欧洲多国就乌克兰安全保障达成联合声明 - 德国、法国、英国、意大利、波兰等多国领导人及欧盟领导人发表联合声明，就乌克兰安全保障达成一致意见 [1] - 声明核心观点：任何关于乌克兰可能作出领土让步的决定，必须在强有力的安全保障措施到位之后才能作出 [1] - 安全保障措施包括一支由欧洲主导、美国支持的多国部队，以协助重建乌军、保卫领空和支持海域安全 [1] 安全保障的具体内容 - 欧洲应协调组建一支多国部队，由愿意参与的国家提供兵力，并由美国提供支持 [1] - 该部队将协助重建乌克兰军队、保卫乌克兰领空，并支持更安全的海域，包括在乌克兰境内执行任务 [1] - 对乌克兰的安全保障还将包括一个由美国主导的停火监督机制，以提供早期预警并对违反停火行为作出回应 [1] - 欧洲领导人指出，乌克兰应能够维持约80万人的武装力量，以具备威慑冲突的能力 [1] 关于领土问题的立场 - 联合声明称，领土问题的相关决定“应由乌克兰人民作出，但前提是要有效落实强有力的安全保障” [2] - 德国总理默茨表示，领土这个关键问题仍然存在，其解决方案只能来自乌克兰人民和乌克兰总统 [3] 各方会谈与表态 - 欧洲领导人在柏林举行会晤，并与乌克兰总统泽连斯基、北约秘书长及美国总统特使等继续举行会谈 [2] - 乌克兰总统泽连斯基表示，美国代表团并未就领土让步向乌克兰提出任何要求，而只是转达了俄罗斯的立场 [3] - 美国总统特朗普表示，与欧洲领导人进行了“非常好的对话”，现在比以往任何时候都更接近达成实现俄乌和平的“和平协议” [6] - 特朗普表示已与俄罗斯总统普京进行了多次对话，并得到了欧洲领导人的巨大支持 [6] 德国与乌克兰的防务合作 - 德国政府宣布一项加强与乌克兰防务合作的计划 [5] - 计划包括在柏林设立乌克兰军工产业联络处、两国国防部定期就军备政策进行高级别磋商 [5] - 乌克兰将在德国生产其自主研发的战斗无人机 [5] 停火的关键前提与目标 - 德国总理默茨表示，停火是结束俄乌冲突的关键前提 [3] - 默茨列举了欧洲国家与乌克兰在谈判中共同追求的五项目标 [3][4] - 停火必须维护乌克兰的主权 [4] - 美国和欧洲应为乌克兰提供安全保障 [4] - 停火方案应由乌克兰、欧洲和美国共同制定 [4] - 停火不能削弱北约和欧盟的团结与实力 [4] - 停火必须维护乌克兰的欧洲前景，并推动其重建进程 [4]

会谈概况 - 美乌双方于12月14日在德国柏林举行会谈 [1] - 乌克兰总统泽连斯基与美国中东问题特使威特科夫进行了时长5小时的会谈 [1] - 会谈现场设置了最高级别的安全戒备 [1] 会谈议题 - 会谈核心议题包括领土问题 [1] - 会谈核心议题包括安全保障问题 [1] - 会谈核心议题包括欧盟冻结的俄罗斯央行资产问题 [1] 会谈成果与后续 - 美国特使称此次会谈取得“重大进展” [1] - 双方计划于15日上午再次举行会面 [1]

乌克兰放弃加入北约的立场转变 - 乌克兰总统泽连斯基宣布乌克兰已放弃加入北约的目标，以此换取西方的安全保障，作为结束俄乌冲突的妥协方案 [1] - 这一声明与乌克兰自2014年将加入北约写入宪法的明确外交战略目标形成反差，是俄乌冲突爆发以来乌克兰立场的重大变化 [1][3] - 放弃加入北约是俄罗斯关于“和谈”的红线之一，此表态为俄乌开启实质和谈提供了有利条件，但也表明和谈主动权并不掌握在乌克兰手中 [5] 乌克兰与北约的历史关系 - 乌克兰与北约的关系可追溯至上世纪90年代，2002年首次将加入北约确立为国家战略目标，2014年克里米亚事件后更将其写入宪法 [3] - 即使在2022年2月底俄乌冲突爆发后，乌克兰仍于当年9月正式提交加速加入北约的申请 [3] - 北约内部在接纳乌克兰“入约”上分歧重重，北约秘书长表示目前内部尚未就此达成一致，需要探讨“替代方案” [4] 西方对乌克兰的支持与替代方案 - 北约通过资金与军事援助支持乌克兰，在近期一次会议上，五个国家宣布通过“乌克兰优先需求清单”机制提供总额近10亿美元资金 [4] - 乌克兰希望与美国、欧洲国家及加拿大等签署类似北约第五条集体防御条款的双边安全保障，作为替代方案 [1][5] - 美欧是否有意愿构建此双边安全机制以及其承诺效果如何，依然充满不确定性 [1][5] 当前和谈进展与关键议题 - 乌克兰与俄罗斯方面未建立直接对话渠道，美国在乌美双边对话中承担了特殊的“转达角色”，代表俄罗斯方向乌方传递信号 [5] - 泽连斯基与美国总统特使在柏林举行了长达五个小时的会谈，就“和平计划”等议题进行了深入讨论，会谈取得了“重大进展” [6] - 会谈的核心议题包括领土、安全保障以及欧盟冻结的俄罗斯央行资产问题 [6]

乌克兰立场转变 - 乌克兰总统泽连斯基表示，乌克兰已放弃加入北约的目标，以此换取西方的安全保障，作为结束俄乌冲突的妥协方案 [1][2] - 这一举措标志着乌克兰的重大立场转变 [1][3] 妥协方案内容 - 用美国、欧洲及其他伙伴提供的安全保障替代北约成员国身份，是乌克兰方面做出的妥协 [1][3] - 乌克兰的愿望本是加入北约，但美国和欧洲的部分伙伴并不支持这一方向 [1][3] - 妥协方案包括乌克兰与美国达成的双边安全保障、美国提供的类“第五条”保障、以及欧洲伙伴及加拿大、日本等其他国家的安全保障 [1][3] - 泽连斯基强调这些安全保障应具有法律约束力 [1][3]

美国对乌克兰版和平计划的态度 - 白宫证实特朗普已收到乌克兰与欧洲多国协商制定的最新版20点“和平计划”，但未披露其看法 [1][8] - 美方对乌欧方面希望本周末在巴黎举行的会晤尚未确认，表示只有在确信可能达成和平协议时才会派代表出席，特朗普“厌倦了仅为会晤而会晤” [3][8] - 据知情人士披露，美国总统特使威特科夫有意出席巴黎会晤，但特朗普当前依然认定乌克兰是俄乌冲突中的弱势方 [4][8] 美乌欧三方互动与分歧 - 特朗普和德法英领导人均将双方10日的通话描述为言辞“激烈”，特朗普要求欧方向泽连斯基施压接受美方“和平计划”，且未显露修改意愿 [4][8] - 特朗普10日表示欧方已邀请他与泽连斯基会谈，但他尚未作出决定 [5][9] - 近期乌总统办公室前主任因涉嫌腐败去职一事，被白宫用作向乌总统泽连斯基施压的手段 [4][8] 乌克兰版与美版和平计划的核心差异 - 各方分歧集中于乌东地区的控制权及乌方所需安全保障 [2][8] - 乌版计划提议在乌克兰东部受乌方控制的顿涅茨克部分地区设立去军事化的“自由经济区”，美方可在该区域开发商业利益，但禁止俄乌双方军队进入；而美方最初提出的28点计划中，该区域应由俄军控制 [6][9] - 乌方希望拥有去军事化区域的主权或主要管理权，泽连斯基重申无权割让领土，决定应由乌克兰民众投票作出 [6][9] - 乌方强调需获得强力安全保障以确保俄军不再进入，美方暗示安全保障应主要由欧洲承担，欧方则要求先明确美方作用再作承诺，并警告乌方不要在美方明确立场前就领土问题让步 [6][9] 其他关键议题的分歧 - 就扎波罗热核电站，美版计划希望由美俄共同管理、向乌俄供电，但乌克兰希望由乌美“共管”，排除或最小化俄方作用 [10] - 就乌克兰加入欧盟和北约，美版计划希望乌克兰2027年初“入盟”，但欧方认为过程复杂需耗时数年；乌版计划同时删除了乌克兰永不“入约”条款 [10] - 泽连斯基称双方仍在讨论，美方希望谈判能在圣诞节前取得明显进展 [7][10]

俄乌和平计划四方博弈动态 - 美国总统特朗普公开要求乌克兰在俄乌问题上需要“现实一些”，并有知情人士称其希望能在“12月25日前”达成协议 [1] - 乌克兰总统泽连斯基于11日就“和平计划”对外释放了新的立场性信息，涉及领土、安全保障、大选等关键内容 [1] - 欧洲方面积极介入，德国总理默茨表示已与其他欧洲国家领导人共同向美国总统特朗普提交涉及乌克兰领土让步的提案，并强调此问题须由乌克兰总统和人民决定 [11][13] - 预计本周末欧方与美方代表将举行会谈，并可能在下周初于柏林举行会议，欧洲强调和平解决方案必须保障欧洲安全利益，不能牺牲欧盟和北约团结 [14] 乌克兰最新和平计划立场 - 泽连斯基围绕“和平计划”在组织大选、领土、协商进展、停火顺序、安全保障五个方面进行了说明 [3] - 组织大选：愿在获得国际伙伴充分安全保障前提下，支持在战时状态下举行大选，已要求议员着手准备相关立法修订 [3] - 领土：关于领土问题可能做出的妥协，应由乌克兰人民以选举或全民公投的形式决定 [3] - 和平计划协商进展：已向美国提交修订后的和平计划，该计划尚未最终定稿，内容已从最初的28项缩减到20项 [3] - 停火与签署协议顺序：乌方立场未变，认为首先停火是必要的 [3] - 安全保障：11日已同美方高级代表团就安全保障协议进行了建设性且深入的磋商，泽连斯基表示这是所有后续步骤中最关键的一环 [3][4] 和平计划文件构成与选举时间表 - 初版28点“和平计划”已被拆分成三个文件：一份20点框架协议、一份美欧对乌安全保障文件，以及一份关于乌克兰战后重建的文件 [8] - 泽连斯基表示，如果美国和欧洲能确保选举安全，乌克兰愿意在60至90天内举行选举，他个人有意愿推动此事 [8] - 乌克兰现有法律禁止在国家战时状态下举行选举，总统选举本应于2024年3月举行，但自2022年2月冲突爆发以来，乌克兰进入并一再延长国家战时状态 [8] 各方表态与潜在策略分析 - 泽连斯基表示美方并未就结束冲突或签署和平协议设定特定期限，也没有要求在某个具体日期前看到结束冲突的协议，这与“特朗普希望能在12月25日前达成协议”的说法相矛盾 [7] - 按泽连斯基说法，美方似乎只是想在12月25日之前摸清乌方在“和平协议”上的立场，但并没有就达成协议设定具体的期限 [7] - 分析认为泽连斯基在选举问题上立场的松动是一种以退为进的策略，一方面表明并非拒绝选举以表达不愿延长冲突的意愿，另一方面希望借此进一步要求美国提供安全保障 [10] - 舆论认为，面对美国近期持续施压乌克兰，欧洲试图力撑乌方在俄乌和平谈判中取得更有利地位 [14] 战场局势与俄罗斯要求 - 俄国防部11日声明称已控制哈尔科夫州的利曼村，该地属于关键交通节点，有助于俄方进一步扩大对周边区域的控制态势 [15] - 乌武装部队总司令瑟尔斯基9日表示，乌军正面临冲突爆发以来最为严重的挑战 [15] - 俄罗斯已向美国提交了有关集体安全保障的补充方案，俄外长拉夫罗夫再次强调必须消除招致乌克兰危机的根本原因，并要求乌克兰恢复不结盟、中立、无核的地位 [16]

欧洲参与和平谈判的立场与行动 - 德国总理默茨敦促美国总统特朗普不要绕过欧洲去达成乌克兰和平协议，并提议主办与华盛顿的会谈，讨论可能向俄罗斯做出的领土让步以确保停火 [2] - 默茨与法国总统马克龙、英国首相斯塔默一道，在周三与特朗普的通话中强调了欧洲参与对俄谈判的重要性，因为这些事务对欧洲大陆的长期安全至关重要 [2] - 默茨和马克龙提议在周末与美国和乌克兰就修订后的和平计划举行会谈，随后可能于下周在柏林举行会议 [3] 美国主导的和平计划内容与争议 - 美国最初的和平计划由特朗普特使威特科夫与一位接近普京的官员起草，一直在推动乌克兰割让由顿涅茨克和卢甘斯克两省组成的东部顿巴斯地区，该地区将成为一个被正式承认为俄罗斯领土的"非军事区" [3] - 一位熟悉美国第一份提案的人士将其比作是在"酒吧餐巾纸上草草写下的东西" [4] - 另一位参与起草最新版和平提案的乌克兰高级官员表示，该提案仍有重大弱点，包括没有关于安全保障的具体措辞 [4] 乌克兰的立场与内部反应 - 乌克兰总统泽连斯基一直坚称他不能向俄罗斯割让领土，理由是他没有法律或道义权利这样做 [3] - 为乌克兰军队采购军事装备的组织Come Back Alive的高级分析师Mykola Bielieskov表示，坚持从乌克兰仍控制的顿巴斯地区单方面撤军是"最困难的事情之一"，大多数乌克兰人在几乎任何情况下都会反对移交领土 [4] - 泽连斯基周二表示，目前仍在制定单独的文件，将详细说明该国的安全保障，以及确保其复苏和重建的经济框架 [4] 俄罗斯的立场与要求 - 俄罗斯尚未表明是否会接受当前版本的美国主导的和平计划，该计划未能满足普京结束冲突的最高目标 [5] - 克里姆林宫表示希望美国对其关于乌克兰的文件"做出严肃的根本性修改"，但没有详细说明其要求 [5] - 俄罗斯外长拉夫罗夫表示，俄罗斯已向美国提供了"关于集体安全保障的额外建议"，并补充说任何安全保障"不能仅限于乌克兰"，他还暗示俄罗斯并未放弃要求北约撤回其在前铁幕以东的所有部署 [5][6] - 拉夫罗夫表示，欧洲对和平协议的提议"毫无用处"，并声称该大陆想要破坏就安全保障达成一致的尝试 [6]

乌克兰和平进程动态 - 乌克兰向美国提交了经修订后的20点和平计划提案 修订版在扎波罗热核电站领土和控制权方面包含一些新想法[1] - 乌克兰官员强调修订版并非全新版本 仍是相同的20点 但部分内容经过了小幅重新思考[1] - 预计乌克兰和美国谈判团队将于周四就和平计划举行线上磋商 主要议题将是安全保障文件 而非和平计划的具体修订内容[1] - 来自所谓意愿联盟小组的30多个国家的领导人将举行视频会议 讨论和平谈判现状及乌克兰提交的最新草案[1][2] - 乌克兰总统泽连斯基表示 包含20点内容的草案是结束冲突的基础文件 乌克兰还根据该计划制定了两份额外的拟议协议 涉及美国的安全保障和未来的重建工作[2] 国际外交与协商 - 预计英国首相斯塔默 法国总统马克龙和德国总理默茨将向意愿联盟与会者通报他们周三与美国总统特朗普交流的情况[2] - 特朗普持续加大对乌克兰领导人的施压力度 要求其接受和平计划 并再次呼吁泽连斯基组织选举[2] - 泽连斯基表示 如果美国和欧洲能确保乌克兰的安全 选举是有可能的 他已会见立法者讨论修改选举法的事宜[2] 军事冲突与袭击事件 - 随着基辅军队对俄罗斯里海石油生产设施发动首次袭击 一个乌克兰盟友联盟也将于周四讨论美国总统特朗普提出的和平提议[1] - 乌克兰军队袭击了位于里海的Filanovsky海上平台 该平台归卢克石油所有 平台遭受了至少四次袭击 导致运营暂停[2] - 俄罗斯国防部表示 防空系统在一夜之间击落了287架乌克兰无人机 其中包括莫斯科地区的40架[3] - 俄罗斯航空当局对莫斯科的多莫杰多沃机场和伏努科沃机场实施了临时航班限制[3] - 在乌克兰 中部城市克列缅丘格和南部黑海港口敖德萨的能源基础设施一夜之间也遭到袭击[3]

乌克兰与合作伙伴的磋商文件 - 乌克兰正在与美国及欧洲方面就三份核心文件进行磋商 [1] - 三份文件分别涉及框架性约定、安全保障以及战后重建三大领域 [1] 框架性约定文件 - 首份框架性文件包含20项条款 [1] - 文件并非固定模板，将结合实际情况动态调整 [1] - 条款设定必须兼顾乌克兰、欧洲乃至全球的共同利益 [1] 安全保障文件 - 第二份文件聚焦于安全保障议题 [1] - 乌克兰正在等待军方提出建议，并与美国军方开展对话 [1] - 相关建议需与“志愿联盟”的基本原则进行整合 [1] - 该文件是乌克兰分别与美国、欧洲伙伴构建安全协作体系的关键文件 [1] 战后重建文件 - 第三份文件着眼于战后重建规划 [1] - 对应的重建计划具备极强的时效性，需在冲突结束或停火达成后立即启动实施 [1] - 现阶段相关方面已在加紧推进文件的制定工作 [1]

文章核心观点 - 风险防控和安全保障是决定海南自由贸易港建设成败的最关键变量 必须始终将其置于前提位置 在扩大开放的同时牢牢守住安全底线 [1] - 发展与安全是一体之两翼、驱动之双轮 需要统筹谋划、同步推进 实现高质量发展与高水平安全的动态平衡和相得益彰 [2] - 面对全岛封关运作带来的更高风险防控要求 必须坚持和运用底线思维 增强系统思维 做好充分准备以赢得主动 [3] - 提升风险防控能力水平是关键 需通过基础工程建设、健全监管机制、加强体系建设等方式 坚决筑牢安全防线 确保各类风险早发现、早识别、早处置 [4] 政策与战略部署 - 省委八届八次全会对“牢牢守住安全底线”作出专门部署 体现了始终把安全保障放在前提位置的坚定决心 [1] - 政策指导强调要科学有序安排开放节奏和进度 加强风险识别和防范 做到稳扎稳打、步步为营 [2][3] - 需坚持政策落实和风险防控一体谋划、一体部署、一体推进 把握好发展和安全的关系 [4] 风险识别与防控方法论 - 风险是渐变的 积累到一定量会突变 必须及时识别处置以防严重后果 [2] - 需坚持底线思维 凡事从坏处准备 努力争取最好结果 做到有备无患、遇事不慌 [3] - 要把风险想得更复杂 挑战想得更严峻 对策做得更全面 准备做得更充分 [3] - 既要有防范风险的先手 也要有应对和化解风险挑战的高招 打好有准备之战和战略主动战 [3] 能力建设与体系保障 - 需进一步提升风险防控能力和水平 坚决守住不发生系统性风险底线 [4] - 持续推动“智慧海南”、“诚信海南”等基础性工程建设 [4] - 健全以信用为基础的新型监管机制 加强风险识别和防范 [4] - 加强国家安全体系和能力建设 严格落实意识形态工作责任制 推进基层治理改革创新 加强应急管理体系和能力建设 持续完善风险防控体系 [4] 发展目标与路径 - 目标是实现高标准建设海南自由贸易港 推动建设开放型世界经济 [2] - 推进路径需统筹高质量发展和高水平安全 实现二者动态平衡 [2] - 需小步快跑、蹄疾步稳推进自由贸易港建设 从容应对风险挑战 确保如期顺利实现全岛封关运作 朝更高水平开放迈进 [4]