审计监督总体成果 - “十四五”以来共开展审计项目2.17万个，在促进政令畅通、全面深化改革、维护经济安全、推进廉政建设等方面发挥重要作用 [4] 围绕黄河战略与绿色低碳发展审计 - 对沿黄4市13县开展系统性审计，促进盘活存量资金21.32亿元 [6] - 在全国地方审计机关率先构建领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系 [6] - 组织开展泰山区域山水林田湖草生态修复、水资源、海洋生态等审计，并与公安机关建立打击资源环境犯罪协作机制 [6] - 开展绿色低碳高质量发展政策落实情况审计 [6] 围绕稳增长促发展政策审计 - 对促进经济稳健向好、进中提质“一揽子”政策措施及优化营商环境、以旧换新等政策落实情况开展审计 [7] - 对9市21县文旅融合政策落实情况开展审计，推动建立文旅融合高质量发展重点项目督查机制 [7] - 实施科技创新政策落实和资金绩效审计，提出5类13条建议 [7] - 开展全省省级以上开发区高质量发展专项审计调查，涉及16市28个开发区，促进拨付惠企补贴56.02亿元 [7] 围绕防范化解重点领域风险审计 - 对地方财政收支、财政领域重点改革推进等情况开展审计 [8] - 常态化开展省级重点建设项目审计，如鲁南高铁、水利基础设施等项目，推动构建全过程政府投资项目监管体系 [8] - 组织对省属企业股权投资、省属文化企业改革等情况开展审计 [8] - 对城市商业银行、农村商业银行、省属骨干金融企业等加强监督 [8] - 对269名省管领导干部开展经济责任审计 [8] 围绕增进民生福祉审计 - 实施乡村产业振兴、高标准农田、乡村建设行动等涉农审计项目682个，向纪检监察机关等移交问题线索907件 [9] - 组织开展义务教育政策落实、职业教育改革等审计，并会同教育主管部门开展中小学校食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治 [9] - 强化公立医院、医疗保险基金、基层医疗卫生服务能力建设等审计，推动全省开展公立医院医用耗材违规行为清理、医疗机构价格收费行为专项整治 [9] - 组织开展保障性安居工程、黄河滩区居民迁建等审计 [9] - 2024年以来，全省审计机关移送民生领域问题线索1328件 [9] 围绕审计工作高质量发展改革 - 实施全省审计机关改革创新任务386项 [10] - 推动全省健全内部审计机构4984个 [10] - 23个审计项目获评全国优秀审计项目，数量稳居全国前列 [10] - 全面推进智能审计，组织开展大数据重点攻关选题62项，举办全省大数据审计技能竞赛 [10] - 在2025年9月世界审计组织大数据工作组第9次会议上，省审计厅作为地方审计机关代表作经验交流 [10]

2024年度审计整改成效总结 - 截至2025年9月底，审计工作报告要求立行立改的2186个问题中，98%已完成整改，要求分阶段整改的1299个、持续整改的753个问题已制定时间表和路线图 [1] - 有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元，制定完善制度1090多项，处理处分3420多人 [1] 防范化解重点领域风险 - 针对征收“过头税费”问题，28省市税务部门已将多征或提前征收的税费及滞纳金331.89亿元通过办理退抵税费、辅导企业更正申报等完成整改 [1] - 针对多收取土地出让收入问题，14省市地方政府已将558.08亿元通过办理退费或制定退还计划等完成整改 [1] - 在加强地方政府债务风险管理方面，7省已偿还违规新增的政府隐性债务33.42亿元，2省2个地区已实质性化解政府债务1.7亿元 [2] - 9个地区国企违规归集的涉农贷款已归还18.48亿元 [2] 推进经济重点领域改革 - 国家发展改革委会同有关部门完善“两重”“两新”分领域实施方案，2025年提前下达一批“两重”项目清单，优化“两新”政策实施机制 [1] - 有关地方已将虚列支出的“两重”“两新”资金59.75亿元收回或据实支付 [1] - 核查家电销售企业骗取“两新”补贴问题，取消涉事企业参补资格，并出台防范骗补若干措施 [1] 保障和改善民生 - 教育领域：123县1668所学校存在质量隐患的教学楼或学生宿舍已安排新建或改建，108县优先安排资金补齐学校办学条件短板，110县已原渠道归还、支付拖欠补助等13.74亿元 [2] - “三农”领域：16省开展农机购置与应用补贴突出问题专项整治，已整改截留挪用惠农财政补贴37.37亿元，追回被骗取的补贴1.33亿元，虚报冒领补贴的47名基层干部已被移送司法或给予开除公职、党内严重警告等处理处分 [2] - 社保医疗领域：人力资源社会保障部对党的十九大以来审计查出的重点案件进行挂牌督办，持续开展骗取套取社保基金整治，卫生健康、市场监管等部门深化医药领域腐败和不正之风集中整治 [2] 推动宏观调控政策落实与金融风险处置 - 财政部严肃查处新增政府隐性债务的地方和单位，加强对隐性债务新增、问责、化解等全链条监管，开展地方政府隐性债务化解核查 [2] - 金融监管总局、中国人民银行建立金融支持化债工作机制和融资平台债务统计监测体系，支持统筹化解房地产、地方债务和地方中小金融机构风险 [2]

审计整改总体成效 - 截至2025年9月底，2024年度审计工作报告要求立行立改的2186个问题中，98%已完成整改，要求分阶段整改的1299个、持续整改的753个问题已制定时间表和路线图 [1] - 有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元，制定完善制度1090多项，处理处分3420多人 [1] - 审计署将2024年度审计工作报告反映的所有问题及建议全部纳入整改范围，向138个地方、部门、单位印发整改通知和问题清单，并制定审计整改结果认定和销号管理办法 [1] 宏观调控政策落实 - 针对征收“过头税费”等问题，28省市税务部门已将多征或提前征收的税费及滞纳金331.89亿元，通过办理退抵税费、辅导企业更正申报等完成整改 [3] - 14省市地方政府已将多收取的土地出让收入等558.08亿元，通过办理退费或制定退还计划等完成整改 [3] 经济重点领域改革推进 - 国家发展改革委会同有关部门完善“两重”“两新”分领域实施方案，2025年提前下达一批“两重”项目清单，优化“两新”政策实施机制，并督促地方收回被套取的部分资金 [4] - 有关地方已将虚列支出的“两重”“两新”资金59.75亿元收回或据实支付，并核查家电销售企业骗取“两新”补贴问题，取消涉事企业参补资格，出台防范骗补措施 [4] 民生保障与改善 - 教育领域：123县1668所学校存在质量隐患的教学楼或学生宿舍已安排新建或改建，108县优先安排资金补齐学校办学条件短板，110县已原渠道归还、支付拖欠补助等13.74亿元 [5] - “三农”领域：16省开展农机购置与应用补贴突出问题专项整治，已整改截留挪用惠农财政补贴37.37亿元，追回被骗取的补贴1.33亿元，虚报冒领补贴的47名基层干部已被移送司法或给予开除公职、党内严重警告等处理处分 [5] - 社保医疗领域：人力资源社会保障部对党的十九大以来审计查出的重点案件进行挂牌督办，持续开展骗取套取社保基金整治，卫生健康、市场监管等部门深化医药领域腐败和不正之风集中整治 [5] 重点领域风险防范化解 - 地方政府债务风险管理：财政部严肃查处新增政府隐性债务的地方和单位，加强全链条监管，开展地方政府隐性债务化解核查，7省已偿还违规新增的政府隐性债务33.42亿元，9个地区国企违规归集的涉农贷款已归还18.48亿元，2省2个地区已实质性化解政府债务1.7亿元 [6] - 金融风险处置：金融监管总局、中国人民银行建立金融支持化债工作机制和融资平台债务统计监测体系，支持统筹化解房地产、地方债务和地方中小金融机构风险 [7] 后续整改工作安排 - 当前审计整改工作还需持续深化，要求立行立改的问题还有62个尚未整改到位，惯性思维和路径依赖亟待破除，管住当下与见效长远统筹不够，贯通协同仍需纵深推进 [7] - 有关地方、部门和单位已作出后续安排，将适时开展整改“回头看”，细化时间表、路线图，定期跟踪督促，严肃查处虚假整改、敷衍整改等问题，深化专项整治 [7] - 审计署将持续加强跟踪督促检查，推动整改合规到位、扎实有效，将整改效果转化为治理效能 [8]

审计整改总体成效 - 截至2025年9月底，2024年度审计工作报告要求立行立改的2186个问题中，98%已完成整改，要求分阶段整改的1299个、持续整改的753个问题已制定时间表和路线图 [1] - 有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元，制定完善制度1090多项，处理处分3420多人 [1] - 审计署将2024年度审计工作报告反映的所有问题及建议全部纳入整改范围，向138个地方、部门、单位印发整改通知和问题清单，并制定审计整改结果认定和销号管理办法 [1] 宏观调控政策落实 - 针对征收“过头税费”等问题，28省市税务部门已将多征或提前征收的税费及滞纳金331.89亿元，通过办理退抵税费、辅导企业更正申报等完成整改 [3] - 14省市地方政府已将多收取的土地出让收入等558.08亿元，通过办理退费或制定退还计划等完成整改 [3] 经济重点领域改革推进 - 国家发展改革委会同有关部门完善“两重”“两新”分领域实施方案，2025年提前下达一批“两重”项目清单，优化“两新”政策实施机制 [4] - 有关地方已将虚列支出的“两重”“两新”资金59.75亿元收回或据实支付，并核查家电销售企业骗取“两新”补贴问题，取消涉事企业参补资格，出台防范骗补若干措施 [4] 民生保障与改善 - 教育领域：123县1668所学校存在质量隐患的教学楼或学生宿舍已安排新建或改建，108县优先安排资金补齐学校办学条件短板，110县已原渠道归还、支付拖欠补助等13.74亿元 [5] - “三农”领域：16省开展农机购置与应用补贴突出问题专项整治，已整改截留挪用惠农财政补贴37.37亿元，追回被骗取的补贴1.33亿元，虚报冒领补贴的47名基层干部已被移送司法或给予开除公职、党内严重警告等处理处分 [5] - 社保医疗领域：人力资源社会保障部对党的十九大以来审计查出的重点案件进行挂牌督办，持续开展骗取套取社保基金整治，卫生健康、市场监管等部门深化医药领域腐败和不正之风集中整治 [5] 重点领域风险防范化解 - 地方政府债务风险管理：财政部严肃查处新增政府隐性债务的地方和单位，7省已偿还违规新增的政府隐性债务33.42亿元，9个地区国企违规归集的涉农贷款已归还18.48亿元，2省2个地区已实质性化解政府债务1.7亿元 [6] - 金融风险处置：金融监管总局、中国人民银行建立金融支持化债工作机制和融资平台债务统计监测体系，支持统筹化解房地产、地方债务和地方中小金融机构风险 [7] 整改监督与后续安排 - 全国人大财经委、全国人大常委会预算工委跟踪监督了防洪减灾重点工程和生态环境保护修复、惠农财政补贴和高标准农田建设、地方政府债务风险、企业国有资产管理等4方面突出问题的整改情况 [7] - 要求立行立改的问题还有62个尚未整改到位，有关地方、部门和单位已作出后续安排，将适时开展整改“回头看”，细化时间表、路线图，定期跟踪督促，严肃查处虚假整改、敷衍整改等问题 [7] - 审计署将持续加强跟踪督促检查，推动整改合规到位、扎实有效，将整改效果转化为治理效能 [8]

宏观政策基调 - 财政政策延续“更加积极”表述，但侧重点转向改善财政收入、保持必要债务强度与优化支出结构[3][12][18] - 货币政策延续“适度宽松”表述，但重心转向宽货币与宽信用并重，并强调灵活高效运用降准降息等工具以促进增长与物价回升[3][12][22] - 预计2026年狭义与广义财政赤字率或与2025年持平，广义财政赤字规模可能小幅增加[19] - 预计2026年财政收入增速为2%-3%，广义财政支出增速为4%-5%[19][21] - 预计2026年或有1-2次降准降息，且宜早不宜迟[23] 经济发展理念与重点任务 - 会议提出五个新“必须”，将“充分挖掘经济潜能”置于首位，强调以苦练内功应对外部挑战[3][12][16][17] - 扩大内需在八大重点任务中排第一，表述从“全方位扩大国内需求”转向“坚持内需主导，建设强大国内市场”[3][12][24][26] - 提振消费的核心是“制定实施城乡居民增收计划”，目标群体从“中低收入群体”扩围至全体“城乡居民”[3][12][24][26] - 推动投资的重点从“提高投资效益”转向“止跌回稳”，并强调“有效激发民间投资活力”[3][12][24][26] - 防范化解房地产风险的核心是稳房价与改善供需，“深化住房公积金制度改革”被视为2026年最大看点之一[3][12][28][29]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议针对新形势提出五个“必须”，深化了对经济工作的规律性认识，相较于2024年的五个“统筹”，更突出挖掘经济潜能与政策、改革的协同发力，并精准指出“国内供强需弱矛盾突出”是当前核心痛点 [2][15] - 会议对2026年经济目标的表述聚焦于“不断巩固拓展经济稳中向好势头”和“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的总量层面，更契合“十五五”开局之年的稳增长诉求 [3][16] - 政策部署强调短期力度与长期制度结合，在扩内需、反内卷、绿色发展和防风险等方面有明确且强化的部署 [6][19] 经济形势研判与政策基调 - 会议分析认为“老问题、新挑战仍然不少”，并突出强调“国内供强需弱矛盾突出”，精准聚焦当前供给相对偏强而需求不足的核心痛点，这既契合PPI、CPI持续疲软的现实，也构成“深入整治‘内卷式’竞争”的重要背景 [2][15] - 政策总基调要求“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，并“实施更加积极有为的宏观政策”，以增强政策前瞻性、针对性和协同性 [9] - 会议提出的五个“必须”具体为：必须充分挖掘经济潜能；必须坚持政策支持和改革创新并举；必须做到既“放得活”又“管得好”；必须坚持投资于物和投资于人紧密结合；必须以苦练内功应对外部挑战 [2][15] 宏观政策：财政与货币 - 财政政策延续“更加积极”，明确强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，并“重视解决地方财政困难”，督促各地“主动化债”，旨在打通因地方隐性债务存量及土地出让收入等流量因素影响的政策堵点 [4][17] - 货币政策明确将“促进经济稳定增长、物价合理回升”列为重要考量，提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，并强调要“畅通货币政策传导机制”，以“推进中小金融机构减量提质”为具体抓手 [4][17] - 会议提升了对政策协同发力的重视，新增强调“存量政策和增量政策集成效应”，并将两者均纳入宏观政策取向一致性评估范围，意味着后续增量政策需与当前目标一致，部分存量政策可能进行结构性调整 [5][18] 重点政策部署：内需与改革 - 会议明确“坚持内需主导”，核心部署包括：制定实施城乡居民增收计划；释放服务消费潜力，优化“两新”政策；推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理 [6][19] - 在改革攻坚方面，会议更为聚焦“纵深推进统一大市场建设”和“深入整治‘内卷式’竞争”，相较于2024年的“制定指引”和“综合整治”，表述升级为“纵深推进”和“深入整治”，力度明显强化 [6][19] - “反内卷”举措的深化，将与规范税收优惠、财政补贴政策、要素市场化配置综合改革以及高水平对外开放形成合力，共同推动经济从规模扩张向质量提升转变 [6][19] 重点政策部署：绿色发展与风险化解 - 会议将绿色低碳部分前置，明确“坚持‘双碳’引领”，部署“加快新型能源体系建设”，政策导向相较于2024年的“协同推进”表述更聚焦、力度明显强化 [7][20] - 会议同步提出“制定能源强国建设规划纲要”为新型能源体系提供细化指引，并明确“扩大绿电应用”以拓宽场景、提升新能源消纳能力 [8][20] - 针对重点领域风险，会议表述从2024年的“防范化解”升级为“积极稳妥化解”，更加强调主动性：房地产领域明确“控增量、去库存、优供给”三策并举，鼓励存量商品房转保障房；地方债务方面新增强调“主动化债”、“优化债务重组和置换办法” [8][20]

会议核心精神与总体部署 - 会议核心是传达学习中央经济工作会议精神并研究贯彻落实措施 旨在为完成2026年经济社会发展目标任务提供金融支撑 并为“十五五”开好局、起好步 [1] 防范化解重点领域风险 - 坚定履行风险防控首位主责 着力化解存量风险 坚决遏制增量风险 严守不“爆雷”底线 [1] - 巩固拓展改革化险成果 深入推进中小金融机构减量提质 [1] - 支持稳定房地产市场 进一步发挥城市房地产融资协调机制作用 助力构建房地产发展新模式 [1] - 指导银行保险机构按照市场化法治化原则 积极化解地方政府融资平台金融债务风险 [1] 提升强监管严监管质效 - 加快健全金融法治 精准规范高效执法 不断提高监管能力 [2] - 引导银行保险机构树牢正确的经营观、业绩观、风险观 降本增效、苦练内功 努力实现差异化、特色化发展 [2] - 深入整治“内卷式”竞争 大力规范市场秩序 [2] - 高压严打非法金融活动 坚决守好人民群众“钱袋子” [2] 促进高质量发展 - 引导银行保险机构持续加大对国家重大战略、重点领域和薄弱环节的金融供给 努力提升经济金融适配性 [2] - 高效服务扩大有效需求 继续发挥新型政策性金融工具作用 支持激发投资、带动提振消费 [2] - 创新科技金融服务 稳步推进总局科技金融“四项试点”扩围增效 [2] - 深化小微企业融资协调工作机制 优化乡村全面振兴金融服务 [2] - 做好灵活就业群体、新就业形态人员保险服务 大力发展长期护理险 加强灾害保险保障 [2] 岁末年初工作安排 - 全面梳理盘点今年重点目标任务 前瞻谋划2026年金融监管重点工作 [3] - 加强政策宣传解读 为推动经济金融高质量发展营造良好舆论氛围 [3] - 高度重视安全生产等工作 全力维护社会大局稳定 [3]

核心观点 - 国家金融监督管理总局召开会议传达中央经济工作会议精神 部署2026年金融监管重点工作 核心围绕防风险、强监管、促高质量发展和全面从严治党四大方面展开 [1][2][3] 风险防范与化解 - 坚定履行风险防控首位主责 着力化解存量风险 坚决遏制增量风险 严守不“爆雷”底线 [1] - 巩固拓展改革化险成果 深入推进中小金融机构减量提质 [1] - 支持稳定房地产市场 进一步发挥城市房地产融资协调机制作用 助力构建房地产发展新模式 [1] - 指导银行保险机构按照市场化法治化原则 积极化解地方政府融资平台金融债务风险 [1] 监管效能提升 - 加快健全金融法治 精准规范高效执法 不断提高监管能力 [2] - 引导银行保险机构树牢正确的经营观、业绩观、风险观 降本增效、苦练内功 努力实现差异化、特色化发展 [2] - 深入整治“内卷式”竞争 大力规范市场秩序 [2] - 高压严打非法金融活动 坚决守好人民群众“钱袋子” [2] 促进高质量发展 - 引导银行保险机构持续加大对国家重大战略、重点领域和薄弱环节的金融供给 努力提升经济金融适配性 [2] - 高效服务扩大有效需求 继续发挥新型政策性金融工具作用 支持激发投资、带动提振消费 [2] - 创新科技金融服务 稳步推进总局科技金融“四项试点”扩围增效 [2] - 深化小微企业融资协调工作机制 优化乡村全面振兴金融服务 [2] - 做好灵活就业群体、新就业形态人员保险服务 大力发展长期护理险 加强灾害保险保障 [2] 岁末年初工作部署 - 全面梳理盘点今年重点目标任务 前瞻谋划2026年金融监管重点工作 [3] - 加强政策宣传解读 为推动经济金融高质量发展营造良好舆论氛围 [3] - 高度重视安全生产等工作 全力维护社会大局稳定 [3]

2026年房地产政策核心导向 - 中央经济工作会议定调2026年楼市调控将围绕“控增量、去库存、优供给”发力[3] - 政策目标为“着力稳定房地产市场”与“稳楼市”[3][4] - 金融监管总局会议提出支持稳定房地产市场，进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，助力构建房地产发展新模式[3] 防范化解重点领域金融风险 - 金融监管总局强调有力有序防范化解重点领域风险，坚定履行风险防控首位主责，着力化解存量风险，坚决遏制增量风险，严守不“爆雷”底线[3] - 重点工作包括防范化解地方中小金融机构风险、房地产企业涉金融风险、地方政府融资平台金融债务风险，严控增量、妥处存量[3] - 监管层面将进一步升级，巩固强化金融监管，完善重点领域监管制度体系，严肃开展金融风险追责问责[4] 具体政策举措与行业方向 - 因城施策，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等[3] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式[3] - 政策措施有望继续落实，包括优化北上深等城市限制性政策、收购存量商品房、创新金融和土地政策支持城市更新等[4] 机构观点与行业定位 - 广发证券首席经济学家认为，房地产政策依然是2026年宏观经济政策的重要组成部分，政策会以推动风险的化解为目标，应会有新的系列政策[4] - 中指研究院认为，房地产作为最大的内需之一，2026年在扩大内需方面仍将发挥重要作用[4] - 行业专家表示，稳定房地产市场既要防范化解房企流动性风险，增强其持续经营能力，也要降低购房者的财务与市场风险，降低银行贷款不良率[4] 金融监管与机构治理强化 - 金融监管总局表示将着力提升强监管严监管质效，加快健全金融法治，精准规范高效执法[5] - 引导银行保险机构树牢正确的经营观、业绩观、风险观，降本增效、苦练内功，努力实现差异化、特色化发展[5] - 深入整治“内卷式”竞争，大力规范市场秩序，高压严打非法金融活动[5]

政策核心目标 - 金融监管总局会议传达中央经济工作会议精神，核心政策导向是“稳楼市”，着力稳定房地产市场 [2] - 政策首要目标是防范化解重点领域风险，坚定履行风险防控首位主责 [2] - 具体工作要求是着力化解存量风险，坚决遏制增量风险，严守不“爆雷”底线 [1][2] 房地产领域风险化解与支持措施 - 金融工作重点包括防范化解地方中小金融机构风险、房地产企业涉金融风险、地方政府融资平台金融债务风险 [2] - 将严控增量、妥处存量、严防“爆雷”，并严厉打击非法金融活动 [2] - 支持稳定房地产市场的具体措施包括进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，助力构建房地产发展新模式 [2] - 2026年楼市调控将围绕“控增量、去库存、优供给”发力，具体方式包括因城施策，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [2] - 将深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [2] - 广发证券首席经济学家郭磊认为，房地产政策依然是2026年宏观经济政策的重要组成部分，政策会以推动风险的化解为目标，应会有新的系列政策 [2] - 中指研究院认为，2026年“稳楼市”政策目标不变，措施可能包括优化北上深等城市限制性政策、收购存量商品房、创新金融和土地政策支持城市更新等 [3] - 房地产作为最大的内需之一，2026年在扩大内需方面仍将发挥重要作用 [3] - 稳定房地产市场需同时防范化解房企流动性风险以增强其持续经营能力，以及降低购房者财务与市场风险以降低银行贷款不良率 [3] 金融监管与机构治理强化 - 金融监管总局会议还部署了化解地方政府债务风险、推进中小金融机构减量提质等工作 [3] - 监管层面将进一步巩固和强化金融监管，完善重点领域监管制度体系并严格落实 [3] - 将持续强化金融机构合规意识和风险意识，不断提升监管能力，严肃开展金融风险追责问责 [3] - 金融监管总局将着力提升强监管严监管质效，具体路径包括加快健全金融法治，精准规范高效执法，不断提高监管能力 [3] - 将引导银行保险机构树牢正确的经营观、业绩观、风险观，降本增效、苦练内功，努力实现差异化、特色化发展 [3] - 将深入整治“内卷式”竞争，大力规范市场秩序，并高压严打非法金融活动 [3]