核心政策方向 - 推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量 [1] - 提升入境游便利化国际化水平，推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业 [2] 行业发展基础与目标 - “十四五”时期旅游业产品供给、服务质量持续优化，国内居民出游人次、总花费保持较高增长速度 [1] - 文旅融合深入推进，“以文塑旅、以旅彰文”双向赋能为产业培育新动能、塑造新优势 [1] - 《建议》立足“十四五”时期旅游业发展基础，聚焦建成旅游强国战略目标，部署系列改革发展任务 [1] 产业带动效应与战略地位 - “文旅+百业”“百业+文旅”释放带动效应，成为激发文旅消费、拉动综合消费、带动增加就业的重要引擎 [1] - 过去5年旅游治理体系现代化水平显著提升，旅游服务国家经济社会发展的战略地位越来越高 [1] 未来实施路径 - 深化旅游业供给侧改革是“十五五”时期满足人民美好生活需要的发力重点 [2] - 加快建设旅游强国需从旅游供给入手，释放旅游新需求，发挥科技赋能作用，通过文旅深度融合产生更多新产品、新业态、新空间、新场景和新功能 [2]

"过去5年旅游业发展的实践积累了宝贵经验，我国旅游治理体系现代化水平显著提升，旅游服务国家经 济社会发展的战略地位越来越高。"中国旅游研究院院长戴斌说，《建议》立足"十四五"时期旅游业发 展基础，聚焦建成旅游强国战略目标，部署了系列改革发展任务，为未来5年旅游业高质量发展指明了 方向和路径。 《建议》提出，提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业。 新华财经北京10月29日电（记者徐壮）10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五 个五年规划的建议》提出，推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。 "十四五"时期，我国旅游业产品供给、服务质量持续优化，国内居民出游人次、总花费保持较高增长速 度。文旅融合深入推进，"以文塑旅、以旅彰文"的双向赋能为文旅产业培育新动能、塑造新优势。"文 旅+百业""百业+文旅"释放带动效应，成为激发文旅消费、拉动综合消费、带动增加就业的重要引擎。 专家表示，从丰富产品供给、提高服务质量，到针对入境游和推进文旅融合的有关部署，《建议》充分 彰显了"十五五"时期深化旅游业供给侧改革、满足人民美好生活需要的发力重点。 "落实《建 ...

新华社北京10月28日电（记者徐壮）10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个 五年规划的建议》提出，推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。 《建议》提出，提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业。 专家表示，从丰富产品供给、提高服务质量，到针对入境游和推进文旅融合的有关部署，《建议》充分 彰显了"十五五"时期深化旅游业供给侧改革、满足人民美好生活需要的发力重点。 "落实《建议》有关部署，加快建设旅游强国，要从旅游供给入手，释放旅游新需求，发挥科技赋能作 用，通过文旅深度融合，产生更多旅游新产品、新业态、新空间、新场景和新功能，让'诗和远方'进一 步点亮人民群众美好生活，让文化更有力赋能经济社会发展。"北京交通大学现代旅游研究院院长张辉 说。 "十四五"时期，我国旅游业产品供给、服务质量持续优化，国内居民出游人次、总花费保持较高增长速 度。文旅融合深入推进，"以文塑旅、以旅彰文"的双向赋能为文旅产业培育新动能、塑造新优势。"文 旅+百业""百业+文旅"释放带动效应，成为激发文旅消费、拉动综合消费、带动增加就业的重要引擎。 "过去5年旅游业发展的 ...

文章核心观点 - "十五五"时期是中国旅游业发展的关键阶段 旅游业被定位为战略性支柱产业和民生产业 需科学研判国内外环境变化并明确重点任务[1] 国际发展环境 - 世界经济复苏乏力 预计增速保持在2.6%-3.4%之间 低于3.7%的历史平均水平[3] - 全球经济格局加速调整 呈现"东快西慢、南升北降"趋势 亚洲经济规模2035年将超欧美总和[3][4] - 全球治理形势严峻 民粹主义、单边主义、保护主义抬头 多边治理体系陷入困境[5] - 全球人口老龄化加剧 2030年80岁以上人口达2.65亿 劳动力供应增长率仅0.3%[5] - 科技革命加速推进 2028年全球数据量将达393.8ZB 云端直接产生数据占比37%[6] - 全球旅游格局调整 保持欧洲、美洲、亚太"三足鼎立"格局 发展中国家与发达国家差异缩小[7] 国内发展环境 - 处于实现"2035年目标"关键阶段 经济需保持3.87%年均增长率[9] - 迈入高收入国家关键阶段 2023年人均GNI达13400美元[9] - 人口结构加速调整 劳动年龄人口占比从2024年62.2%降至2030年60%以下 老年人口突破3亿[10][11] - 城镇化进入高位运行阶段 城镇化率将超过70%[11] 旅游业发展趋势 - 产业定位更加综合 在服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园等方面发挥重要作用[16] - 发展关系更加协调 统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发等关系[19][20] - 旅游消费多元化 呈现数智化、绿色化特征 短途游、微度假等成为重要组成部分[21][22] - 文旅融合深化 从资源要素简单叠加过渡到要素有机结合与创新发展[23] - 产业体系现代化 形成更完整、先进、融合、安全的产业体系[24][25][26] - 旅游投资精益化 呈现项目小型化、格局均衡化、投资精细化趋势[27] - 旅游发展绿色化 在供需共同推动下向资源节约型、环境友好型转型[29] - 科技应用广泛化 数字技术解构产业线性分工体系 推动产业链向"网状"结构转变[30] - 对外开放深化 推动更高水平对外开放 深化国际旅游合作[31] 旅游业发展重点任务 - 加快推进旅游强国建设 实施"适度领先"战略 使旅游发展水平适度领先社会经济整体水平[33] - 明确三大市场发展侧重 以国内旅游为主线 提升入境旅游品质 引导出境旅游秩序[34] - 促进旅游消费扩容升级 制定国民旅游消费支持计划 优化假期制度安排[35] - 构建现代旅游产业体系 完善产业链条 推动产业创新 深化产业融合[36][37] - 推动文旅深度融合发展 优化政策体系 破除体制性壁垒 推进国有企业混合所有制改革[38][39] - 形成创新驱动发展机制 加大技术创新投入 完善创新机制 构建产学研合作平台[40] - 实现旅游绿色低碳发展 推进碳平衡交易制度建设 加快绿色基础设施建设[41] - 塑造旅游业新质生产力 拓展技术应用场景 培养高素质科技人才 探索太空旅游等新业态[42][43][44] - 实现更高水平对外开放 设立跨境旅游示范区 优化投资环境 完善国家旅游形象推广机制[45]