文章核心观点 - 行业在“十五五”规划期间将以建设旅游强国为核心目标 重点围绕提升入境游便利化与国际化水平 以及深化文旅融合三大方向发力 [1][2][3] 旅游强国建设 - 旅游强国建设的直观体现是庞大的游客规模与旅游收入 特别是国际旅游市场竞争力的显著增强 [1] - 实现目标的关键在于深化供给侧结构性改革 以高品质旅游产品吸引游客 以高标准服务体系塑造良好口碑 [1] - 丰富高品质旅游产品供给和提高旅游服务质量是建设旅游强国的基本要求 [1] 入境旅游发展 - 入境旅游发展是行业在“十五五”时期的关键领域 需继续提升便利化水平 如提升外卡支付、优化签证政策、完善多语种服务 [2] - 入境旅游需提升国际化水平 着眼于营造整体环境 通过培养国际化服务人才、打造具有全球吸引力的文化IP等长效机制 [2] - 入境旅游是向世界展现开放姿态、提升国际影响力的重要途径 也是实现从旅游大国向旅游强国迈进的必然选择 [2] - 政策层面已推出支持举措 包括完善免税店政策以引导海外消费回流和吸引外籍人员入境消费 以及扩大过境免签口岸范围 [2] 文旅深度融合 - 文旅深度融合是推动旅游业与文化产业协同共进的核心路径 能为旅游业注入独特文化内涵与元素 提升旅游产品魅力与产业附加值 [3] - 深度融合为文化资源提供了产业化、市场化的有效路径 使中华优秀传统文化通过旅游载体焕发新生 释放经济和社会价值 [3] - 发展文化旅游业是文化赋能经济社会发展的生动实践 融合将拓展更广领域、深化更实内涵、提升更高质量 [3] 行业发展现状 - 2024年国内居民出游56.2亿人次 同比增长14.8% 国内居民出游总花费5.8万亿元 同比增长17.1% [2] - “十四五”时期行业发展规模不断壮大、行业结构持续优化 文化和旅游正在更大范围、更深程度、更高水平上融合发展 [2]

核心政策方向 - 推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量 [1] - 提升入境游便利化国际化水平，推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业 [2] 行业发展基础与目标 - “十四五”时期旅游业产品供给、服务质量持续优化，国内居民出游人次、总花费保持较高增长速度 [1] - 文旅融合深入推进，“以文塑旅、以旅彰文”双向赋能为产业培育新动能、塑造新优势 [1] - 《建议》立足“十四五”时期旅游业发展基础，聚焦建成旅游强国战略目标，部署系列改革发展任务 [1] 产业带动效应与战略地位 - “文旅+百业”“百业+文旅”释放带动效应，成为激发文旅消费、拉动综合消费、带动增加就业的重要引擎 [1] - 过去5年旅游治理体系现代化水平显著提升，旅游服务国家经济社会发展的战略地位越来越高 [1] 未来实施路径 - 深化旅游业供给侧改革是“十五五”时期满足人民美好生活需要的发力重点 [2] - 加快建设旅游强国需从旅游供给入手，释放旅游新需求，发挥科技赋能作用，通过文旅深度融合产生更多新产品、新业态、新空间、新场景和新功能 [2]

行业战略定位 - 推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量 [1] - 旅游业服务国家经济社会发展的战略地位越来越高 [1] - 文旅产业成为激发文旅消费、拉动综合消费、带动增加就业的重要引擎 [1] 行业发展成果与基础 - "十四五"时期国内居民出游人次、总花费保持较高增长速度 [1] - 文旅融合深入推进，"以文塑旅、以旅彰文"双向赋能为产业培育新动能、塑造新优势 [1] - "文旅+百业"与"百业+文旅"释放带动效应 [1] - 过去5年旅游治理体系现代化水平显著提升 [1] 未来发展方向与任务 - 提升入境游便利化国际化水平 [2] - 推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业 [2] - "十五五"时期将深化旅游业供给侧改革以满足人民美好生活需要 [2] - 发挥科技赋能作用，通过文旅深度融合产生更多旅游新产品、新业态、新空间、新场景和新功能 [2]

行业战略定位 - 推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量 [1] - 旅游服务国家经济社会发展的战略地位越来越高 [1] - 文旅产业成为激发文旅消费、拉动综合消费、带动增加就业的重要引擎 [1] 行业发展基础与前景 - “十四五”时期国内居民出游人次、总花费保持较高增长速度 [1] - 文旅融合通过“以文塑旅、以旅彰文”双向赋能为产业培育新动能、塑造新优势 [1] - “文旅+百业”与“百业+文旅”模式释放带动效应 [1] 未来五年发展路径 - 部署系列改革发展任务，为未来5年旅游业高质量发展指明方向和路径 [1] - 提升入境游便利化国际化水平，推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业 [2] - 发挥科技赋能作用，通过文旅深度融合产生更多旅游新产品、新业态、新空间、新场景和新功能 [2]

文章核心观点 - "十五五"时期是中国旅游业发展的关键阶段 旅游业被定位为战略性支柱产业和民生产业 需科学研判国内外环境变化并明确重点任务[1] 国际发展环境 - 世界经济复苏乏力 预计增速保持在2.6%-3.4%之间 低于3.7%的历史平均水平[3] - 全球经济格局加速调整 呈现"东快西慢、南升北降"趋势 亚洲经济规模2035年将超欧美总和[3][4] - 全球治理形势严峻 民粹主义、单边主义、保护主义抬头 多边治理体系陷入困境[5] - 全球人口老龄化加剧 2030年80岁以上人口达2.65亿 劳动力供应增长率仅0.3%[5] - 科技革命加速推进 2028年全球数据量将达393.8ZB 云端直接产生数据占比37%[6] - 全球旅游格局调整 保持欧洲、美洲、亚太"三足鼎立"格局 发展中国家与发达国家差异缩小[7] 国内发展环境 - 处于实现"2035年目标"关键阶段 经济需保持3.87%年均增长率[9] - 迈入高收入国家关键阶段 2023年人均GNI达13400美元[9] - 人口结构加速调整 劳动年龄人口占比从2024年62.2%降至2030年60%以下 老年人口突破3亿[10][11] - 城镇化进入高位运行阶段 城镇化率将超过70%[11] 旅游业发展趋势 - 产业定位更加综合 在服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园等方面发挥重要作用[16] - 发展关系更加协调 统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发等关系[19][20] - 旅游消费多元化 呈现数智化、绿色化特征 短途游、微度假等成为重要组成部分[21][22] - 文旅融合深化 从资源要素简单叠加过渡到要素有机结合与创新发展[23] - 产业体系现代化 形成更完整、先进、融合、安全的产业体系[24][25][26] - 旅游投资精益化 呈现项目小型化、格局均衡化、投资精细化趋势[27] - 旅游发展绿色化 在供需共同推动下向资源节约型、环境友好型转型[29] - 科技应用广泛化 数字技术解构产业线性分工体系 推动产业链向"网状"结构转变[30] - 对外开放深化 推动更高水平对外开放 深化国际旅游合作[31] 旅游业发展重点任务 - 加快推进旅游强国建设 实施"适度领先"战略 使旅游发展水平适度领先社会经济整体水平[33] - 明确三大市场发展侧重 以国内旅游为主线 提升入境旅游品质 引导出境旅游秩序[34] - 促进旅游消费扩容升级 制定国民旅游消费支持计划 优化假期制度安排[35] - 构建现代旅游产业体系 完善产业链条 推动产业创新 深化产业融合[36][37] - 推动文旅深度融合发展 优化政策体系 破除体制性壁垒 推进国有企业混合所有制改革[38][39] - 形成创新驱动发展机制 加大技术创新投入 完善创新机制 构建产学研合作平台[40] - 实现旅游绿色低碳发展 推进碳平衡交易制度建设 加快绿色基础设施建设[41] - 塑造旅游业新质生产力 拓展技术应用场景 培养高素质科技人才 探索太空旅游等新业态[42][43][44] - 实现更高水平对外开放 设立跨境旅游示范区 优化投资环境 完善国家旅游形象推广机制[45]