地缘政治与贸易政策转变 - 美国自2025年3月起对拉美国家加征10%-15%的关税，涉及铜、锂、农产品等关键出口商品[5] - 至2025年7月，美国对拉美地区的有效平均关税已飙升至13%，并计划将铜关税提高至50%[5] - 美国在加征关税的同时削减了37%的对拉美援助，导致该地区面临出口受阻与援助断供的双重压力[7] 美国贸易政策对拉美产业的具体冲击 - 秘鲁一家年出口50万吨铜矿的企业订单下降近30%，并裁减了20%的员工[7] - 哥伦比亚鲜花出口商对美出口成本因关税叠加上涨20%，导致部分中小农户弃种[7] - 巴西自2025年8月1日起面临美国对其橙汁、咖啡、飞机制造等支柱行业商品关税从10%提升至50%的冲击，预计出口将锐减520亿雷亚尔并导致10万人失业[7] 中国与拉美长期合作的基础 - 中国与安第斯共同体（安共体）自1999年建立磋商机制，并于2009年获得议会观察员身份，合作关系已有26年历史[11] - 中国与拉美合作注重实效，提供稳定订单且不附加政治条件，例如通过中拉论坛“五大工程”推动区域协同发展[11][13] - 2024年11月中秘升级自贸协定，中远海运帮助秘鲁建设的钱凯港物流枢纽将铜矿从开采到装船时间缩短一半，并创造数千个就业岗位[13] 中国获得安共体观察员国的战略价值 - 安共体拥有全球35%的铜矿和28%的锂矿资源，对中国AI及电动车产业供应链安全至关重要[17] - 获得观察员国身份使中国能从双边贸易伙伴升级为规则制定参与者，推动矿产出口标准化和通关简化[17] - 此举标志着中国在拉美从基础设施建设者转变为区域治理参与者，可与安共体共同制定数字经济与绿色发展标准[17] 拉美国家的战略转向与具体合作成果 - 巴西在美国关税压力下与中国签署《农产品贸易便利化备忘录》，大豆、铁矿对华出口同比大幅增长[19] - 阿根廷在中国买家一次性采购20船大豆的支持下缓解通胀与外汇短缺压力，而美国大豆未能售出一船[19] - 哥伦比亚外长明确表示中国作为全球南方伙伴将为安共体带来技术、投资与市场资源，助力地区摆脱对单一经济体依赖[15]

关税政策影响 - 美国自8月6日起对巴西商品全面加征高达50%的惩罚性关税 豁免了3000多种双边贸易商品中的694种 其中565种为航空零部件 76种为能源衍生品[1][3] - 豁免产品仅占巴西对美出口总额的44.6% 约35.9%的出口直接受50%关税冲击 另有19.5%的出口产品面临全球范围内25%至50%的关税[3] - 农业 化工 矿产（尤其是钢铁）以及机械设备四大产业受冲击最为严重 关税涨幅显著[3] 行业受损情况 - 农产品中咖啡与牛肉首当其冲 2024年巴西对美咖啡出口近20亿美元 占美国市场消费量的34% 对美出口牛肉达53.2万吨 创收16亿美元 加税预计将导致牛肉出口损失约10亿美元[3] - 巴西东北部的新鲜水果 海鲜 鞋类因严重依赖美国市场受损严重 中西部咖啡与牛肉将丧失价格优势 东北部北里奥格朗德州96%的输美产品被征收50%关税 海鲜出口受创尤其严重 当地渔业船队已出现停工[3] - 橙汁行业虽主产品被豁免 但副产品被加征50%关税导致无法出口 加之橙汁国际市场价格下跌 整个行业预计将遭受不小损失[4] 政府应对措施 - 卢拉总统于8月13日签署行政命令启动"巴西主权计划"纾困方案 通过国家开发银行提供约300亿雷亚尔信贷 追加45亿雷亚尔充实中小企业基金 减轻税负 政府收购滞销产品[4] - 巴西已向世界贸易组织提出磋商请求启动争端解决机制 地方政府积极响应 圣保罗州宣布援助计划 塞阿拉州将受影响产品纳入公共采购体系[4] - 巴西推动贸易多元化 与多个金砖国家领导人通话 计划与欧盟及英法德领导人沟通 并将于2026年初访问印度 发展工业贸易和服务部将推动签署国际协议推广巴西产品[4] 市场多元化战略 - 北里奥格朗德州正积极开拓新市场 尤其看重中国市场 计划在亚洲和阿拉伯国家设立海外办事处 利用海运优势提高市场可操作性[4] - 分析认为巴西推动贸易多元化减少对美市场依赖是长期而艰巨的任务 需要在物流 出口融资 卫生许可等方面进行系统性规划[5]

外交层面 - 巴西外交部评估特朗普信函中关于"不可持续的美国对巴西贸易逆差"的说法与事实严重不符，因美国是顺差方而巴西是逆差方 [4] - 巴西外交部以信件"具有冒犯性且包含事实错误"为由，正式将其退回 [4] 经济层面 - 巴西农业和畜牧业部长称美国征收50%关税是"不正当举措"，将着眼于中东、南亚等替代市场 [6] - 巴西政府将采取措施扩大市场、减少贸易壁垒，为农业和畜牧业创造机会，已联系受影响严重的橙汁、牛肉和咖啡行业 [6] - 过去15年巴西对美国的贸易逆差超4000亿美元，美国决策被指出于政治目的 [8] 政治层面 - 巴西政府成立专门工作组应对美国加征关税议题 [7] - 巴西财政部部长表示美国对拉美国家的决策武断，对巴西的关税决策缺乏经济理论基础 [8] 国际舆论 - 巴西总统卢拉反驳特朗普关于贸易不公平的说法，指出过去15年美国对巴西的商品和服务贸易顺差约为4100亿美元 [10] - 巴西副总统兼发展、工业与贸易部长表示美国对巴西的贸易是顺差，提高关税"毫无道理"并将损害美国经济利益 [11] - 卢拉批评特朗普用关税威胁世界的做法"错误且不负责任"，强调"世界已经变了，我们不需要一个皇帝" [12] 美国国内反应 - 美国约三分之一咖啡、半数以上橙汁来自巴西，关税将冲击美国果汁行业并危及数以千计的就业岗位 [15] - 美国共和党参议员批评特朗普关税可能导致经济滑坡，损害美国经济地位 [15] - 美国媒体评论称特朗普将关税当作"万能武器"，可能造成严重经济破坏 [15]