文章核心观点 四川省印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的实施方案》，旨在推动食品安全监管从“各管一段”向“协同治理”转变，通过跨部门协同、强化重点领域监管以及运用“互联网+”等信息化手段，编织覆盖“从农田到餐桌”的全链条食品安全“防护网” [1][2][4] 监管模式与体系变革 - 监管模式从部门“单打独斗”转变为跨部门“联合作战”，以加强每个环节的监管衔接，构筑全链条防护网 [3][4] - 提出多项创新举措，包括打破部门数据壁垒实现数据对接共享、创新社会共治模式如网约配送员当监督员、建立跨部门联合机制如车厢型餐车联合监管 [4] - 针对基层监管力量薄弱问题，要求各级食安委细化责任分工，县级市场监管部门以食品安全为首要职责并推动执法力量向一线倾斜 [4] 重点领域监管措施：网络订餐与外卖 - 针对网络订餐，规定市场监管部门需督促平台推动商户实行“互联网+明厨亮灶”，并强化对无堂食外卖的监管 [1][6] - 要求网络订餐平台标记标注提供堂食和已实现“明厨亮灶”的商户，以保障消费者知情权 [1][6] 重点领域监管措施：车厢型餐车 - 对车厢型餐车这一新兴业态实施全流程监管，明确市场监管部门规范其市场准入和经营行为 [1][6] - 住房城乡建设部门负责对车厢型餐车的餐厨废弃物处置实施管理 [1][6] 重点领域监管措施：校园餐 - 明确提出优化校园食材供应链条，全面推行中小学校食堂“互联网+明厨亮灶” [1][7] - 教育厅将加快推进中小学校食堂智能化管理系统建设，并推动学校建立食品安全隐患内部报告奖励机制 [7] - 会同审计部门持续加强“校园餐”审计，目标实现3年一轮审计全覆盖 [7] 重点领域监管措施：食品运输与寄递 - 在运输环节，将指导运输企业安装温湿度实时监测设备，实现“一物一单、全程留痕”，特别是针对重点液态食品道路散装运输和生鲜冷链食品运输 [1][5] - 在寄递环节，邮政管理部门将督促企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检三项制度，对来源不明、资质不全、无合格证明的食品不予收寄 [1][5] - 寄递环节将与市场监管、公安等部门强化协同联动，以保障网购食品安全 [1][5] 信息化与“互联网+”技术应用 - 大力推动“互联网+”与食品安全深度融合，信息化手段贯穿监管链条 [4] - 具体措施包括完善“四川智慧动监”平台功能、推进肉类产品检验检疫证明无纸化出证、对冷链运输车辆实行实时监测 [4] - 在食用农产品领域，落实承诺达标合格证与质量追溯“两项制度”，构建“源头可溯、全程可查、风险可控”的全链条信息化监管格局 [5] - 针对药残超标问题开展“一品一策”精准攻坚治理 [5]

政策机制与实施成效 - 市场监管总局于2022年9月创新提出食品安全“两个责任”工作机制，核心是通过清单化、台账式管理将责任转化为具体任务 [2] - 政府层面建立包保工作机制，推动市、县、乡、村四级干部分层分级包保A、B、C、D四级食品生产经营主体，通过三张清单确保责任落实 [2] - 企业端全面推行“三类人、三件事、三本账”风险管控模式，推动安全管理从被动应对向主动防控转变 [2] - 全国已有超过300万家食品企业配备食品安全总监115.5万名、食品安全员949.2万名 [2] - 2024年全国各级包保干部开展包保工作超4800万家次，发现并解决问题逾1500万个，全国食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上 [3] 能力建设与创新实践 - 持续开展大规模能力培训，仅2025年一次专题培训就覆盖超2000万人次企业人员，有效提升履职能力 [5] - 形成“事前计划、事中督导、事后处置与反馈”的包保工作闭环，天津、山东等地探索建立督导发现问题分类处置和闭环管理机制 [5] - 各地分享创新实践，如江苏南通党政“一把手”亲自抓管，北京某乳企完善制度设计使近三年产品百吨投诉率下降12%，湖南长沙实现学校食堂包保覆盖率100% [4] 数字化监管平台建设 - 市场监管总局建成运行“落实食品安全属地管理责任平台”，为包保工作提供数字化支撑 [5] - “食品生产经营企业落实主体责任监测系统”正在加快建设，计划于2026年实现对“三类人、三件事、三本账”的数字化管理 [5] - 将全面升级食品安全数字平台，实现“一屏总览、远程调度”，企业主体责任监测系统将接入可视化监管信息以支持穿透式监管 [7] 未来监管重点与方向 - 国家将推动建立属地政府、行业管理、部门监管和企业主体“四位一体”的责任体系，形成监管合力 [6] - 将加快研究出台网络订餐、直播带货等领域的主体责任监管规定，防范新风险，明确“谁来做、做什么、如何做” [1][6] - 鉴于相关人员流动频繁，将把“两个责任”纳入党政干部和企业管理人员的常态化培训，通过实战演练提升专业能力 [6]

食品安全法实施成效 - 现行食品安全法于2009年颁布并于2015年全面修订，为保障食品安全和促进行业健康发展发挥重要作用 [1] - 今年5月至9月，全国人大常委会执法检查组对黑龙江、上海、江西、河南、广西、甘肃6个省份开展食品安全法执法检查 [1] - 各地各部门强化监管，法规制度和标准体系日益完善，生产经营者主体责任进一步落实，食品安全社会共治稳步发展 [1] 全链条监管实践与挑战 - 上海嘉里食品工业有限公司通过建立覆盖全流程的追溯体系，实现产品“来源可查、去向可追、责任可究”，得益于多部门数据打通与共享 [2] - 广西南宁威耀集采集配供应链管理有限公司对学校食材实行全链条检测溯源，全流程接入监控摄像头确保食材安全 [2] - 江西省出台《江西省山茶油发展条例》，明确从种植到销售各环节标准与责任，并通过“立法+科普”模式规范地方特色产业发展 [2] - 检查发现部分领域监管责任衔接不够紧密、基层监管资源分散、跨部门信息共享机制未完全畅通 [3] - 检查组建议加强监管部门信息共享和互联互通，健全协同监督机制，实现从农田到餐桌各环节监管无缝衔接 [3] 新业态食品安全监管 - 网络订餐、生鲜配送、社区团购等新业态给食品安全监管带来新挑战 [4] - 江西省对全省24万家入网商户进行全面排查和线上监测，实现数据实时交互以阻挡“幽灵外卖” [4] - 饿了么公司演示“饿安食”智能监管系统，利用AI自动识别证照信息，推行“明厨亮灶”和骑手“随手拍”机制 [4] - 实践中存在监管手段落后、规定措施不配套、消费者权益保障有待加强等问题 [4] - 检查组建议加强网络食品安全监管，推动信息技术赋能，实现线上线下智慧化一体化监管 [5] 食品安全社会共治 - 哈尔滨红专街早市摊主亮出“食品摊位卡”，市场监管人员随机进行农残快筛，增强消费者信心 [6] - 甘肃兰州市社区有“食品安全义务监督员”队伍，河南省企业产品包装上附溯源码方便消费者监督 [6] - 多地立法和政策制定过程中充分听取人大代表、专家学者、行业代表和市民意见 [6] - 政府监管、市场经营者自律和公众监督结合，能共同编织更严密的食品安全防护网 [7]