文章核心观点 - 央国企作为数据要素市场化配置改革的排头兵，正通过牵头多项试点、建设数据底座、探索数据资产入表等方式，推动数据要素价值化从政策构想迈向实践突破，但行业在数据确权、合规成本、收益保障及生态协同等方面仍面临挑战 [1][2][5][8] 政策与试点推进 - 近期国务院国资委印发通知，14家央企牵头首批国资央企领域可信数据空间系统建设试点 [1] - 2024年12月《关于促进企业数据资源开发利用的意见》印发，为企业数据开放流通提供制度指引，随后多个部门牵头数据资产全过程管理、国有企业数据资源开发利用、可信数据空间创新发展等多个专项试点，央国企均参与其中 [2] - 按照《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年)》，到2028年我国将建成100个以上可信数据空间 [6] - 近日召开的中央企业负责人会议对深化数字化转型和数据要素价值挖掘提出新要求，包括深化拓展“人工智能+”行动、开展新一轮央企数字化转型行动、带头开放场景共享数据等 [9] 央国企实践与成果 - 截至目前，国资央企已经组建了4个行业数据产业共同体 [3] - 国机数字科技有限公司依托国机集团牵头的《中央企业数据资产入表》课题完成结题，实现了数据资源持有权、加工使用权与产品经营权的“三证确权”，并参与了农业行业可信数据空间创新试点 [3] - 绝大部分国资央企已在数据要素市场化配置赛道布局，央企集团通过设立数据公司或旗下专业子公司模式管理和运营数据业务的企业数量接近80家 [5] - 国务院国资委围绕交流物流、绿色低碳、金融服务等10个领域推进中央企业高质量数据集建设，并发布首批30项优秀建设成果 [5] - 多家央企已建成规模化数据底座：国家管网集团数据中台汇聚超100亿条核心数据；中国移动“梧桐大数据平台”累计沉淀核心数据资产突破2000PB；国机集团“农机云”接入超160万台农机设备，日均接收数据超10亿条 [5] - 在地方，多地出台数据要素专项政策，地方国企积极盘点数据资源并开展市场化探索和融资创新 [4] 面临的挑战与待解难题 - 推动产业行业数据要素实现“供得出、流得动、用得好、保安全”仍面临一系列问题和挑战 [8] - 据深圳某交通行业企业测算，参与数据交易的前期投入很可能大于预期收益，同时因缺乏活跃市场价格参考，收益稳定性难以保障 [8] - 企业推进数据工作受制于数据产业化能力不足，并普遍面临合规、成本与收益的三重挑战 [8] - 数据确权难仍是普遍问题，需相关部门出台更具体的操作细则，包括明确数据确权标准、细化资本化与费用化区分规则 [8] - 在会计制度方面，“数据二十条”三权分置缺乏落地登记规则，相关权利边界无统一标准；入表披露信息不完整且第三方鉴证缺位；估值模型与核心参数无统一指引导致估值差异大；交易所规则不互通、多方收益分配无标准、合规成本高 [9] - 场景打造方面，尽管已有一定基础，但后续需向更精细化方向深化，在各行业具体场景中持续细化落地 [9]

国家数据局政策行动 - 国家数据局与国务院国资委组织实施国有企业数据效能提升行动，明确12家中央企业为首批试点牵头单位 [1] - 行动目标为到2027年增强国有企业数据治理能力，服务带动10万家以上中小企业 [1] - 行动重点围绕创新数据管理机制、培育数据产业、赋能产业转型、优化创新环境4个方面部署10项重点任务 [2] - 行动聚焦能源电力、交通物流、矿产资源、装备制造、卫星遥感等关键领域推动产业链协同 [2] 企业数据应用案例 - 国家管网集团数据中台汇聚超100亿条核心数据，主数据质量达99.78%，监控10.8万公里管道 [3] - 国家管网集团与南方电网、国家电网合作推出电费结算新模式，结算周期从十几天压缩至3天以内，单据量减少90% [3] - 南方电网可信数据空间吸引超370家生态伙伴入驻，合作需求153个，孵化45个跨行业应用场景 [4] - 南方电网数据空间使生态伙伴数量增长10倍，合作需求增长3倍，孵化场景数量增长2倍 [4] - 国机集团“农机云”接入农机设备超120万台，日均接收数据超10亿条 [5] - 中国移动“梧桐大数据平台”沉淀核心数据资产突破2000PB，大模型训练数据规模超10万亿Tokens [5][6] - 中国移动通过数据应用实现230余个场景的用后即评，覆盖客群超9亿人次，审计周期缩短60%，效率提升70%以上，年节约人力成本600万元 [6] - 中汽中心碳足迹核算场景汇聚8万款零部件碳数据，覆盖超4000家供应链企业，电池ID数据空间实现200余家产业链企业数据互联互通 [6]