3月8日，证券时报记者获悉，今年全国两会期间，全国政协委员、上交所总经理蔡建春准备了多份提案。 他建议强化投资者保护机构支持投资者维权救济的司法保障，包括修改《代表人诉讼司法解释》和《关于 全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》等。同时，他还建议加快推进多层次不动产投资信托基 金（REITs）市场建设，包括加快引入增量资金，活跃REITs市场以及加快专门立法，优化产品结构等具体 措施。 建议强化投资者保护机构支持投资者维权救济司法保障 2019年修改的《证券法》推出了一系列证券诉讼改革，正式建立特别代表人诉讼制度，豁免投资者保护 机构提起股东代位诉讼持股比例和持股期限的限制等。2020年7月，最高人民法院发布《关于证券纠纷代 表人诉讼若干问题的规定》（以下简称《代表人诉讼司法解释》），建立了特别代表人诉讼制度的配套司 法制度。中证中小投资者服务中心（以下简称投服中心）等投资者保护机构持续履行法定职责，发挥了积 极作用。 蔡建春表示，从实践情况来看，当前投资者保护机构依法履职时仍面临一些困难，制约其更好发挥专业作 用。具体包括： 一是司法实践中将普通代表人诉讼作为特别代表人诉讼的前置程序，但因普通代表人诉 ...

投资者保护司法保障 - 建议修改《代表人诉讼司法解释》和《关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》，强化投资者保护机构维权救济的司法保障 [1][2] - 当前投资者保护机构履职面临困难：特别代表人诉讼需以普通诉讼为前置程序导致效率低、高额案件受理费制约股东代位诉讼（如投服中心2024年5起诉讼中3起交纳900万元受理费，曾因无力承担3200万元费用中止诉讼）、支持诉讼案件示范作用未充分发挥 [4] - 具体改进建议：允许对欺诈发行等重大案件直接提起特别代表人诉讼、免除股东代位诉讼案件受理费、优先将支持诉讼作为示范判决以完善"示范判决+诉调对接"机制 [5][6] REITs市场建设 - 截至2024年末国内共有58只REITs产品上市，募集资金超1600亿元，带动新项目总投资额超9400亿元，在盘活资产、降低企业债务风险等方面成效显著 [8] - 现存问题：市场规模与百万亿级基础设施体量不匹配、长期资金参与不足（如社保基金未充分介入）、产品结构复杂且治理效能待优化 [8] - 发展建议：优化首发上市条件并支持重点领域项目、推动扩募机制便利化以提升并购重组能力、引入社保/养老金等增量资金并开发REITs-ETF产品、加快专门立法优化产品结构 [9][10]