落户政策放宽 - 成都作为超大城市实施“条件入户”加“积分入户”的落户政策 全省其他市（州）全面取消城镇落户限制 基本条件为合法稳定住所和合法稳定就业 [1] - 在重庆市 广安市居住证“互通互认”基础上 2025年“成德眉资”都市圈将试点居住证“互通互认” 以方便群众在成都都市圈 重庆都市圈生活流动 [1] - 居住证“互通互认”业务已累计办理1.4万余笔 [1] 便民服务措施 - 推出了户口迁移 新生儿入户 户籍类证明 首次申领居民身份证 临时居民身份证“跨省通办”服务 [1] - 推出了居民身份证丢失补领 损坏换领 无犯罪记录证明等高频业务“全程网办”服务 [1] - 过去一年全省公安机关共办理户口迁移“跨省通办”业务23万余笔 居民身份证丢失补领 损坏换领“全程网办”业务5.7万余笔 无犯罪记录证明“全程网办”业务431万余笔 [1] 证件办理效率提升 - 未来三年省内户籍居民身份证有效期满换证数量预计将达2500余万张 [2] - 通过流程再造 设备升级 延时作业压缩前端受理 中端制证 后端发放环节的办证时间 [2] - 过去一年全省公安机关共办理异地居民身份证业务202.6万余笔 办理中高考学生 运动员 危重病人 企业集中用工等加急证件2.8万张 [2]

政策实施与流程再造 - 辽宁省全面铺开居住证“立等可取”政策 办结时间压缩至5至20分钟 而以往流程需时7至15个工作日 [1] - 通过全省统一居住证管理系统实现数据共享与业务协同 技术升级、服务前置、流程再造 核验时间大幅减少 [3] - 实体居住证制作权限由制证中心下放到各户籍派出所窗口现场制作 实现“提交即审核、审核即领证” [3] 服务成效与数据 - 新政策实施以来 辽宁省已发放“立等可取”居住证超过15000张 [4] - 沈阳市公安局联合卫健、医保、教育等9家单位 明确居住证使用标准与流程 确保群众办理医保缴纳、子女入学等事项时可直接使用 [3] - 民警为急需办证的8名外省企业员工提供上门送证服务 从企业上传诉求到民警送证上门耗时约1个多小时 [3][4] 受益群体与案例 - 外来经商人员因子女入学需要成功在派出所一次办结居住证 [3] - 企业通过辽宁公安“7110”涉企服务平台上传诉求 解决生产旺季外省员工因子女就学急需办证但无法离岗的难题 [3] - 市民可为患病无法出门的亲属携带相关证明到派出所办理证件 [1]

政策实施与效率提升 - 辽宁省实施居住证“立等可取”新政 将办结时间从数天至十几天压缩至分钟级 [1] - 新政实施仅三天 辽宁全省已发放15000张“立等可取”居住证 [6] - 政策通过网上和窗口均可办理 电子居住证与实体证具有同等效力 [3] 技术升级与流程再造 - 实现“立等可取”的核心在于核验快 而非打印快 [5] - 通过技术升级、服务前置和流程再造等创新举措 大幅减少了核验时间 [5] - 将实体居住证制作权限由制证中心下放到各户籍派出所窗口 实现“提交即审核、审核即领证” [5] - 核验方式创新 例如居民未带身份证可通过网上查询 纸质材料可通过图片等方式确认以缩短核实时间 [6] 行业现状与用户反馈 - 目前全国范围内能实现居住证立等可取的省份并不多 [5] - 用户反馈显示 派出所民警提供弹性等待服务 方便了在工作时间不便办事的群众 [3]

核心观点 - 鞍山市公安系统通过技术赋能与流程再造 将居住证办理时限从十几天甚至数周大幅压缩至最快5分钟 实现“立等可取” 并同步推行电子居住证 这标志着政府相关部门从管理型向服务型转变 旨在打造最优营商环境并提升民众获得感 [1][3][5][6] 改革措施与实施 - 办理模式发生根本改变 从原先由省公安厅制证中心集中生产再逐级分发的旧模式 调整为户籍派出所现场制作的新模式 [3] - 线下实体居住证实现“立等可取” 线上可通过“辽宁公安”APP快速申领电子居住证 系统默认签发后立即生效 [3] - 实施首日（12月24日）鞍山市现场办理了353张居住证 [5] - 对材料不全的市民实行告知承诺制和容缺受理 允许先行领证事后补全材料 [4][5] 服务优化与延伸 - 提供24小时办证服务 并配套首接责任制、一次性告知、预约办、延时办、错时办等服务 [4] - 为行动不便的老年人、残障人士等特殊群体以及有集中办证需求的企业和学校 提供预约上门办证和送证上门服务 [4][6] - 针对在职人员与在校学生等群体 派出所将在周末留出专门时段为其办理业务 [6] 影响与未来规划 - 办理时限从十几天甚至数周压缩至几分钟 极大方便了流动人口在就业、出行和社保办理等方面的事务 [3][5] - 电子与实体证双证并行 推动政务服务从“能办”向“好办、易办”升级 [5] - 此次居住证改革是公安机关深化“放管服”改革思维之变的体现 并产生了多米诺骨牌效应 [6] - 鞍山市公安局计划将换领居民身份证的“八办”便民举措延展到居住证办理 并正在梳理一系列“立等可取”、“上门办理”及“指尖办理”服务项目逐步向社会公布 [6]

服务效率与流程变革 - 居住证办理时间从过去的7到17天大幅缩短至5至15分钟，实现“立等可取”[1][4] - 办理权限从省公安厅统一制作下放至全市117个派出所，通过技术升级和流程再造实现当场制证[2][4] - 推行电子居住证，通过“辽宁公安”APP实现随时申领和亮证，达成线上线下一体化[4] 具体服务举措与案例 - 实施首日（12月24日）即为137名群众办结证件，并提供“上门送达”服务[2] - 为辖区企业辽宁东霞纺织有限公司的8名外省员工提供上门办证服务，解决其因生产旺季无法离岗的难题[2] - 提供延时办理服务，民警下班后为急需办理异地医保的居民处理居住证申请[3] - 针对特殊群体推行延时办、预约办、容缺办、上门办等个性化服务，并变“先审核后办证”为“先容缺办理后24小时复核”[5] 机制创新与保障措施 - 全省公安系统在20天内完成权限下放、技术升级、流程再造的全链条优化[4] - 推出“三件套”保障举措：包含18条高频事项“立等可取”的便民利企举措、“‘码上办’有事找局长”24小时反馈机制、“十要十严禁”服务规范[5] - 通过警综平台培训系统对办证各环节进行反复演练，确保流程顺畅高效[3] - 聘请营商监督员开展明察暗访，并组织市县两级170余名窗口民辅警进行“换位体验”培训，提升服务水平[6] 影响与反响 - 企业负责人表示，高效的办证服务增强了其在丹东投资的信心，辽宁东霞纺织有限公司在丹东投资建设了近2000人的生产基地[2][6] - 举措引发网络关注，被评价为“以小切口撬动大突破”，优化了营商环境[6][7] - 居住证办理“立等可取”模式正迅速在辽宁省全域范围内推广实现[7]

服务效率与模式变革 - 居住证办理时间从过去的7到17天大幅缩短至材料齐全情况下5至15分钟即可当场制证[1][5] - 通过权限下放、技术升级和流程再造实现“窗口受理、当场制证、即时领取” 首日即为137名群众办结证件[2][4][5] - 服务模式从“群众跑”、“最多跑一次”转变为“数据跑”、“一次都不用跑” 并提供预约办理、延时办理、上门办理等个性化服务[1][2][5] 技术应用与机制创新 - 省公安厅将制证权限直接下放至基层派出所 并完成技术系统升级 实现电子居住证同步自动生成 可通过“辽宁公安”APP随时申领和亮证[5] - 推出“三件套”保障举措 包括涵盖高频事项的“18条便民利企举措”、“码上办有事找局长”24小时反馈机制以及“十要十严禁”服务规范[5] - 变“先审核后办证”为“先容缺办理后24小时复核” 为特殊群体开辟绿色通道[5][6] 对企业的影响与营商环境感知 - 企业负责人表示 选择在丹东投资是看中营商环境 近2000人规模的生产基地因高效的办证服务而对未来发展更有信心[6] - 通过“码上办”机制 企业诉求可直达决策层并得到及时回应和妥善处理 营商监督员对此给予积极评价[7] - 居住证“立等可取”举措引发网络关注 被视为以小切口撬动大突破 让群众和企业真正感受到营商环境优化的实惠[8] 内部管理与能力提升 - 为确保服务流畅 警方通过培训系统对办证各环节进行反复演练 并组织170余名窗口民辅警走进银行等单位进行“换位体验”以提升服务水平[3][7] - 督审部门联合纪检监察机关 对2024年以来55件重点投诉件直查直办、交叉互检 并对违规民警严肃处理以形成震慑[7] - 此次变革源于对漠视群众利益典型案例的警示教育 在短短20天内完成了全链条优化[4]