会议核心与背景 - 广州市召开全市干部大会，传达学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话，并部署广州“十五五”时期经济社会发展规划工作 [2] - 会议核心是结合中央精神，动员部署广州“十五五”规划的谋划与落实，推动高质量发展和中国式现代化的广州实践 [2][3] “十五五”规划的战略方向 - 规划旨在为广州“率先基本实现社会主义现代化”和“再造新广州”打下决定性基础，明确其在国家发展全局中的历史方位和使命任务 [3] - 规划将系统擘画未来5年的顶层设计，强调乘势而上推进中国式现代化建设 [3] 产业发展与经济增长 - 全力推动“12218”现代化产业体系跨越式发展，以科技创新引领产业创新，发展新质生产力，打造新增长极和动力源 [4] - 深化营商环境、要素市场化配置等重点领域改革，并积极引领推动粤港澳大湾区市场一体化建设 [4] 市场格局与对外开放 - 坚持扩大内需战略基点，通过促消费、扩投资推动内外贸一体化和市场多元化 [4] - 积极稳步扩大制度型开放，巩固提升国际性综合交通枢纽城市能级，强化链接国内国际双循环的综合性门户功能 [4] 城市发展与重大平台建设 - 高水平推进城市规划建设治理，加快南沙、东部中心、北部增长极、活力创新轴、珠江高质量发展带等重大平台建设 [4] - 高质量开展城市更新和城中村改造，深入推进“百千万工程”、绿美广州和海洋强市建设 [4] 当前工作重点与目标 - 奋力完成全年经济社会发展目标，加强经济调度，紧盯关键行业、重大项目、重点企业，统筹做好各项工作 [5] - 精心抓好广州市“十五五”规划编制，确保符合中央精神、体现广州特色，并推动“十四五”顺利收官和“十五五”良好开局 [5]

政法系统工作方向 - 政法系统工作人员和法律界人士需找准政法工作的着力点和发力点，以服务广西"十五五"时期经济社会高质量发展 [1] - 推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性 [1] - 牢牢把握党管政法工作制度的精髓要义、显著优势、重要保障，推动法治建设深度融入经济社会发展全局 [1] 司法与检察工作重点 - 法官在审判中坚持党的全面领导，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，严格公正司法 [1] - 未成年人检察工作需高质效履行"刑事、民事、行政、公益诉讼"四大检察职能，严惩侵害未成年人犯罪 [3] - 坚守司法为民初心，以专业素养维护社会公平正义，用每一起案件的公正裁判筑牢法治根基 [1] 律师行业与法律服务 - 律师行业以高质量党建为引领，紧扣法治广西建设需求，在公益普法、涉外法律服务、纠纷化解、服务重大项目等领域发力 [2] - 将全会精神转化为执业实践，为维护公平正义、推进边疆治理法治化贡献专业力量 [2] 社会治安与矛盾化解 - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国、平安广西，捍卫国家安全、维护社会稳定 [3] - 充分发挥综治中心统筹枢纽作用，强化数字赋能，推广线上调解服务，织密基层排查网络 [4] - 健全"一站式"矛盾纠纷多元化解机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态 [4] - 以人工智能发展为牵引，以圈层查控、单元防控、要素管控为重点，持续推进社会治安整体防控体系和能力现代化 [4] - 依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展"化解矛盾风险、维护社会稳定"工作 [4]

政策导向与根本目标 - 会议核心是以人民为中心推动中国式现代化建设，根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 [1] - 坚持在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民 [1] 产业发展与区域经济 - 射洪市计划打造千亿级食品饮料产业集群，带动上游酒粮、蔬菜、肉鸡等种植养殖业发展，以提高群众收入水平 [2] - 凉山州盐源县将大力推广苹果矮化密植技术，探索粮经复合种植新路径，以提升土地综合利用效率和拓宽农民增收渠道 [3] - 商务部门将推动生产性服务业育新强链、生活性服务业转型升级、支撑性服务业提质扩容，以发挥服务业对先进制造业和民生福祉的支撑作用 [6] 民生保障与社会治理 - 民政部门将织密扎牢兜底民生保障网，积极应对人口老龄化，发挥保民生、防风险、促发展职能作用 [2] - 就业服务部门将强化就业优先政策导向，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，开展大规模职业技能培训，健全就业公共服务体系 [7] - 社会工作部门致力于超大城市精细化治理，通过体制机制改革和基层实践创新提升智治善治众治效能 [6] 环境保护与生态建设 - 泸州市已实现长江干支流13个国省控断面水质100%达标，长江出川水质稳定保持Ⅱ类，566个入河排污口全部完成整治销号 [5] - 下一步环保工作重点包括推进长江岸线生态修复，深化小流域治理，加强农村生活污水治理管控 [5] 公共服务与文体事业 - 甘孜州将通过联动省内名校搭建校联体、推动优质教案共享、实施全员轮训计划及加快教育数字化转型来解决教育资源不均衡问题 [4] - 食品安全监管将加快出台全链条监管实施方案，推动用技术驱动打通全链条 [5] - 体育部门将推动文体旅融合，依托“川超”联赛丰富群众精神文化生活，并通过赛制设计和宣传推广提升城市影响力 [7][8] 法治建设与基层治理 - 法院系统将推动治理重心下移、资源下沉到村镇社区，为纠纷提供定制化化解方案，并配合特色产业保护站建设 [8]

战略定位与宏观目标 - “十五五”规划被定位为实现2035年目标的关键承接期，预计年均增速需处于约4.5%-5%区间[8] - 政策框架强调以建设现代化产业体系为牵引，与“十四五”相比更注重供给能力重构和结构优化[2][9] 产业与科技创新 - 现代化产业体系被置于首要位置，科技创新及新质生产力其次，顺序与十九届五中全会对调[2][10] - 推动科技创新和产业创新深度融合，规划重点从技术研发转向技术落地与应用[2][10] - 新增“航天强国”为重点抓手，能源发展重点从增量扩张转向结构优化和系统协同[10] 投资与消费 - 宏观政策重心从总量扩张转向结构优化，强调投资效率而非规模，提出“投资于物和投资于人紧密结合”[3][11] - 消费政策从“全面促进消费”转向“大力提振消费”，预示相关政策有望继续加码[3][11] 对外开放与外贸 - 对外开放的优先级从第九位提升至第五位，反映出在全球贸易不确定性上升背景下的政策重心前移[3][11] - 政策旨在通过强化多边合作与区域联络，增强外贸体系韧性以对冲外部冲击[3][11] 区域发展与安全 - 区域协调发展部分新增“加强海洋开发利用保护”，标志着海洋经济从资源开发向综合治理转型[3][12] - 海洋经济重点将聚焦海洋新能源、港口枢纽、深海资源与生态保护协同推进[3][12] - 国家安全体系现代化构成政策底座，供应链、科技、金融、能源资源与数据安全纳入体系化能力建设[20] 民生与房地产 - 民生问题位置提前，强调扎实推进全体人民共同富裕，并着重推动房地产高质量发展[4][13] - 房地产被纳入民生框架，预示将通过租购并举、旧改更新等方式稳定住房预期，减轻居民资产负债风险[4][13] - 政策将更多聚焦托育、医疗、教育、养老等领域，以应对人口结构变化和经济波动带来的压力[4][13] 风险提示 - 主要风险包括中美贸易谈判出现反复以及中国经济超预期下行[5][22]

国家安全体系建设 - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国 [1] - 坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路 [1] - 健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设 [1] 公共安全与社会治理 - 提高公共安全治理水平，完善社会治理体系 [1] - 确保社会生机勃勃又井然有序 [1]

统筹高质量发展与高水平安全的核心战略思想 - 高质量发展是新时代的硬道理，高水平安全是发展的重要保障，二者互为条件、辩证统一[2][3] - 统筹高质量发展和高水平安全是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是治国理政的重大原则[2] - 必须实现高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展[1][4] 理论逻辑与历史逻辑基础 - 安全是发展的前提，发展是安全的保障，不发展是最大的不安全[3] - 统筹发展和安全是对大国兴衰历史经验的深刻总结，关系国家兴衰和历史走向[4] - 党的十八大以来提出"统筹发展安全两件大事"等新论断，丰富和发展了总体国家安全观[3] 实践路径与重点领域 - 增强创新第一动力，加快建设现代化产业体系，以科技创新引领产业创新[8] - 推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业[8] - 构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平[8] - 紧扣协调发展，推进城乡融合和区域协调发展，构建优势互补的区域经济布局[9] - 把握绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型[10] - 推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，实施自由贸易试验区提升战略[11] - 围绕共享发展，着力推动全体人民共同富裕，构建三次分配协调配套的制度体系[12] 国家安全体系建设 - 持续健全国家安全体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系[14] - 完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系和风险监测预警体系[14] - 增强维护国家安全能力，统筹外部安全和内部安全、传统安全和非传统安全[15] - 提升公共安全治理水平，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系[16] - 全面提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力[16] - 全面提升社会治理效能，健全共建共治共享的社会治理制度[17] 实施保障原则 - 坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用[18] - 坚持以人民为中心，把人民群众生命安全放在第一位[19] - 坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进[19] - 坚持运用法治思维和法治方式，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用[19] - 坚持发扬斗争精神，在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动[20]

核心观点 - 政法机关需坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全，以维护边疆稳固、边境安全和人民安宁为核心任务 [1][2] 维护国家安全与稳定 - 坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，全力维护政治安全和社会稳定 [1] - 增强政治敏锐性，依法严厉打击敌对势力的渗透破坏分裂活动，做到发现在早、处置在小 [1] - 严格落实维护社会稳定责任制，齐抓共管形成合力，有效防范化解各类涉稳风险 [1] 边境防控与打击犯罪 - 坚持严惩暴恐不动摇，深入推进反恐维稳法治化常态化，守住不发生暴恐案事件底线 [2] - 完善边境防控体系，依法打击跨境违法犯罪，有效处置“三股势力”抵边渗透破坏活动，阻断回流渠道 [2] - 加大对境外电诈金主、头目的打击力度，依法惩治境内参诈犯罪分子 [2] 社会治理与民族团结 - 立足政法职能，协同主管部门依法管理民族宗教事务，推进中华民族共同体建设和宗教中国化 [1] - 坚持惩防并举、综合治理，在打击预防电信网络诈骗犯罪上取得更大成绩，切实保护人民利益 [2] - 压实行业主管部门和电信、金融企业主体责任，完善制度机制，强化行业治理，加大宣传提高群众反诈意识 [2] - 深入细致做好有关群体安置帮教工作，通过稳就业、稳家庭来实现稳人心 [2]

政法机关工作重点 - 坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，全面履职维护边疆稳固、边境安全、人民安宁 [1] - 坚持维护国家安全和社会稳定作为边疆治理底线要求，全力维护政治安全、社会稳定 [1] - 增强政治敏锐性，依法严厉打击敌对势力渗透破坏分裂活动 [1] - 立足政法职能协同主管部门依法管理民族宗教事务，推进中华民族共同体建设和宗教中国化 [1] 打击与预防犯罪 - 坚持惩防并举综合治理，在打击预防电信网络诈骗犯罪上取得更大成绩以保护人民利益 [2] - 深化打击力度，加大对境外电诈金主、头目打击力度，依法惩治境内参诈犯罪分子 [2] - 加强预防工作，压实行业主管部门和电信、金融企业主体责任，完善制度机制强化行业治理 [2] - 加大宣传力度提高群众反诈意识和防范能力 [2] 边境安全与反恐维稳 - 坚持严惩暴恐不动摇，推进反恐维稳法治化常态化，守住不发生暴恐案事件底线 [2] - 完善边境防控体系，依法打击跨境违法犯罪，有效处置"三股势力"抵边渗透破坏活动 [2] - 深入细致做好有关群体安置帮教工作，稳就业、稳家庭、稳人心 [2] 基层队伍建设 - 看望慰问基层政法干警，勉励其发扬优良作风、增强业务本领，忠诚履职服务人民 [2]

报告核心观点 - 美国盖洛普公司发布的《2025年全球安全报告》显示，中国在全球安全排名中位列第三，法律与秩序指数排名第四，被确认为全球最安全国家之一 [1] - 全球安全格局呈现“东西方倒挂”，前十名中无西方主要国家，亚太地区成为全球最安全区域 [2][8] 中国安全排名与数据 - 中国法律与秩序指数得分为93分，与冰岛、越南并列全球第四 [5] - 中国民众夜间独行安全认同率达到94%，与阿曼并列全球第三，仅次于新加坡（98%）和塔吉克斯坦（95%） [5] - 中国严重暴力刑事案件数量持续低位运行，同比下降2.7% [6] 中国安全保障体系 - 全国公安机关推进“1、3、5分钟”快反圈部署，日均投入巡防警力52万人次、群防群治力量54万人次 [8] - 21个省份实现“一村（格）一警”全覆盖，1.3万个派出所完成“两队一室”改革 [8] - 公安“一网通办”整合308项服务，注册用户达1.14亿人，身份证“全国通办”惠及近1亿人次 [14] 西方国家安全状况 - 美国成年人夜间独行安全认同率仅为71%，其中男性为84%，女性为58%，存在26个百分点的性别差距 [10] - 德国法律与秩序指数为86分排名第24位，英国和美国均为84分并列第53-54位 [5] - 欧盟国家如意大利的女性安全感评分持续偏低 [10] 亚太地区安全表现 - 新加坡第12次蝉联全球安全感榜首，夜间独行安全认同率达98%，且男女安全感无显著差距 [12] - 亚太地区民众安全感自2006年以来“稳中有升”，而北美地区则“稳中有降” [8] - 区域内国家通过“安全与发展协同推进”模式构建亚太安全共同体 [12]

法案颁布与实施 - 《中华人民共和国原子能法》于2025年9月12日通过，自2026年1月15日起施行 [1] 行业战略定位与发展原则 - 原子能行业被定位为高科技战略产业和国家安全的基石 [1] - 行业发展坚持理性、协调、并进的核安全观，统筹发展和安全 [2] - 行业坚持中国共产党的领导，国务院相关部门及地方政府按职责分工负责管理和监督 [4] 行业制度与财务安排 - 法案明确建立健全乏燃料贮存、运输和后处理等关键环节的管理制度 [5] - 法案对乏燃料处理处置基金、核设施退役治理经费、核事故应急准备金等作出了财务安排 [5] - 法案明确了核损害赔偿责任制度等法律责任和义务 [5] 行业技术发展与产业体系 - 行业将加强原子能科学研究与技术开发，强化基础研究和原始创新，加快打造核领域新质生产力 [6] - 行业坚定不移推动“热堆—快堆—聚变堆”核能三步走发展战略，坚持核燃料闭式循环发展路线 [6] - 行业将完善天然铀保障体系，构建完整、先进、自主、可靠的核燃料循环体系 [6] 技术应用与市场拓展 - 法案鼓励核技术在工业、农业、生物、医疗卫生、生态环境保护等领域的广泛应用 [3][7] - 行业鼓励涉核央企、社会资本等参与核技术应用产业发展，以壮大产业规模 [7] - 行业将发挥技术优势和完整产业优势，面向共建“一带一路”国家等推动核工业“走出去” [7] 国际合作与全球治理 - 法案支持和平利用原子能的国际交流合作，促进共享和平利用原子能事业成果 [3] - 行业将深度参与全球核治理体系建设，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案 [7]