扩大高水平对外开放的核心任务 - 全面落实扩大高水平对外开放的主要任务包括积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间以及高质量共建“一带一路” [1] 积极扩大自主开放 - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放 [2] - 扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》 [2] - 实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围，开展更大力度制度型开放试验，高标准建设海南自由贸易港，有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水平 [2] 推动贸易创新发展 - 促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动能，推动市场多元化和内外贸一体化 [3] - 大力发展服务贸易，鼓励知识密集型服务、运输服务、传统优势服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放 [3] - 提升贸易促进平台功能，办好进博会、广交会、服贸会等展会，支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式高质量发展 [3] 拓展双向投资合作空间 - 持续打造“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资 [4] - 健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境 [4] - 有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络 [4] 高质量共建“一带一路” - 强化同共建国家友好互信和利益融合，加强与共建国家战略对接，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设 [5] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间 [5] - 完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系 [5]

扩大高水平对外开放的核心观点 - 全面落实扩大高水平对外开放的主要任务包括积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”[1] 积极扩大自主开放 - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放[2] - 扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络[2] - 优化区域开放布局，实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围，高标准建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政策支撑体系[2] - 有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系，推进全球经济金融治理变革[2] 推动贸易创新发展 - 促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动能，推动市场多元化和内外贸一体化[3] - 积极扩大进口，提升进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区，大力发展服务贸易，鼓励知识密集型服务、运输服务、传统优势服务出口[3] - 创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，稳步探索数据贸易[3] - 提升贸易促进平台功能，办好进博会、广交会、服贸会等展会，支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式高质量发展[3] 拓展双向投资合作空间 - 持续打造“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资[4] - 健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境[4] - 有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络[4] 高质量共建“一带一路” - 强化同共建国家友好互信和利益融合，加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理，完善立体互联互通网络布局[5] - 深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作，推进产业互通[5] - 拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，高标准建设“丝路电商”合作先行区[5] - 完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系[5]

在高质量共建"一带一路"方面，要强化同共建国家友好互信和利益融合，不断拓展共赢发展新空间。加 强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工 程和"小而美"民生项目建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发 展，扩大三方和多方市场合作，推进产业互通。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅 游、农业等领域合作新空间，高标准建设"丝路电商"合作先行区。完善多元化、可持续、风险可控的投 融资体系，支持企业开展产地多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新。加强海外利益保护，健全 涉外法律服务体系，为企业海外投资权益提供更高水平法治保障，维护好发展和安全利益。（证券时 报） 钛媒体App 10月31日消息，在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 的建议〉辅导读本》中，商务部部长王文涛发表题为《扩大高水平对外开放》的署名文章。王文涛指 出，积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建"一带一路"是全面落 实扩大高水平对外开放的主要任务。 ...

扩大高水平对外开放的主要任务 - 积极扩大自主开放 [1] - 推动贸易创新发展 [1] - 拓展双向投资合作空间 [1] - 高质量共建一带一路 [1] 贸易创新发展具体举措 - 促进外贸提质增效 加快建设贸易强国 [2] - 优化升级货物贸易 拓展中间品贸易 绿色贸易 推进贸易数字化 培育外贸新动能 推动市场多元化和内外贸一体化 [2] - 积极扩大进口 提升进口贸易便利化水平 培育国家进口贸易促进创新示范区 推动进出口平衡发展 [2] - 大力发展服务贸易 鼓励服务出口 鼓励知识密集型服务 运输服务 传统优势服务出口 大力发展入境消费 完善跨境服务贸易负面清单管理制度 提升服务贸易标准化水平 [2] - 创新发展数字贸易 有序扩大数字领域开放 积极发展数字产品贸易 持续优化数字服务贸易 大力发展数字技术贸易 稳步探索数据贸易 [2] - 提升贸易促进平台功能 办好进博会 广交会 服贸会 数贸会 消博会 投洽会等展会 [2] - 支持跨境电商等新业态新模式发展 推动海外仓 市场采购贸易方式 保税维修和再制造等高质量发展 [2] - 完善出口管制和安全审查机制 全面提升出口管制科学列管 精准许可 有力执法和妥善应对能力 完善贸易救济制度 [2]

科技创新与产业发展 - 上海未来五年将坚持以科技创新为引领，推动国际科技创新中心等“五个中心”加速突破 [2] - 重点任务包括强化基础研究、加快关键核心技术攻坚突破、构建一流创新生态和产业生态 [2] - 推动金融更好支持科技创新，提供更多应用场景，支持科创企业在上海实现更大发展 [2] - 上海脑虎科技有限公司作为案例，成立于2021年，专注植入式柔性脑机接口领域 [1] - 全会将科技创新和发展新质生产力置于“十五五”顶层设计中非常重要位置 [1] 对外开放与营商环境 - 上海“十五五”时期将持续深化制度型开放，积极构建与高水平对外开放相适应的监管体系 [4] - 持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以政策长期性、稳定性、可预期性支持中外企业在沪发展 [4] - 星展证券（中国）有限公司关注上海在扩大对外开放、支持外资企业发展、建设国际金融中心方面的新举措 [3] 民生改善与社会治理 - 上海将始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生摆在突出位置，解决群众急难愁盼问题 [2] - 针对“一老一小”及物业治理等问题，持续提升公共服务均衡优质水平，满足多元化民生需求 [2] - 黄浦区五里桥街道瞿中居民区通过改造235户小梁薄板房屋，提升居民居住品质 [2] - 未来五年将继续抓好党的建设全覆盖，织密党的组织网络，以党建引领提升社会治理效能 [3] - 上海市阳光善行公益事务中心致力于为“一老一小一残一困”等特殊群体提供专业化服务 [5]

二是着力开展政策赋能。研究出台专项政策，提升进口贸易便利化水平，优化进口商品、来源和区域结 构，持续培育国家进口贸易促进创新示范区，促进进口与投资、消费的良性互动，推动进出口平衡发 展。 人民网北京10月30日电 （记者孙红丽）10月30日下午，商务部召开例行新闻发布会，介绍近期重点工 作有关情况。 商务部新闻发言人何咏前介绍，2025年第三季度，中国外贸进口继续稳步扩大。农产品进口571亿美 元，同比增长2.6%；机电产品、高新技术产品进口分别增长5%和8.6%。同时，积极落实对非洲53个建 交国实施100%税目产品零关税举措，第三季度自非洲国家进口增长10.8%。总的来看，我国进口商品更 加符合国内需求，进口来源也更加多元，进口贸易渠道也更加畅通。 何咏前表示，几天前，党的二十届四中全会胜利召开，对扩大高水平对外开放作了专章部署，释放了中 国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断创新政策 措施，通过更多务实举措扩大进口，与世界各国共享中国大市场新机遇。 一是创新举办主题活动。继续办好进博会等现有展会，创新推出"共享大市场·出口中国"系列活动，通 过主题国对接、区域 ...

外交活动安排 - 习近平主席将于10月30日至11月1日赴韩国庆州出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议并对韩国进行国事访问 [1] - 习近平主席还将于当地时间10月30日在韩国釜山同美国总统特朗普举行会晤 [5] - 此访是习近平主席时隔11年再次对韩国进行国事访问 也是李在明总统就任后中韩元首首次会晤 [3] 战略方向与政策重点 - 党的二十届四中全会后习近平主席首次出访 全会提出"扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面" [1] - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础 全面发力的关键时期 [1] - 首次中央周边工作会议明确周边是"运筹外交全局的首要" 二十届四中全会提出"深化周边发展融合 强化共同安全 巩固战略互信 构建周边命运共同体" [1] 双边关系发展 - 中国国家元首今年以来外访均落笔周边 包括4月东南亚之行 5月俄罗斯之行 6月中亚之行到此次韩国之行 [2] - 今年6月韩国总统李在明当选后一周内 习近平主席两次同他深入沟通 就推动中韩战略合作伙伴关系迈向更高水平达成重要共识 [3] - 习近平主席指出一个健康稳定 持续深化的中韩关系符合两国人民根本利益 也有利于地区乃至世界和平稳定和发展繁荣 [3] 区域与全球经济议题 - 习近平主席指出亚太要继续做推动经济全球化的火车头 要引领正确方向 [4] - 强调世界繁荣稳定不可能建立在贫者愈贫 富者愈富的基础上 要推动经济全球化更多释放正面效应 [4] - 近来中美就稳妥解决多项重要经贸议题形成初步共识 中国始终站在历史正确一边 [4]

中美高层互动 - 国家主席习近平将于当地时间10月30日在韩国釜山同美国总统特朗普举行会晤，就中美关系和双方共同关心的问题交换意见 [1] - 中美两国经贸团队于10月25日至26日在马来西亚吉隆坡举行新一轮磋商，双方就解决各自核心关切的安排达成基本共识 [1] 中美经贸关系现状与影响 - 中美贸易额从1979年的不足25亿美元跃升至2024年的近6883亿美元 [2] - 中美两国的经济体量占世界经济比重超过40%，其经贸互动对世界经济的平稳运行和增长意义重大 [2] - 中美经贸关系是世界最重要的经贸关系之一，双方经贸往来通畅托举着全球贸易的稳定增长 [4] - 中美相互直接投资带动技术、产业、管理经验的跨境转移，促进全球资本高效配置 [4] - 中美两国在全球产业链供应链中相互依存度高，分别拥有全球最强的制造能力和消费能力 [4] 合作案例与积极信号 - 特斯拉上海储能超级工厂正式投产运营，刷新了投产速度 [2] - 两国根据日内瓦会谈共识调整关税措施后，中美航运市场出现"一船难求"的景象 [2] - 自今年5月以来，中美双方在两国元首共识指引下已举行5轮经贸磋商，并取得一系列重要成果 [4] 未来展望与政策方向 - 国际社会期望中美能够携手合作，因为任何紧张局势和'脱钩'都将对两大经济体及世界其他地区产生影响 [2] - 中国在中共二十届四中全会提出"扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面"，表明了坚定不移扩大开放的信心和决心 [5] - 实现中美相互成就、共同繁荣需要双方相向而行，付出努力，实现相互尊重、和平共处、合作共赢 [5]

宏观经济与产业发展 - 预计2025年经济总量达到140万亿元左右 [2] - 人均国内生产总值超过1.3万美元，超过世界平均水平 [2] - 规划建议强调巩固壮大实体经济根基，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [17][22] - 明确提出培育壮大新兴产业和未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [22] 科技创新与产业升级 - 科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展 [2] - 规划建议强调科技创新的引领作用，以人工智能引领科研范式变革 [17][18] - 加快高水平科技自立自强，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [22] 市场与体制改革 - 规划建议提出坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快完善要素市场化配置体制机制 [19] - 强调促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，坚持扩大内需这个战略基点 [22] - 在扩大高水平对外开放方面，提出积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [22] 能源与基础设施建设 - 规划建议提出建设能源强国，推进旅游强国建设 [21] - 在建设现代化产业体系方面，明确要巩固提升包括能源相关产业在内的传统产业竞争力 [17][22] 就业与社会保障 - 规划建议提出建立健全职业伤害保障制度，为8400万新就业形态劳动者兜牢安全保护网，此前试点已有超过2200万人受益 [23] - 部署实施城乡居民增收计划，逐步提高城乡居民基础养老金，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 [23]

总体定调与谋篇布局 - 规划建议务实坦率、行文简练，对形势研判既看到机遇又充分估计挑战的严峻性 [1][5] - 主要目标更侧重发展质量、科技自立自强、内需尤其是消费的重要作用，并鲜明提出“国家软实力持续提高”和“国际影响力大幅跃升” [1][2][5] - 12大任务可归结为优化供给、扩大需求和安全发展三个层次，推动实现更高水平供需循环 [1][5] - 布局谋篇分为三大板块，结构与“十四五”规划建议基本一致 [1][6] “十四五”成就回顾与“十五五”环境研判 - 高度肯定“十四五”时期在极不寻常环境下的重大成就，彰显经济发展的强大韧性 [10] - 对“十四五”成就的评价以定性为主，体现从注重“量的积累”向“质的提升”的转变 [11] - 将“科技创新成果丰硕”作为独立成就单独阐述，凸显科技自立自强的战略地位 [11] - 研判“十五五”时期为战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 [2][5] - 外部环境面临大国博弈复杂激烈、遏制打压系统化长期化等挑战 [12][13] - 国内优势条件为中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势 [14] “十五五”时期核心发展目标 - 发展目标体系共七个方面，较“十四五”增加一项 [2][6][16] - 目标一：高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高 [16] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平，“十五五”期间名义GDP年均增速需达到5% [17] - 目标二：科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破 [16][18] - 目标三：进一步全面深化改革取得新突破，高水平社会主义市场经济体制更加完善 [16] - 目标四：社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高 [16][19] - 目标五：人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展 [16] - 目标六：美丽中国建设取得新进展，碳达峰目标如期实现 [16][19] - 目标七：国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解 [16][20] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系成为“十五五”时期首要战略任务，排序从“十四五”的第二位提升至第一位 [3][7][21] - 明确要求保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [21][23] - 建设路径包括优化制造业梯队、促进服务业发展、夯实基础设施、优化市场环境四个方向 [24][25] - 制造业梯队涉及传统产业8个、新兴产业4个、未来产业6个 [24] 科技自立自强与新质生产力 - 科技现代化是中国式现代化的关键支撑，需完善新型举国体制突破关键领域技术瓶颈 [28] - 支持行业领军企业牵头组建创新联合体，承担国家科技攻关任务 [28] - 全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点 [29] 扩大内需与消费投资 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需战略基点 [30] - 根本前提是让民众“能消费”和“敢消费”，需增加可支配收入和完善社会保障体系 [30][31] - 优化供给体系和消费环境，引导居民“愿消费”与“乐于消费” [31] - 扩大有效投资需优化政府投资结构并激发民间投资活力 [32] - 改革和完善收入分配制度，推动形成“橄榄型”分配格局 [33] 宏观经济治理体系 - 完善宏观经济治理体系，强化逆周期和跨周期调节 [34] - 拓展政策空间，盘活规模巨大的存量资产，政策资源精准引导至关键领域 [35] - 创新治理工具，构建“有为政府”与“有效市场”的良性互动关系 [36] - 增强宏观政策取向一致性，为市场主体提供稳定可预期的制度环境 [37] 财政政策与体制改革 - 财政政策需实现四个转型，从关注赤字率转向支出增速，优化支出结构 [39] - 增强财政可持续性需稳定宏观税负，规范税收优惠政策 [40] - 增加地方自主财力，上移事权和支出责任，缓解地方财政困境 [40][41] - 健全直接税体系，优化增值税职能定位，研究适应数字经济的税收制度 [42] - 构建政府债务管理长效机制，建立全口径债务监测体系和风险预警体系 [43][44] 金融强国建设与服务国家战略 - 金融要服务于宏观调控，坚持支持性货币政策立场，丰富货币政策工具箱 [45] - 提高资本市场制度包容性、适应性，服务科技创新和科创企业发展 [46] - 健全投资和融资相协调的资本市场功能，强化分红导向和推动中长期资金入市 [47] - 全面加强金融监管，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行 [48] 房地产发展新模式 - 从“市场调控”和“风险防范”转向“模式重构”和“高质量发展” [49] - 完善住房供应体系，构建“保障+市场”双轨格局 [50] - 建立“人、房、地、钱”要素联动机制，重塑市场运行逻辑 [51] - 改革完善覆盖开发、融资、销售全流程的行业基础性制度 [52] - 全面提升居住品质，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [53] 社会保障体系可持续性 - 更加关注社会保障体系可持续性问题，健全待遇确定和调整机制 [54] - 明确提出逐步提高城乡居民基础养老金 [55] - 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，提升管理效率 [55] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [56] 高水平对外开放 - 从“实行高水平对外开放”变为“扩大高水平对外开放”，战略部署更加主动 [57] - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，扩大单边开放领域 [58] - 推动贸易创新发展，加快建设贸易强国，优化货物贸易、服务贸易和数字贸易 [59] - 拓展双向投资合作空间，营商环境从“准入”深化到“准营” [59] - 高质量共建“一带一路”，形成“硬、软、心”三位一体的立体互联互通新格局 [60]