本文字数：1948，阅读时长大约3分钟 作者 | 第一财经 林靖 2026.03. 14 近年来，我国大力提倡适龄婚育，构建、完善全社会的婚育支持体系。 根据民政部公布的数据显示，2025年全国结婚登记676.3万对，离婚登记274.3万对。其中，与2024 年相比，结婚登记增加了65.7万对，增长10.76%。 第一财经记者梳理发现，目前已有10个省份公布了2025年的结婚登记数据，包括广东、福建、江 西、四川、湖北、河北、上海、重庆、安徽、湖南。其中，一些外来人口流入较多的地区结婚登记增 幅较大。 例如，2025年广东结婚登记61.4万对，比上一年增加10.2万对，增幅达到19.92%。2025年，上海 全市共办理婚姻登记175092对，其中结婚登记125102对、离婚登记49990对。2025年上海办理结 婚登记的人数总体较2024年增长约38.7%。 此外，还有多个城市也公布了去年的结婚登记数据，多个人口流入较多的城市结婚登记数量均大幅上 升。其中，深圳结婚登记量为11.89万对，同比增长28.54%。 自2025年5月10日起新修订的《婚姻登记条例》实施，婚姻登记地域限制取消，新人领证不再需要 户口 ...

全国婚育数据与政策趋势 - 2025年全国结婚登记676.3万对，较2024年增加65.7万对，同比增长10.76% [3] - 2025年全国离婚登记274.3万对 [3] - 多个省份及城市2025年结婚登记数据增幅显著，其中广东省登记61.4万对，同比增加10.2万对，增幅达19.92%；上海市结婚登记125102对，同比增长约38.7%；深圳市结婚登记11.89万对，同比增长28.54% [3] 政策与制度改革影响 - 自2025年5月10日新修订《婚姻登记条例》实施，取消婚姻登记地域限制和户口本要求，实现全国通办，推动“跨省通办”婚姻登记量显著上升 [4] - 政策便利性催生“结婚登记旅游”新趋势，全国已设立525个“公园式”婚姻登记点和1000多个户外颁证基地 [5] - 部分地方政府推出物质激励措施，如山西省吕梁市对符合条件的初婚夫妇给予1500元奖励，浙江杭州、宁波等地向新婚夫妇发放结婚消费券 [5] 住房保障与婚育支持体系 - 政府工作报告提出加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，未来可能在贷款、公积金、保障性住房等方面推出更多措施 [6] - 全国政协委员建议向新婚夫妇发放住房补贴，向二孩、三孩家庭发放购房券，以构建生育友好型社会 [7] - 当前我国生育支持体系持续完善，鼓励措施正进一步向前延伸至婚育阶段 [7] 婚育观念教育与服务优化 - 多位人大代表及政协委员建议将婚恋与生育教育纳入高校教育体系，例如构建“分层分类”的高校婚恋与生育教育体系，或将“大学生婚恋”“生育教育”纳入通识教育 [7] - 湖北省与浙江省已出台政策，要求优化青年交友婚恋服务，鼓励高校将恋爱、婚姻、生育选择纳入教育内容，并建设青年婚恋观教育阵地及线上交友平台 [8] - 教育部门被呼吁牵头研究制定《高校健康婚恋观教育指导纲要》，以系统推进青年婚恋观教育 [7]

政府工作报告中的婚育支持政策体系 - 2026年政府工作报告明确倡导积极婚育观，并围绕婚育推出一系列支持措施，包括加强初婚初育家庭住房保障、支持多子女家庭改善性住房需求、完善生育保险和休假制度、发展普惠托育服务等 [3] - 倡导积极婚育观意味着生育支持政策向前延伸至婚恋环节，旨在通过构建和完善全社会的婚育支持体系来促进人口发展 [3] 婚姻支持政策与数据 - 政策层面通过取消婚姻登记地域限制、提升便利度以促进结婚，2025年5月新修订的《婚姻登记条例》实施后，全国“跨省通办”婚姻登记量显著上升 [3] - 2025年全国结婚登记数量为676.3万对，较2024年增加65.7万对，同比增长10.76% [3] - 地方层面出台多项激励措施，如山西省吕梁市对符合条件的初婚夫妇给予1500元奖励，浙江杭州、宁波等地向新婚夫妇发放结婚消费券 [4][5] 住房保障措施 - 政府报告明确加强初婚初育家庭住房保障，未来将通过贷款、公积金、保障性住房等多方面措施减轻年轻人住房压力 [5] - 南充市率先探索将结婚支持纳入政策体系，为首次结婚登记的夫妻提供个人住房消费贷款财政贴息，贴息比例为贷款额度的1%，最高贷款额度为20万元 [5] 育儿补贴与教育支持 - 国家育儿补贴制度自2025年1月1日起实施，对一孩、二孩、三孩每年均发放3600元补贴，直至儿童年满3周岁 [6] - 2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费，对符合条件的民办幼儿园儿童也相应减免费用 [6] 托育服务与医疗保障 - 托育服务法草案已提请审议，旨在通过立法将托育服务从政策引导提升至法律保障，规范服务并降低家庭养育成本 [6] - 国家医保局部署力争在2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”，并已在全国范围内实现生育津贴直接发放至个人 [7]

全国人大代表姚劲波关于完善生育支持体系的建议 文章核心观点 - 全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波建议，通过系统性政策组合持续完善生育支持体系，以提升家庭生育信心和预期 [1] 具体政策建议 - 建议构建覆盖0到18岁成长周期的综合支持体系，托住婚孕养育的每一个环节 [1] - 指出当前家庭关注点已从“生不生得起”转变为“养不养得好、托不托得住”，强调生育支持需要系统设计，目标是让家庭敢生、能养、有保障 [1]

国家生育支持政策体系持续完善 - 国家医保局宣布全国范围内已实现生育津贴直接发放至个人 此前已有27个省份、95%的统筹区全面实现生育津贴直达个人[3] - 国家医保局部署力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”[3] - 全国卫生健康工作会议部署2026年重点工作 提出优化生育支持政策和激励措施 发放育儿补贴 努力稳定新出生人口规模[3] - 专家建议下一步应注重政府、企业、社区与个人协同共建 统筹“硬环境”与“软环境” 形成全方位支持体系[3] 企业积极出台鼓励生育措施 - 越来越多企业加入到鼓励生育的队伍中 包括名创优品、携程、去哪儿、大北农、侨银股份、快手、侨龙应急、远东集团、三七互娱、小鹏汽车、劲牌等多家知名企业[4] - 企业措施主要集中在现金补贴以及延长产假等方面 部分企业还鼓励员工恋爱结婚[4] - 盛帆集团在2025年对结婚的单职工补贴1万元 双职工家庭补贴2万元 对生育第一胎、第二胎和第三胎的员工分别补贴1万元、约2万元和3万元[4] - 影石Insta360公司在2024年11月用百万奖金发起“脱单大作战”[4] 企业参与的社会意义与机制探讨 - 企业出台鼓励员工生育的措施有利于全社会形成鼓励生育的氛围 提升员工福利、企业品牌美誉度和员工凝聚力[5] - 专家指出需关注部分企业可能心有余而力不足 建立更多的生育成本分摊机制十分重要[5] - 建议通过税收减免、社保补贴等政策 鼓励企业建设托育设施、落实育儿假制度 建立生育成本分担基金 并将生育友好程度纳入企业社会责任评价体系[5]

国家生育支持政策进展 - 国家医保局宣布全国范围内已实现生育津贴直接发放至个人 前期已在27个省份、95%统筹区全面实现[2] - 国家医保局部署力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”[2] - 全国卫生健康工作会议部署2026年重点工作 包括优化生育支持政策和激励措施、发放育儿补贴、努力稳定新出生人口规模[2] 专家观点与政策建议 - 专家建议下一步应注重政府、企业、社区与个人协同共建 统筹“硬环境”与“软环境”形成全方位支持体系[1][2] - 专家建议建立更多生育成本分摊机制 例如通过税收减免、社保补贴等政策鼓励企业建设托育设施、落实育儿假、建立生育成本分担基金[4] 企业鼓励生育的举措与趋势 - 盛帆集团在2025年对婚育员工发放高额现金奖励 结婚单职工补贴1万元 双职工家庭补贴2万元 生育第一、二、三胎分别补贴1万元、约2万元和3万元[3] - 越来越多知名企业发布鼓励员工生育举措 包括名创优品、携程、去哪儿、大北农、快手、小鹏汽车等 措施主要集中在现金补贴和延长产假[3] - 部分企业鼓励员工恋爱结婚 例如影石Insta360公司在2024年11月用百万奖金发起“脱单大作战”[3] 企业行动的影响与意义 - 企业出台鼓励生育措施有利于全社会形成鼓励生育的氛围 同时能提升员工福利、企业品牌美誉度和员工凝聚力[4] - 引导企业履行社会责任 将生育友好程度纳入社会责任评价体系 可促使其更积极参与生育支持[4]

文章核心观点 - 文章分析了中国部分城市为应对人口持续下滑而推出的高强度生育激励政策，并以湖北省天门市和竹山县为例，详细阐述了“生娃送房”等现实举措及其补贴力度 [4][6][9] - 文章指出，尽管地方政策力度空前，但受制于高昂的婚育成本、适婚人口基数下降及婚恋观念转变等结构性因素，难以扭转全国出生人口长期下行的趋势 [26][31][52] - 文章基于中央经济工作会议“努力稳定新出生人口规模”的定调，预测未来国家层面将出台更大力度的生育支持政策，并提出了涵盖经济补贴、托育服务、职场改革等多维度的系统性建议 [62][78][83] 地方催生政策案例与效果 - **天门市政策（2024年4月1日至2027年5月1日）**：对生育二孩、三孩的本地户籍家庭提供一次性生育奖励、分娩补助、新建商品住房认购券等七方面鼓励措施 [6] - **天门市政策效果**：2024年该市出生人口中，二孩、三孩占比超50%，二孩家庭最高可享价值约287,188元的奖励，三孩家庭最高可享约355,988元 [7] - **竹山县政策（追溯至2021年6月1日）**：生育二孩家庭购房奖补25平方米，三孩家庭奖补50平方米，孩次可叠加；三孩家庭还可获一次性10,000元奖励及每月500元育儿补贴至幼儿满3周岁 [9] - **竹山县政策力度**：按当地均价4500元/平方米计算，三孩家庭最多可获得75平方米购房奖补（价值33.75万元）及共计28,000元补贴，总计可享补贴价值约40.3万元 [13] 人口下滑的严峻现状 - **天门市人口变化**：第七次人口普查期间（2010-2020年）常住人口减少27.68万人；2020年至2024年间又减少7.46万人，从2021年起面临人口流出与自然人口减少的双重压力 [16][17][18] - **十堰市人口变化**：常住人口在2017年见顶（341.8万人）后持续下降，2024年降至314.22万人；2021年自然人口增长为零，2023年自然人口变化为负0.2万人 [20][21][23] - **竹山县人口变化**：常住人口从2017年的42.08万人降至2024年的34.37万人；出生率从2017年的13.36‰骤降至2024年的4.88‰，并于2022年首次低于死亡率 [24][25] - **全国人口趋势**：联合国预测2025年中国新生儿可能仅871万左右；2024年全国出生人口虽因龙年效应等因素较2023年增加52万人，但仍创45年来新低 [32][45][47] 影响生育率的根本因素 - **高昂的婚育成本**：结婚与养娃育娃成本未实质下降，现有补贴（如每年每孩3600元）杯水车薪，而居民收入增长面临压力 [53][54][73] - **适婚人口基数下降**：根据2020年第七次人口普查数据，90后人口比80后少5637万人，00后人口又比90后少885万人，适龄结婚人数持续减少 [57][59] - **婚恋观念转变**：年轻一代推迟甚至选择不婚不育，导致结婚对数从2013年的1346.9万对峰值一路下滑，2022年降至683.5万对 [41][42][60] 政策定调与未来预测 - **中央政策表述演变**：从2021年“推动新的生育政策落地见效”到2024年“制定促进生育政策”，再到2025年“努力稳定新出生人口规模”，措辞愈发紧迫 [66][67][70] - **现有中央措施评估**：2025年推出的免除幼儿园大班保教费及每年每孩3600元补贴，被评估为力度太小，无法对抗结构性矛盾 [71][72][75] - **未来政策力度预测**：为达成“稳定”目标，2026年预计将出台力度更大的措施，可能包括幼儿园三年保教费全免以及提高生育补贴额度 [78][79][82] 系统性生育支持体系建议 - **经济支持**：建议实施阶梯式生育补贴（二孩8000元/年，三孩1.5万元/年）、提升子女教育专项附加扣除至3万元/年、为多子女家庭提供公积金贷款额度上浮及保障房优先等住房支持 [85] - **托育基建**：建议2027年前实现“一街道一中心、一社区一站点”，将0-3岁托育纳入公共服务，费用控制在家庭收入10%以内，并鼓励企业建设嵌入式托育点 [88][89] - **职场改革**：建议立法推行弹性工作制、建立生育成本三方共担机制、将男性陪产假延长至30天并禁止企业因此降薪调岗 [90] - **观念与成本调控**：建议引导资本重建积极婚恋观与生育价值观，同时控制高房价以降低生活成本并打开阶层晋升通道 [91]

国家生育支持政策体系完善 - 中央经济工作会议强调倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，以优化人口年龄结构，实现人口均衡发展 [2] - 国家发改委在《求是》发文指出，要加大生育养育支持力度，健全社会保障体系 [2] - 中央全面深化改革委员会办公室专职副主任丁国文指出，必须立足中国国情，加快完善生育支持和激励机制，并与其他领域改革系统集成、协同高效 [5][6] 全国性生育支持政策举措 - 国家医保局部署力争2025年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”，吉林、江苏、山东等7个省份已率先实现 [2] - 自2025年1月1日起，实施国家育儿补贴制度，无论孩次，每年可领取3600元补贴直至年满3周岁，多地已于2025年11月中下旬起开始发放 [3][4] - 国务院办公厅提出从2025年秋季学期起，逐步推行免费学前教育，免除公办幼儿园学前一年保育教育费，民办幼儿园参照减免 [4] - 托育服务法草案已提请全国人大常委会首次审议，旨在通过立法为降低家庭养育成本、建设生育友好型社会提供法治支撑 [2][3] 地方层面生育支持措施 - 河南省政府推出13条政策措施，旨在推动建设生育友好型社会，让群众愿意生、养得起、教得好 [5] - 云南省政府印发十五条措施，从生育保险、生育休假、育儿补贴、托育服务等15个维度为家庭减负 [5] 政策体系构成与专家观点 - 生育支持体系是一套包括育儿补贴、医疗、教育、托育、假期支持、居住等多方面的组合拳，需要长期综合施策 [5] - 专家分析，逐步推行免费学前教育是生育支持政策体系完善的一部分，能减轻家庭经济与教育成本，未来可能向学前三年乃至高中延伸 [4] - 专家指出，稳定新出生人口规模可避免人口下降速度太快，缓解少儿比例下降过快 [2]

文章核心观点 - 当前中国各地政府正在密集出台并完善一系列生育支持政策体系 旨在通过经济补贴 服务支持和时间保障等多维度措施 降低家庭的生育 养育和教育成本 以鼓励生育[3][4][5][6] 地方性生育支持政策 - 荆门市发布完善生育支持政策体系措施 将于2026年1月1日起施行 其中对需辅助生殖的家庭提供补贴 人工授精最高补贴3000元 试管婴儿最高补贴10000元[3] - 攀枝花市自2025年7月25日起实施辅助生殖补贴细则 为符合条件的孕产妇给予一次性5000元补贴[4] - 湖北省天门市对本地户籍夫妇在市内定点医院进行辅助生殖给予补贴 人工授精补贴3000元 试管婴儿补贴10000元[4] - 四川省新修正《人口与计划生育条例》 延长生育假 护理假和婚假 并新增“生育休假成本共担机制” 由县级以上政府统筹资金以减轻企业负担[4] - 湖南省提出完善生育支持政策的十条措施 包括落实普惠性托位入托补助 推动机关事业单位和大型民企为职工提供普惠性托育服务[5] - 吉林省设立省级“人口（生育）高质量发展专项资金” 总预算6.9亿元 每年2.3亿元 用于国家育儿补贴 省级生育奖励 生育假期成本补贴和普惠托育运营补贴[5] 国家层面生育支持体系进展 - 国家卫生健康委主任介绍 “十四五”以来中国不断完善生育政策体系和激励机制[6] - 经济支持方面 将三岁以下婴幼儿照护费用纳入个税抵扣 扣除标准提高至每月2000元 免除公办幼儿园大班保教费 扩大生育保险覆盖面并推动生育津贴直发个人 建立实施育儿补贴制度 对符合规定生育的三周岁以下婴幼儿每年发放3600元补助[6] - 服务支持方面 全国共有托育服务机构12.6万家 托位总数达665.7万个 千人口托位数已达4.73个 超额完成“十四五”规划4.5个的目标[6] - 时间支持方面 各省份普遍延长产假至158天或以上 设立约15天的配偶陪产假及5到20天不等的育儿假[6] 辅助生殖行业现状与政策支持 - 中国目前育龄人群不孕不育发生率为12%至15% 辅助生殖技术是治疗不孕不育的重要方法[3] - 辅助生殖技术包括人工授精(IUI) 配子移植 体外受精-胚胎移植(IVF-ET) 其中应用最广的是人工授精和试管婴儿技术(IVF)[3] - 辅助生殖尤其是试管婴儿技术价格较高 各地通过将其纳入医保或直接提供补贴来降低生育成本[3] - 专家指出 补贴辅助生殖等措施是帮助减轻生育成本 健全积极生育支持体系的重要一环[4] 专家观点与政策方向 - 专家表示 建立健全积极生育支持体系包括多个方面 帮助减轻生育成本是重要措施[4] - 鼓励生育需要综合施策 除经济支持外 还包括教育 托育 假期 医疗 居住等多个方面[5]

中央经济工作会议强调稳定新出生人口 - 2026年经济工作重点任务包括“倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模”[1] - 2024年全国出生人口为954万人，较2023年增加52万人，为2017年以来首次回升[1] - 2024年人口出生率为6.77‰，较上一年提升0.38个千分点[1] - 2022年以来全国人口累计减少432万人，进入减量阶段[1] 稳定人口规模的重要性与产业影响 - 稳定新出生人口规模可避免人口下降速度过快，缓解少儿比例下降，优化人口年龄结构[1] - 此举直接提振“母婴及育儿”相关产业链，包括奶粉、童装、玩具、家政等产业[1] - 有助于缓解教育等行业“收缩焦虑”，激活全生命周期消费潜力，扩大内循环[1] 倡导积极婚育观与婚姻登记数据 - 倡导积极婚育观是稳定人口的关键，需将生育支持政策向前延伸至婚恋阶段[2] - 2025年前三季度结婚登记515.2万对，同比增长8.5%，较去年同期增加40.5万对[2] - 2025年第三季度结婚登记161.3万对，较去年同期增长22.5%[2] 婚育支持政策与便利化措施 - 全国已有29个省份明确延长婚假，其中山西、甘肃最长可享30天婚假[3] - 自2025年5月10日起，新修订《婚姻登记条例》实施，取消地域限制和户口本要求，实现全国通办[3] - 多地出台结婚奖励措施，如山西吕梁市对符合条件的初次登记夫妇给予1500元奖励[3] - 浙江杭州、宁波等多地向新婚夫妇发放结婚消费券[3] 国家育儿补贴与教育支持政策 - 自2025年1月1日起，实施国家育儿补贴制度，对符合规定的三周岁以下婴幼儿每年发放3600元补贴[4][5] - 从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费，民办幼儿园参照减免[4] - 将三岁以下婴幼儿照护费用纳入个税抵扣，扣除标准提高至2000元[5] 托育服务体系建设进展 - 截至当前，全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达到665.7万个[5] - 千人口托位数已达到4.73，超额完成“十四五”规划提出的4.5目标[5] - 普惠托位数明显增长[5] 产假与育儿假政策 - 各省份普遍延长产假至158天或以上[5] - 设立15天左右的配偶陪产假，以及5到20天不等的育儿假[5]