文章核心观点 - 福建省厦门市湖里区市场监管局正推进一场以服务前移和精准赋能为核心的监管模式变革 该变革旨在将政务服务主动送至企业门口 实现从被动审批向主动服务、从单点监管向全链赋能的深刻转变 为食品企业高质量发展注入新动能 [1] 监管模式创新与服务机制 - 湖里区市场监管局创新推出“上门颁证+精准指导”服务机制 将政务服务送至企业门口 [1] - 针对一家全国拥有超过2800家门店、经营2300余种商品的食品连锁企业 该局主动打破区域壁垒 启动跨区协同核查机制 通过内部数据共享、联合现场勘查 实现了“一次申请、同步核查、统一发证” [1] - 2025年以来 湖里区以“高效办成一件事”为目标系统推进政务服务改革 通过“一表申请、一并核查、协同审批”新机制 累计办理相关业务4.37万件 [5][6] - 通过智慧赋能提升服务能级 应用24小时在线AI智慧客服、“金牌导办”专属服务团队、远程视频核查系统等数字化工具 让政务服务突破时空限制 [6] 对特定企业的定制化指导与赋能 - 针对上述连锁企业的总部管理属性 监管部门提前介入 指导其同时申报传统经营项目与2024年新版《食品经营许可审查通则》新增的“食品销售连锁管理”许可经营项目 避免企业因不了解政策而遗漏事项 [2] - 为该企业提供贯穿采购、仓储、配送、销售全链条的定制化法规指导与服务 [2] - 与企业品控团队深入探讨 依据产品特性建立分级分类的临保食品管理体系 短保产品提前下架 长保产品提前30天预警 该精细化管理系统已在该企业全国门店推广实施 [2] - 指导企业建立科学的供应商遴选、评估与退出机制 强化源头管控 并完善“一品一码”追溯体系 实现产品从源头到终端的信息化管控 [4] - 对该企业销售的“蓝帽子”保健食品进行点对点指导 要求严把采购关 确保批件批文齐全、票证可溯 并严格落实专区专柜销售要求 [4] - 详细指导企业建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制 帮助其完善食品安全闭环管理台账 将企业总部的主体责任压实到管理细节中 [4] 提升审批效率与跨部门协同案例 - 2025年国庆节前 一家餐饮公司有节前开业的迫切需求 湖里区市场监管局迅速响应 组建帮办团队 创新实施“证前精准指导+现场全程帮扶”模式 实现了审批流程的极限压缩 [5] - 该案例是厦门市首例餐饮与消防联办审批业务 通过打破部门壁垒 建立“一表申请、一并核查、协同审批”新机制 实现“一次上门、联合勘验” 将此单项业务的审批时限大幅压缩了71.43% [5] 推动食品安全社会共治与新业态规范 - 湖里区市场监管局积极推动食品安全社会共治 通过实施《厦门市网络餐饮外卖服务管理规范》 指导第三方平台建立食安封签等制度 扩大厦门区域外卖订单食安封签覆盖率 [7] - 在日常监管中探索建立“智慧监管+社会监督”模式 在外卖餐饮集中区域推动“明厨亮灶”工程 便于消费者通过手机APP实时查看后厨操作 [7] - 针对网络订餐新业态 监管部门建议外卖商家设置专用打包区 使用符合标准的包装材料 并按规定对打包区域进行清洁消毒 [7]

食品安全社会共治模式 - 湖州市以“身边人监督身边店”为抓手，广泛动员社会力量参与食品安全治理，将治理转化为社会共治行动 [1] - 全市食品安全社会监督员队伍规模已壮大到近500人，成员包括社区居民、外卖骑手和热心商户 [1] 多元监督与协同机制 - 因地制宜打造多元监督模式，组建“食品安全共治联盟”，并创新推出“社会监督团+食安观察团+风险监测哨兵”协同机制 [2] - 以外卖骑手为主体的“来噻小哥”食安观察团，凭借职业优势推行“随手拍、立即报”机制，去年以来实现115条风险信息从发现到上报的即时闭环 [2] - 扎根社区的“食小二”网格队伍，有效联结专业监管与社区网格，去年累计归集处置线索超过2800条 [2] 参与激励与能力建设 - 通过培训提升社会监督员的监督能力，并以积分兑换激发参与热情，营造“人人愿参与、参与有收获”的良好氛围 [2] 线上云监督与公众参与 - 推出“一起查餐厅”、“百姓点检”等线上直播活动，将后厨操作、现场检测、执法过程实时呈现给公众 [2] - 去年累计开展8场直播活动，吸引超百万人次在线观看，让市民从“旁观者”转变为“参与者” [2]

活动概述 - 广东省湛江市市场监督管理局与教育局联合举办了2025年全市食品安全管理人员技能大赛决赛 来自全市各县（市、区）的11支代表队参赛 [1] - 大赛旨在推动食品安全社会共治 动员群众参与校园食品安全监督 营造全社会共同关注和守护校园食品安全的氛围 [1] 比赛形式与内容 - 大赛设置机考理论与现场答辩两大环节 机考理论包括必答题和抢答题 [1] - 比赛内容聚焦食品安全法律法规 校园食堂管理规范 学校营养配餐知识等核心内容 [1] - 视频判读题通过模拟校园食堂操作场景 要求选手精准识别风险隐患并提出整改措施 重点考察风险辨识能力 问题分析能力及理论转化实际工作的能力 [1] - 评委由湛江市市场监督管理局监管人员组成 对现场答辩进行评分和点评 确保公平 公正 公开 [1] 活动影响与参与 - 大赛通过新媒体进行全程网络直播 并开通线上互动渠道 邀请市民留言评论 提出对校园食品安全的看法与建议 以增强群众参与感 [2] - 比赛现场气氛紧张热烈 参赛选手展示了扎实的专业功底和良好的职业素养 [2] - 经过角逐 市直学校代表队 廉江市代表队和遂溪县代表队获得团体一等奖 [2] 活动成果与后续计划 - 大赛起到了以赛促学 以赛促能的效果 激发了学校食品安全管理人员钻研业务 提升技能的热情 营造了“比 学 赶 超”的浓厚氛围 [2] - 市场监管和教育两部门将以此次大赛为契机 认真梳理群众留言建议 推广优秀经验 加强管理人员队伍建设 推动竞赛成果转化为常态化管理实效 [2] - 相关部门计划建立群众监督反馈长效机制 让群众持续参与食品安全监督 以提升校园食品安全治理水平 [2]

行业监管与治理新格局 - 2025年12月12日，中国食品药品质量安全大会在武汉举办，会上正式启动了食品行业消费安全专项行动 [1] - 该行动由中国食品药品企业质量安全促进会食品安全社会共治工作委员会发起，并得到中国质量新闻网、法治网等媒体支持 [1] - 行动标志着以法治思维为引领，融合媒体监督、行业自律与社会力量参与的食品安全社会共治新格局正在加速构建 [1] 专项行动核心举措 - 专项行动将围绕五项核心举措展开 [5] - 举措一：在中国质量新闻网、法治网等媒体阵地开展科普宣传，通过短视频、专家直播、社区活动等形式普及食品安全法律法规知识 [5] - 举措二：组建并完善食品安全社会监督员队伍，吸纳人大代表、专家学者、消费者代表等参与监督与信息反馈 [5] - 举措三：建立线索快速核查与移交机制，推动行政监管与社会监督有效衔接 [5] - 举措四：强化典型案例曝光，依法适度公开侵权行为，同时开展企业合规指导与公益帮扶 [5] - 举措五：探索建立“媒体+协会+企业+监管+公众”信息共享与协同治理的长效机制，推动食品安全治理常态化、制度化 [5] 会议与同期活动 - 专项行动启动仪式在2025中国食品药品质量安全大会期间举行，中国食药安全促进会会长、科技部原副司长、媒体及企业代表共同参与 [3] - 同期，大会还发布了“中国-东盟清真产业链出海平台”，并启动了“小饭碗公益计划” [3] - 这些活动多维度展现了行业在质量安全与国际合作方面的积极进展 [3] 未来展望 - 展望未来，法治网将以专项行动为契机，持续以法治为引领、共治为路径，在“食品安全全民促进行动”中积极作为 [5] - 目标是联动各方构建社会共治、法治保障、媒体助推的治理新格局 [5] - 最终目的是共同为广大消费者营造更加透明、可信、安全的食品消费环境 [5]

新规核心观点 - 新规旨在解决连锁餐饮行业“只开店不管店”、“只收费不担责”的积弊，推动企业从规模导向转向安全与发展并重 [1] 行业背景与问题 - 近年来，网红品牌后厨脏乱、隔夜食材违规使用、从业人员无证上岗等问题频发，连锁餐饮陷入“规模与安全失衡”的困境 [1] 对连锁品牌的要求 - 企业总部必须承担管理主责，构建覆盖全流程的责任闭环，确保食品安全责任不悬空 [1] - 总部应明确与加盟商在食品安全等方面的连带法律责任，并建立严格的准入与退出机制 [1] - 通过核心原料统配、关键岗位认证与常态化安全培训，确保标准执行“千店一面” [1] - 监管需实现穿透式、智能化，借助技术手段将门店后厨操作、供应链数据与客诉信息实时接入总部，推动管理模式从事后补救转向事前预警与事中干预 [1] 对监管部门的要求 - 新规依据企业规模明确分级监管责任，万店以上品牌由省级直管，中小规模连锁归属市县 [2] - 需打通跨区域信息共享与协查通道，避免监管脱节，形成监管合力 [2] - 执法层面须“刚柔并济”，对首次轻微违规以指导整改为主，对屡教不改者坚决严惩 [2] 对消费者权益的保障 - 企业总部应当建立食品安全投诉处置机制，畅通投诉渠道，及时解决消费者合理诉求 [2] - 未来需进一步简化维权流程、明确反馈时限，并探索通过小额奖励等方式鼓励公众监督 [2] - 推动“互联网+明厨亮灶”与公众参与相结合，将社会监督转化为监管的有效延伸，形成食品安全社会共治 [2]

政策行动概述 - 江苏省在镇江市率先启动优化消费环境三年行动，旨在推动《保健食品线下实体店无理由退货服务规范》团体标准落地 [1] - 行动由江苏省市场监管局等多部门联合推动，目标是强化消费者权益保护，构建安全可信的保健食品市场环境 [1] 行业背景与政策动因 - 保健食品行业快速发展同时暴露出宣传不规范、消费者信心不足等问题 [3] - 部分消费者因信息不对称或消费冲动产生退货需求，传统退货政策难以全面保障其权益 [3] - 实施“七天无理由退货”机制旨在赋予消费者“冷静期”，增强购物信心，促进理性消费 [3] 实施机制与参与主体 - 镇江市市场监管局联合省标准化协会、省保健养生业协会共同搭建全行业全链条服务监管平台 [5] - 全市50余家保健食品生产企业、大型商超、连锁药店及社区门店等经营主体代表参加活动并现场签订承诺书 [5] - 承诺书明确对生产、销售及线上线下各类产品实行“七日无理由退货” [5] 企业响应与行业影响 - 企业认为公开承诺无理由退货是对消费者负责，也是对企业自身服务的鞭策 [8] - 企业表示将严格执行标准，主动亮标经营，接受社会监督 [8] - 政策旨在构建“政府引导+协会倡导+企业践诺+行业自律”的食品安全社会共治新格局，为优质保健食品拓展市场空间 [10]

食品安全监管成效 - 全国农产品例行监测合格率连续10年稳定在97%以上，2024年达到98%的新台阶 [1][2] - 绿色、有机、名特优新和地理标志农产品认证登记数量超过8.6万个 [2] - 借助大数据技术建立覆盖7.3万个生产基地的"三品一标"一张图 [1][2] 监管政策与方向 - 大会聚焦落实食安两责、强化食安监管、优化营商环境三大关键 [1] - 推动风险治理模式向事前预防型转变，全面落实全链条监管要求 [2] - 强化监管信息互联共享，构建覆盖全产业链的多层级监管信息网络以实现精准监管和智慧监管 [3] 产业发展与升级 - 转变工作思路改善营商环境以促进食品产业高质量发展 [1] - 指导企业改进生产工艺、提升产品品质，推动新质食品促进行业高质量发展 [2][3] - 发挥信息化、数字化、智能化的赋能作用，驱动食品产业转型升级并促进新质生产力落实 [3]

食品安全法实施成效与现状 - 现行食品安全法于2009年颁布并于2015年全面修订，为保障食品安全和促进行业健康发展发挥了重要作用 [1] - 今年5月至9月，全国人大常委会执法检查组赴6个省份对食品安全法实施情况开展执法检查 [1] - 检查发现法规制度和标准体系日益完善，生产经营者主体责任进一步落实，食品安全执法取得积极成效 [1] 全链条监管实践与挑战 - 上海嘉里食品工业有限公司建立了覆盖全流程的追溯体系，通过扫描二维码可实现产品原料来源、生产批次等信息追溯 [2] - 广西南宁威耀集采集配供应链管理有限公司对学校食材实行全链条检测溯源，并通过监控摄像头实现从供应商备货到运输的全流程监督 [2] - 江西省出台《江西省山茶油发展条例》，明确从种植、加工到销售各环节的标准与责任，并通过“立法+科普”模式规范产业发展 [2] - 检查发现存在部分领域监管责任衔接不够紧密、基层监管资源分散、跨部门信息共享机制尚未完全畅通等问题 [3] 新业态食品安全监管 - 网络订餐、生鲜配送、社区团购等新模式新业态不断涌现，给食品安全监管带来新挑战 [4] - 江西省对全省24万家入网商户进行全面排查和线上监测，逐步实现数据信息实时交互和比对，有效阻挡“幽灵外卖” [4] - 饿了么公司演示“饿安食”智能监管系统，利用人工智能自动识别证照信息，推行“明厨亮灶”并建立骑手“随手拍”机制 [4] - 实践中存在监管手段较落后、相关规定措施不够配套、消费者权益保障有待加强等问题 [4] 社会共治格局建设 - 哈尔滨市红专街早市摊主使用“食品摊位卡”公示健康证、进货凭证等信息，市场监管人员随机对蔬菜进行农残快筛 [6] - 甘肃省兰州市社区有“食品安全义务监督员”队伍，河南省多家企业在产品包装上设置清晰的溯源码方便消费者监督 [6] - 多地涉及食品安全的立法和政策制定过程中，通过座谈会、论证会等渠道倾听人大代表、专家学者等行业代表声音 [6] - 政府监管、市场经营者自律和公众监督紧密结合，共同编织食品安全防护网 [7]

食品安全法实施成效 - 现行食品安全法于2009年颁布并于2015年全面修订，为保障食品安全和促进行业健康发展发挥重要作用 [1] - 今年5月至9月，全国人大常委会执法检查组对黑龙江、上海、江西、河南、广西、甘肃6个省份开展食品安全法执法检查 [1] - 各地各部门强化监管，法规制度和标准体系日益完善，生产经营者主体责任进一步落实，食品安全社会共治稳步发展 [1] 全链条监管实践与挑战 - 上海嘉里食品工业有限公司通过建立覆盖全流程的追溯体系，实现产品“来源可查、去向可追、责任可究”，得益于多部门数据打通与共享 [2] - 广西南宁威耀集采集配供应链管理有限公司对学校食材实行全链条检测溯源，全流程接入监控摄像头确保食材安全 [2] - 江西省出台《江西省山茶油发展条例》，明确从种植到销售各环节标准与责任，并通过“立法+科普”模式规范地方特色产业发展 [2] - 检查发现部分领域监管责任衔接不够紧密、基层监管资源分散、跨部门信息共享机制未完全畅通 [3] - 检查组建议加强监管部门信息共享和互联互通，健全协同监督机制，实现从农田到餐桌各环节监管无缝衔接 [3] 新业态食品安全监管 - 网络订餐、生鲜配送、社区团购等新业态给食品安全监管带来新挑战 [4] - 江西省对全省24万家入网商户进行全面排查和线上监测，实现数据实时交互以阻挡“幽灵外卖” [4] - 饿了么公司演示“饿安食”智能监管系统，利用AI自动识别证照信息，推行“明厨亮灶”和骑手“随手拍”机制 [4] - 实践中存在监管手段落后、规定措施不配套、消费者权益保障有待加强等问题 [4] - 检查组建议加强网络食品安全监管，推动信息技术赋能，实现线上线下智慧化一体化监管 [5] 食品安全社会共治 - 哈尔滨红专街早市摊主亮出“食品摊位卡”，市场监管人员随机进行农残快筛，增强消费者信心 [6] - 甘肃兰州市社区有“食品安全义务监督员”队伍，河南省企业产品包装上附溯源码方便消费者监督 [6] - 多地立法和政策制定过程中充分听取人大代表、专家学者、行业代表和市民意见 [6] - 政府监管、市场经营者自律和公众监督结合，能共同编织更严密的食品安全防护网 [7]

活动与表彰 - 2025年山东省食品安全宣传周主场活动在济南举办 现场通报表扬48名网约配送员和15家网约配送企业 [1] - 新一批“食安哨兵”在活动主场获聘 截至9月底山东省各级市场监管部门已聘任1700余名网约配送员担任此职 [1] 行业监管创新举措 - 聘任网约配送员担任“食安哨兵”是网络订餐食品安全社会共治的创新举措 [1] - 省市场监管局印发《山东省食安哨兵队伍建设指南》 规范聘用程序、明确监督重点、形成问题处置闭环 鼓励配送员举报风险隐患并提供支持奖励 [1] 多部门协同监管行动 - 省教育厅将“校园餐”专项整治列为年度十大重点项目 推进智慧监管 [1] - 省农业农村厅聚焦农药残留治理 推动“三品一标”数量持续增长 [1] - 省卫生健康委员会发布4项食品安全地方标准 推广“数字标签”以方便消费者扫码溯源 [1] 后续系列活动安排 - 2025年食品安全宣传周活动已在全省各市县区全面启动 [2] - 各级相关部门将陆续开展食品工业数字化转型升级及新标准宣贯、“餐饮安全你我同查”、“食品检验机构开放日”、食品安全普法等系列活动 [2]