避免的负担” [2] 对盟友伙伴的定位变化 - 2017年特朗普报告承认同盟体系是美国的“宝贵优势” 但呼吁北约盟友提高军费开支 [2] - 拜登政府将“构建最广泛的盟友与伙伴联盟”作为外交政策重点 [2] - 特朗普新版报告显现出将盟友“工具化”趋势 尖锐批评欧洲盟友内政外交 并反对北约持续扩张 [2] 对美俄关系的立场变化 - 2017年特朗普报告将俄罗斯视为美国的主要地缘政治对手 [2] - 2022年拜登政府报告将俄罗斯视为“重大威胁” [2] - 特朗普新版报告对俄罗斯的定义“温和”许多 鲜有批评 并期望与俄重建战略稳定 [2] 战略优先地区的变化 - 2017年报告对西半球着墨不多 [2] - 拜登政府2022年报告提出“西半球对美国的直接影响超过任何其他地区” [2] - 特朗普新版报告将毒品贩运、非法移民等议题提到更重要层级 提出所谓“门罗主义特朗普推论” 预示拉美政策将更强调势力范围和强权逻辑 [2] 战略延续性：维护美国优势地位 - 三份报告延续的主线是维护美国在国际体系中的优势地位 尤其重视大国军事竞争和国内经济安全 [3] - 在军事方面 三份报告都强调提升军事实力 2017年报告提出重建军队、强化核威慑并将太空作为重点竞争领域 2022年报告突出“一体化威慑”并推动核力量现代化 新版报告提出重振国防工业、开发新一代“金穹”导弹防御系统并确保“最强大”核威慑 [3] - 在经济安全方面 三份报告具有一定延续性 2017年报告力推制造业回流 2022年报告强调供应链安全 新版报告提出再工业化、供应链“去风险”等 美国将高科技、制造业、关键矿产和能源领域的主导地位视为战略竞争重点 [3]

俄乌冲突各方立场与博弈 - 美国在斡旋过程中表现出与俄罗斯高度契合的立场 而乌克兰与欧洲盟友则强调自身战略利益 各方在激烈博弈中寻找平衡点 [1] - 美国希望推动乌克兰接受符合美国利益的和平路径 但面临乌克兰的抵触以及欧洲期望实现对自己有利的改变等关键障碍 [7] - 美国对乌克兰及其欧洲盟友施压过大可能效果不理想 加剧了各方在和平计划中优先议题与底线的碰撞 这为俄罗斯打开了机会窗口 [9] 乌克兰的立场与行动 - 乌克兰总统泽连斯基表示已准备好举行选举 但前线紧张形势构成严峻挑战 他要求美国和欧洲国家保障选举安全 [3] - 乌克兰已向美国提交修改版“和平计划” 该文件在与欧洲盟友协商后更新完成 旨在为未来和平进程与战后安全安排提供最新立场 [3] - 乌克兰期待与美国紧密合作 推动方案中的潜在步骤尽快转化为具体、可实施的行动 [3] 欧洲盟友的立场与内部争议 - 乌克兰的欧洲盟友考虑动用部分俄罗斯被冻结资产 以在明年为基辅提供财政支持 此举在欧洲内部引发争议 [5] - 支持者认为动用资产将强化欧洲对抗俄罗斯的立场 并促使俄罗斯总统普京谈判 [5] - 比利时指责欧盟“淡化”风险 称此举将危及短期和平前景 [5] - 如果危机结束 欧洲将不得不承认在与俄罗斯的对抗中败下阵来 因此当前是欧洲争取获得经济、政治或地缘政治利益的最后机会 [7] - 美国新版《国家安全战略》报告强调了美欧的“鸿沟” 欧洲在美国国家战略中的重要性正在下降 [7] 俄罗斯的反应与潜在影响 - 俄罗斯对欧洲考虑动用其被冻结资产反应强烈 俄罗斯外交部发言人警告 若有任何夺取或转移俄罗斯资产的行动 全球金融体系将“感受到后果” [5] - 美国不再愿意为欧洲的安全幻想“买单” 同时凸显乌克兰在领土与安全保障上的艰难处境 [9]

特朗普政府推动俄乌和平的动机与对欧洲的评估 - 特朗普政府认为推动俄乌和平符合美国与欧洲的共同利益，可以稳定欧洲经济、防止战争升级，并为乌克兰战后重建创造条件[1][11] - 美乌新一轮会谈于12月4日至6日在美国佛罗里达州举行，焦点是领土和安全保障问题[2] - 特朗普对泽连斯基未对其和平计划作出回应表示失望，并认为泽连斯基应研究美国新版《国家安全战略》报告以理解美方立场[3] 美国《国家安全战略》报告对欧洲的诊断 - 报告指出欧洲大陆在全球GDP中的占比持续下降，从1990年的25%降至如今的14%[5] - 报告认为欧洲“坠落”的原因包括制度原因（不稳定的少数派政府破坏民主进程）和体制原因（监管体系削弱创造力与进取精神）[6] - 报告担忧部分北约成员国最迟在未来几十年内可能演变为非欧洲裔人口占多数的国家[6] - 报告指出欧洲对俄乌冲突存在两个严重误判：对战争抱有不切实际的期待，以及面对俄罗斯时缺乏自信，尽管欧洲在除核武器外的硬实力指标上对俄有显著优势[6] - 报告暗示持续冲突将加强中俄关系并增加欧洲对中国的依赖，例如德国化工企业正利用无法在国内获取的俄罗斯天然气在中国兴建大型加工厂[6] 特朗普政府对欧洲的态度与欧洲的回应 - 特朗普政府认为美欧是“父子关系”，并抨击欧洲已成为一个“由软弱的领导人执掌的腐朽国家集团”[7] - 德国总理默茨于12月9日回应称，美方报告的部分内容从欧洲角度看无法接受[8] - 文章分析欧洲的误判源于对美国有不切实际的期待，以及长期依赖美国保护而丧失了独自面对强邻的胆魄[10][11] 俄乌和平进程的当前动态 - 泽连斯基向美国提出了要求，希望与美方单独签署拥有“法律约束力”的安全保障协议[12] - 文章提出疑问，特朗普作为一个不愿被约束的人，是否会为了俄乌和平与欧洲的未来而接受乌克兰的约束[13][14]

乌克兰政治与外交立场转变 - 乌克兰总统首次公开转变立场，表示愿意在冲突期间举行选举，并请求美欧协助保障选举安全，筹备时间预计为60至90天 [1][3] - 此前乌克兰坚持“战后再选”的立场，且国家战时状态已延长至2026年2月3日，宪法规定选举需在战时状态结束后进行 [3] 美国对乌克兰政策施压 - 美国总统公开表态认为乌克兰应举行选举，并暗示美国可能不会再提供资金支持，仅能给予调解时间 [2] - 美国在谈判中倾向于推动乌克兰以某种方式从顿巴斯地区撤军，以实现局势降温 [8] 乌克兰和平进程推进 - 乌克兰已完成与欧洲盟友的方案研讨，近期将向美国提交修订版“和平计划” [1][4] - 乌克兰正与美欧紧急磋商三份核心文件，分别涉及包含20项条款的框架性约定、安全保障协议以及具备极强时效性的战后重建规划 [7] 战场形势与领土博弈 - 俄军正以冲突爆发以来最快速度推进，乌克兰在11月失去的领土面积是10月的两倍 [10] - 乌克兰总统明确回应“不会放弃任何一寸土地”，强调各方在领土让步问题上远未达成共识 [8] - 在顿巴斯方向，俄军已完成对关键据点的合围并突破乌军防线，乌方情报机构也承认形势严峻 [10] 大国战略与安全架构博弈 - 俄罗斯外交部发言人指出，美国在新版国家安全战略中首次正式质疑北约的永恒激进扩张态势 [13] - 分析指出，乌克兰未来的安全安排将被纳入北约与俄罗斯关系调整的整体进程中 [15]

欧洲对乌克兰的支持立场 - 英法德三国领导人与乌克兰总统泽连斯基在伦敦举行会谈 强调欧洲必须与乌克兰站在一起 并加强乌克兰能源设施防御能力 [1][2] - 与会领导人强调需要在乌克兰实现公正且持久的和平 其中包括强有力的对乌安全保障 [2] - 与会领导人讨论了利用俄罗斯遭冻结资产支持乌克兰重建方面取得的积极进展 [2] 和平谈判的进展与分歧 - 乌克兰和一些欧洲国家的国家安全事务助理将共同研究乌方从美国带来的最新版俄乌和平计划 预计9日晚完成修改后再交给美方审议 [3] - 美方早前提出的28点俄乌和平计划已缩减到20点 对乌方不利的点已被撤回 但涉及领土的复杂问题还没有达成妥协 [3] - 英法德领导人讨论了由美国主导的和平谈判的重要性 并支持已取得的进展 德国总理默茨对美方文件中某些细节存有疑虑 [2] 欧洲与美国关系的微妙平衡 - 欧洲领导人在支持乌克兰的同时 担心美国可能因谈判进展缓慢而不再支持乌克兰 因此在外交斡旋中走钢丝 [1][5] - 欧洲领导人对美国的参与予以肯定 但不愿激怒美国总统特朗普 [2][5] - 欧洲理事会主席科斯塔指出 美国新国家安全战略强调的是结束对抗和与俄罗斯关系的稳定 而非实现公正而持久的和平 [5] 相关方的后续行动与反应 - 泽连斯基在伦敦会谈后前往布鲁塞尔 计划与北约及欧盟领导人会晤 随后将前往罗马会晤意大利总理 [3] - 美国和俄罗斯方面对此次英德法乌领导人会谈目前尚无回应 [4] - 美国总统特朗普对泽连斯基尚未阅读美方提出的和平计划表示失望 其言论时机在美国发布新国家安全战略报告之后 [5]

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美国国家安全战略调整 - 美国政府发布新版国家安全战略报告 重新调整全球安全优先事项 [1] - 报告不再将俄罗斯列为“直接威胁” 俄方认为这是积极的一步 [1][3] - 报告将“通过谈判迅速结束乌克兰危机”称为“美国核心利益” [3] 美俄关系与乌克兰危机 - 报告提出美国需要“重建与俄罗斯的战略稳定” [3] - 报告意图“终结北约作为永久扩张联盟的认知” [3] - 报告指责欧盟阻挠美国结束乌克兰危机的努力 [3] 报告性质与影响 - 美国总统通常在任期首年年底发布国家安全战略报告 [3] - 报告本身没有法律约束力 [3] - 报告对美国联邦政府预算分配和政策优先事项制定具有一定影响 [3]

美国新版《国家安全战略》核心观点 - 美国新版《国家安全战略》标志着其外交政策出现重大转向 打破了数十年来追求成为唯一超级大国的尝试 并拒绝了以自身为主导的全球霸权理念 [1] - 战略要求调整全球军事部署 以应对西半球迫在眉睫的威胁 并计划在该地区维持更大规模的军事存在 以恢复美国的主导地位 [2] 对华关系与战略定位 - 战略承认中美关系格局已从1979年一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一 演变为近乎对等的关系 [3] - 美国将调整与中国的经济关系 以互惠平等为原则 重振美国经济自主地位 [4] 台湾问题相关表述 - 与2017年报告相比 今年对台湾问题提及的次数明显增多 [5] - 报告将台湾议题纳入“威慑军事威胁”部分 宣称外界对台湾的关注高 部分原因是台湾在全球半导体生产中占据主导地位 更主要的是其地缘战略位置 台湾可直接通往第二岛链 并将东北亚与东南亚分隔成两个不同的战区 [5] - 报告指出每年全球约三分之一的海运通过南海 对美国经济具有重大影响 因此最好通过维持军事优势来防止冲突 [5] - 美国将维持长期以来的既有政策 即不支持台海现状遭任何单方面改变 [5]